Глава 2. Президент рф и его правовой статус

2.1. Понятие главы государства

 Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях.

 При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет определенные полномочия, т. е. высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подотчетны и не подконтрольны. Представительская функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать международные переговоры, назначать своих полномочных представителей в регионах страны[21].

 Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же основные его функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

2.2. Правовой и конституционный статус Президента Российской Федерации

В условиях формирования в Российской Федерации правового государства доминирующее значение приобретает проблема организации государственной власти, ведущее место в системе которой занимает институт Президента Российской Федерации.

Наделение Президента Российской Федерации статусом главы государства было продиктовано логикой построения правовой государственности в России, потребностью существования такого института государственной власти, который обеспечивал бы конституционный порядок, устойчивость и преемственность всего государственного механизма власти.

В российском федеративном многонациональном государстве Президент РФ выступает как один из гарантов, обеспечивающих целостность и единство России. Президент является персонификацией российской государственности.

Современная российская конституционная модель исходит из особого места Президента в государственном механизме и в системе политического властвования, наделяя его большими полномочиями. Объясняется это тем, что Президент РФ не входит ни в одну из существующих ветвей власти. Он является главой государства России как демократического правового государства с республиканской формой правления и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как глава государства Президент призван консолидировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех разногласий и конфликтов между органами государственной власти, субъектами Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом. В соответствии со своим положением Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа, суверенную государственность России.

В советский период как таковой пост Президента отсутствовал, а роль главного связующего звена законодательной деятельности, управления и правовой охраны выполняли непосредственно Политбюро и Секретариат ЦК КПСС, Генеральный секретарь.

В марте 1990 года на Съезде народных депутатов СССР был избран первый и последний Президент СССР М. С. Горбачев. Избирался Президент сроком на 5 лет, но не более двух сроков он мог находиться на этой должности.

Президент СССР был назван в Конституции СССР главой государства, то есть получил более высокий статус, чем имел Председатель Верховного Совета СССР, именовавшийся высшим должностным лицом Советского государства.[22]

Именно Президент СССР представлял страну внутри нее и в международных отношениях. Он был призван обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Президент СССР олицетворял единство, суверенитет и целостность государства.

В организационном отношении Президент СССР никому не подчинялся и обладал высшей степенью независимости от других государственных органов. Он был подконтролен Съезду народных депутатов. В случае нарушения Конституции и Законов СССР Президент СССР мог быть смещен со своего поста Съездом. Следует отметить, что данный механизм не был в достаточной мере отработан и защищен дополнительными правами и организационно-политическими гарантиями, что и подтвердили события 19—20 августа 1991 года.

Вслед за избранием Президента СССР в РСФСР также учреждается должность Президента. 17 марта 1991 года состоялся всесоюзный референдум. На референдуме наряду с решением проблемы сохранения Союза ССР ставился вопрос о введении поста Президента РСФСР. Большинство россиян, принявших участие в голосовании, на вопрос "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента в РСФСР, избираемого всенародным голосованием?" ответили положительно. 24 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР были приняты два закона, имевших огромное значение для утверждения президентуры в России. Это законы РСФСР "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР". Примечательно, что закон "О Президенте РСФСР" закрепил статус Президента как высшего должностного лица и главы исполнительной власти.

Одновременно с Президентом РСФСР избирался и вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагал кандидат в Президенты РСФСР. Вице-президент осуществлял по поручению Президента отдельные его полномочия и заменял Президента в случае его отсутствия.

12 июня 1991 года Президент РСФСР в соответствии с Конституцией 1978 года был избран на пятилетний срок, то есть до 12 июня 1996 года. Выборы Президента РФ 1996 года характеризовали данный институт в контексте российской Конституции 1993 года. 26 марта 2000 года состоялись внеочередные демократические выборы Президента РФ, в которых приняло участие 68,88% зарегистрированных избирателей. Из одиннад- . цати претендентов на этот высокий пост россияне проголосовали уже в первом туре выборов за исполняющего обязанности Президента РФ Путина В. В., набравшего около 53% голосов избирателей.

Заключение

Введение в Российской Федерации в 1991 г. поста президента — новый этап в развитии российской государственности. Из 183 стран, входивших в начале 1993 г. в ООН, более 130 имеют президентов[23].

Институт президентской власти в России - самый молодой в мире, поэтому он имеет свои казусы. Но, в принципе, все вопросы президентской власти согласуются между собой без каких-либо грубых нарушений.

 Выборы Президента РФ юридически оформленный акт, обеспеченный нормативной документацией. В нормативной документации хорошо разобраны все пункты кампании по выборам Президента РФ, начиная от общих принципов выбора и разных тонкостей, кончая вступлением в должность Президентом.

Как глава государства Президент признается гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации наделен широким кругом полномочий. Их можно свести в определенные группы в зависимости от правовой специфики и объекта, на который они направлены. Выделяются полномочия: по формированию государственных органов; охране прав и свобод человека и гражданина; обеспечению суверенитета, независимости, безопасности и целостности государства; в области правотворчества; в области обороны; в области внешних сношений; по обеспечению согласованной деятельности государственных органов на территории России.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принятия им присяги.

Список источников и литературы

1. Конституция РФ 1993, - М, 1996.

2. Федеральный закон “О выборах Президента РФ”. -М.: Юрид. лит., 1995.

3. Андреев А, Б. Конституционное право: курс лекций. - М., 1993.

4. Иванов Р. Л., Костюков А. Н., Скобелкин В. Н. Основы Российского Государства и права. - М., 1995.

5. Илларионова Т. Р. Полномочия президента. /Вопросы конст. права: Сб. ст. - СПб., 1994.

6. Козлов Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. -М.: Юрист, 1995.

7. Конституция РФ. Комментарий. - М., 1994.

8. Лунгу П. Ф. Основы государства и права в вопросах и  ответах. - М., 1995.

9. Общая теория права и государства. Учебник для ВУЗов под  ред. Афанасьева. - М., 1994

10.  Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.: Юрид. лит. 1994.

11.  Чиркин В. Е. Конституционное право. - М.: ЗЕРЦАЛО 1998.

12.  Конституция РФ: Энцикл. Словарь/ Авторский коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и другие. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1995 год.

13.  Дождев Д.В. Конституционное право РФ/ учебник / М.: 1998 год.

14.  Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М.: 2000 год.

15. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1999 год.

16. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Учебное пособие для вузов. М.,1998 год.

17. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996 год.

18. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996 год.

19. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998 год.

20. Конституционное право России: Лекции/ Под ред. В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова. Саратов, 1995 год.

21. Конституционное право РФ/ Отв. ред. М.И. Кукушкин, В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1995 год.

[1] Андреев А, Б. Конституционное право: курс лекций. - М., 1993. - С. 67

[2] Общая теория права и государства. Учебник для Вузов под ред. Афанасьева. - М., 1994. - С. 54

[3] Андреев А, Б. Конституционное право: курс лекций. - М., 1993. - С. 69

[4] Козлов Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. -М.: Юрист, 1995. -С. 325-326

[5] Федеральный закон "О выборах Президента РФ". - М.: Юрид. лит., 1995

[6] Воинские артикулы Петра I. М., 1950. С. 25.

[7] См.: Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судебные реформы в России. М., 1991. С. 206-210.

[8] См.: История буржуазного конституционализма XIX в. М., 1986. С. 224; Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998. С. 59.

[9] См.: Государственное право Российской Федерации/Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 357.

[10] См.: Государственное право Российской Федерации/Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 357.

[11] См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999. С. 219; Конституционное право субъектов Российской Федерации/Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 443-444.

[12] Чиркин В.Е. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998. С. 255.

[13] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 398; Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России//История становления и современное состояние исполнительной власти в России/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. С. 120.

[14] См.: Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть//Указ. изд. С. 120-121.

[15] См.: Конституционное право/Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996.

[16] См.: Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 477-479.

[17] См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 399.4

[18] См., например: Баглай М.В. Указ. соч. С. 412-416; Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Указ. соч. С. 214; Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 283, 289.

[19] См.: СЗ РФ. 2004. N 20. Ст. 1943; N 21. Ст. 2033, 2036, 2038, 2041.

[20] См.: СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

[21] Илларионова Т.Р. Полномочия президента./Вопросы  конст.права: Сб.ст.-СПб.,1994.-С.47-59

1.   [22] Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1999 год.

[23] Сахаров Н.А. Институт президенства в современном мире. - М.: Юрид. лит. 1994. -С.3