6.2 Единая государственная система предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них (егспр)

Общие понятия ЕГСПР.

Различают территориальные и функциональные ЕГСЧС.

ЕГСЧС включает

- силы и средства;

- резервы материальных и финансовых ресурсов;

- системы связи, оповещения, информационное обеспечение.

Органы повседневного управления:

Пункты управления, органы и оперативно дежурные пункты по делам ГО и ЧС всех уровней.

Дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций. Силы и средства, в них входят соответствующие подразделения всех уровней системы.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти устанавливается один из следующих режимов функционирования системы:

режим повседневной деятельности;

режим повышенной готовности;

режим ЧС.

Режим повседневной деятельности характеризуется нормальным функционированием объектов повышенной опасности и отсутствием каких-либо сведений о возможной ЧС техногенного или природного характера. При этом режиме осуществляется наблюдение и контроль за окружающей природной средой, обстановкой на потенциально опасных объектах, осуществляется планирование и выполнение программ по предупреждению ЧС, проводится подготовка органов управления, а также обучение населения к действиям при ЧС, накапливаются защитные средства и т.д.

В режиме повышенной готовности осуществляется усиление дежурно-диспетчерской службы, принимаются дополнительные меры по защите населения, охране окружающей среды, повышения устойчивости объектов экономики, приводятся в готовность силы и средства н в случае необходимости выдвигаются в район риска. Он вводится в том случае, когда наблюдается ухудшение обстановки на потенциально опасных объектах и получение прогноза о возможном возникновении ЧС.

В режиме ЧС осуществляется:

• защита населения;

• выдвижение оперативных групп в район ЧС;

• осуществляется разведка и установление масштабов ЧС;

• осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации ЧС;

• проводится постоянный контроль за обстановкой в районе ЧС, а также проводятся работы по повышению устойчивости объекта экономики.

Начальником ГО страны является Президент Украины, его первым заместителем - министр МЧС. Руководители министерств, органов исполнительной власти, учреждений, организаций независимо от форм собственности являются начальниками ГО и несут персональную ответственность за состояние ГО на объекте.

Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций.

Наиболее эффективное средство уменьшения вреда и ущерба, причиняемого обществу, государству и каждой отдельной личности в результате чрезвычайных ситуаций, — своевременное предотвращение возникновения, а в случае их возникновения выполнение мероприятий, адекватных сложившейся ситуации.

Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций — это подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и иных мер, направленных на регулирование безопасности, проведение оценки уровней риска, заблаговременное реагирование на угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на основе данных мониторинга (наблюдений), экспертизы, исследований и прогнозов в отношении возможного хода событий с целью недопущения перерастания их в чрезвычайную ситуацию или смягчения их возможных последствий. Указанные функции предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в нашей стране выполняет Единая государственная система предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 г. № 1198.

Единая государственная система предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них (ЕГСПР) включает в себя центральные и местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые осуществляют надзор за обеспечением техногенной и природной безопасности, организуют проведение работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения и реагирование, в случае их возникновения, с целью защиты населения и окружающей среды, уменьшения материальных потерь.

ЕГСПР состоит из постоянно действующих функциональных и территориальных подсистем и имеет четыре уровня: общегосударственный, региональный, местный и объектовый.

Функциональные подсистемы создаются министерствами и другими центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предотвращением чрезвычайных ситуаций, защитой населения и территорий от их последствий.

Каждый уровень ЕГСПР имеет координирующие и постоянные органы управления для решения задач в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их последствий, систему повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи и информационного обеспечения.

Координирующие органы - это комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям всех уровней (государственный, региональный, районный и т.д.). Постоянные органы управления вопросами техногенно-экологической безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций:

• на общегосударственном уровне — Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

• на региональном уровне — Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, уполномоченные органы по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;

• на местном уровне — районные государственные администрации и исполнительные органы советов, уполномоченные органы по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения;

• на объектовом уровне — структурные подразделения предприятий, учреждений и организаций или специально уполномоченные лица по вопросам чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств ЕГСПР входят соответствующие силы и средства функциональных и территориальных подсистем, а также негосударственные (добровольные спасательные формирования), которые привлекаются для выполнения соответствующих работ. Военные и специальные гражданские аварийно-спасательные (поисково-спасательные) формирования, из которых создаются указанные силы и средства, комплектуются с учетом необходимости проведения работ в автономном режиме на протяжении не менее трех суток и находятся в состоянии постоянной готовности (далее — силы постоянной готовности — СПГ).

Президент Украины может привлекать к выполнению этих задач в порядке, определенном Законом Украины «О чрезвычайном положении», специально подготовленные силы и средства Минобороны Украины.

На базе существующих специализированных служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) в областях, районах, населенных пунктах, предприятиях, учреждениях и организациях образовываются внештатные специализированные формирования, предназначенные для проведения конкретных видов неотложных работ в процессе реагирования на чрезвычайные ситуации. Эти формирования проходят специальное обучение, периодически привлекаются к участию в практической отработке действий по ликвидации чрезвычайных  ситуаций вместе с СПГ.

В выполнении работ, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагировании на них, могут принимать участие также добровольные общественные объединения при наличии у представителей этих объединений соответствующего уровня подготовки, подтвержденного в аттестационном порядке. Свои действия они должны согласовывать с территориальными органами и уполномоченными по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения, а работы выполнять под их руководством.

В зависимости от масштабов и особенностей чрезвычайной ситуации, которая прогнозируется или возникла, может существовать один из таких режимов функционирования ЕГСПР:

• режим повседневной деятельности при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрогеологической; гидрометеороло-гической обстановке (при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий);

• режим повышенной готовности — при серьезном ухудшении промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрогеологической и гидрометеорологической обстановки (с получением прогнозной информации в отношении возможности возникновения чрезвычайной ситуации);

• режим деятельности в чрезвычайной ситуации — при реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и реагировании на них;

• режим деятельности в чрезвычайном положении — вводится в Украине или на отдельных ее территориях в порядке, определенном Конституцией Украины и Законом Украины «О чрезвычайном положении».

Основные мероприятия ЕГСПР

Основные мероприятия, которые реализуются ЕГСПР:

1) в режиме повседневной деятельности:

- ведение наблюдения и осуществление контроля состояния окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилежащей к ним территории;

- разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение безопасности и защиты населения;

- уменьшение возможных материальных потерь;

-обеспечение постоянного функционирования объектов экономики;

- сохранение национального и культурного наследства в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

-усовершенствование процесса подготовки персонала уполномоченных органов по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения, подчиненных им сил;

-организация обучения населения методам использования средств защиты, правильным действиям в чрезвычайных ситуациях;

-создание и возобновление резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-осуществление целевых видов страхования;

-оценка угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и возможных ее последствий;

2) в режиме повышенной готовности осуществляются мероприятия, определенные для режима повседневной деятельности и дополнительно:

- формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного возникновения чрезвычайной ситуации, подготовка предложений в отношении ее нормализации;

- усиление работы, связанной с ведением наблюдения и осуществлением контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилежащей к ним территории, прогнозированием возможности возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштабов;

- разработка комплексных мероприятий по защите населения и территорий, обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики;

- приведение в состояние повышенной готовности имеющихся сил и средств и привлечение дополнительных сил, уточнение планов их действия и перемещений в случае необходимости в район возможного возникновения чрезвычайной ситуации;

- проведение мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации;

- внедрение круглосуточного дежурства членов Государственной, региональной, местной или объектовой комиссии (в зависимости от уровня чрезвычайной ситуации);

3) в режиме деятельности в чрезвычайной ситуации:

-осуществление соответствующей комиссией в пределах ее полномочий непосредственного руководства функционированием подсистем и структурных подразделений ЕГСПР;

-организация защиты населения и территорий;

-перемещение оперативных групп в район возникновения чрезвычайной ситуации;

-организация работ, связанных с локализацией или ликвидацией чрезвычайной ситуации, с привлечением необходимых сил и средств;

-определение границ территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация;

-организация работ, направленных на обеспечение постоянного функционирования объектов экономики и объектов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

-осуществление постоянного контроля состояния окружающей среды на территории, которая была подвержена воздействию последствий чрезвычайной ситуации, контроль обстановки на аварийных объектах и прилежащей к ним территории;

-информирование органов управления в отношении уровня чрезвычайной ситуации и принятых мерах, связанных с реагированием на этой ситуации; оповещение населения и предоставление ему необходимых рекомендаций в отношении поведения в условиях, которые сложились;

4) в режиме деятельности в чрезвычайном положении осуществляются мероприятия соответственно Закону Украины «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение в Украине.

Чрезвычайное положение — это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, который временно допускает установленные Законом «О чрезвычайном положении» ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагает на них дополнительные обязанности. Целью введения чрезвычайного положения является: срочная нормализация обстановки, восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному порядку, устранение которой другими способами невозможно.

Чрезвычайное положение по всей территории Украины или в отдельных ее местностях вводится постановлением Верховного Совета Украины с немедленным уведомлением Президента Украины или Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховным Советом Украины.

Во время чрезвычайного положения государство может принимать меры, предусмотренные Законом «О чрезвычайном положении», отступая от своих обязательств по Конституции лишь настолько, насколько это потребуется напряженностью ситуации, при условии, что такие меры не будут несовместимы с международным правом и не повлекут за собой дискриминацию на основе национальности, языка, пола, религии или социального происхождения.

Такими мероприятиями могут быть: установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;

- ограничение движения транспортных средств и их осмотр;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

- запрет на проведение собраний, митингов, уличных походов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

- запрет забастовок.

С целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в мирное время может проводиться целевая мобилизация. В исключительных случаях допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения неотложных аварийно-спасательных работ при условии обязательного обеспечения безопасности работ. При этом запрещается привлекать несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно воздействовать на состояние их здоровья.

Определение уровня чрезвычайных ситуаций, регламент представления информации об их угрозе или возникновении

Угроза возникновения чрезвычайной ситуации любого класса или уровня - это реальная угроза для жизни и здоровья людей, угроза нарушения нормальных условий их жизни и деятельности или значительных материальных потерь.

Задачей безопасности жизнедеятельности как области научно-практической деятельности является: защита здоровья и жизни человека и среды его проживания от опасностей, а также разработка и реализация соответствующих средств и мероприятий в отношении создания и поддержки здоровых и безопасных условий жизни и деятельности человека. Выполнение этой задачи особенно остро стоит во время угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Количественную характеристику всех чрезвычайных ситуаций можно получить благодаря использованию концепции приемлемого риска, заложенную в классификационных карточках   чрезвычайных   ситуаций,   которые собраны в Классификаторе чрезвычайных ситуаций в Украине (принцип сравнения риска абсолютно разных опасностей). Для упрощения машинной обработки информации классификатор определяет оригинальный код каждой чрезвычайной ситуации, которая состоит из 5 цифр, которые указывают на класс, группу и вид чрезвычайной ситуации, и одной буквы, которая указывает уровень чрезвычайной ситуации (О — объектовый, М — местный, Р — региональный, Д — государственный).

К чрезвычайным ситуациям техногенного характера (код 10 000) относятся группы (в скобках указан код группы):

• транспортные аварии (катастрофы — 10 100);

• пожары, взрывы (10 200);

• аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ (СДОР) на объектах экономики (10 300);

• наличие в окружающей среде вредных веществ свыше предельно - допустимых концентраций (10 400);

• аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (10 500);

• внезапное разрушение сооружений(10 600);

• аварии на электроэнергетических системах (10 700);

• аварии на системах жизнеобеспечения (10 800);

• аварии систем связи и телекоммуникаций (10 900);

• аварии на очистных сооружениях (11 000);

• гидродинамические аварии(11 100).

Чрезвычайные ситуации природного характера (код 20 000) включают группы:

• геологические (20 100);

• метеорологические (20 200);

• гидрологические морские и гидрологические пресноводные (20 300 и 20 400);

• пожары в природных экосистемах (20 500);

• инфекционная заболеваемость людей (20 600);

• отравление людей (20 700);

• инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных (20 800);

• массовая гибель диких животных (20 900);

• поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями (20 950).

К чрезвычайным ситуациям социально-политического характера (код 30 000) относятся:

• вооруженные нападения, захват и удержание важных объектов или реальная угроза совершения таких акций в отношении органов государственной власти, дипломатических и консульских учреждений, правоохранительных органов, телерадиоцентров и узлов связи, военных гарнизонов, государственных учреждений, атомных электростанций или других объектов атомной энергетики (30 100);

• покушение на руководителей государства и народных депутатов Украины (30 200);

• нападение или покушение на членов экипажа воздушного или скоростного морского (речного) судна, похищение или попытка похищения, уничтожение или попытка уничтожения таких судов, захват заложников из числа членов экипажа или пассажиров (30 300);

• установка взрывного устройства в общественном месте, учреждении, организации, предприятии, жилом секторе, на транспорте (30 400);

• исчезновение или похищение из объектов хранения, использования, переработки или во время транспортировки огнестрельного оружия, боеприпасов, артиллерийского вооружения, взрывчатых материалов, радиоактивных веществ, СДЯВ, наркотических веществ, препаратов и сырья (30 500);

• выявление устаревших боеприпасов (30 600);

• аварии на арсеналах, складах боеприпасов и других объектах военного назначения с выбросом обломков, реактивных и обычных снарядов (30 700).

Указанный классификатор не содержит ни конкретных, ни специальных признаков опасных ситуаций военного характера и не дает их деления на группы. Особенности оценки и реагирования на чрезвычайные ситуации военного характера определяются законодательством Украины, отдельными нормативными и соответствующими оперативными и мобилизационными планами и не изучаются в пределах учебной программы дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

Каждая квалификационная карточка чрезвычайной ситуации содержит информацию о виде, группе и классе чрезвычайной ситуации, признаки вида чрезвычайной ситуации и уровень этих признаков, когда ситуация считается чрезвычайной, когда требуется срочное оповещение о ней и когда она требует государственного реагирования. Признаки вида чрезвычайной ситуации характеризуют угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации и делятся на конкретные (физические, химические, технические, статистические и прочие) и специальные.

Организация жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

Для организации жизнеобеспечения населения в условиях ЧС и организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий создаются Государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям — ГКЧС. ГКЧС действуют при  Кабинете Министров Украины, в областях, городах, регионах, как на постоянной основе, так и в случае возникновения ЧС. В их функции входит обеспечение постоянной готовности к действиям аварийно-спасательных служб, контроль над разработкой и реализацией мероприятий по предупреждению возможных  аварий и катастроф. Все задачи по ликвидации ЧС выполняются поочередно в  максимально сжатые сроки.

Прежде всего, решаются задачи в отношении срочной защиты населения,   предотвращения развития  или  уменьшения влияния чрезвычайной   ситуации и задачи подготовки и выполнения спасательных и других неотложных работ.

Организация жизнеобеспечения населения в условиях ЧС — это комплекс мероприятий, направленных на создание и поддержание нормальных условий  жизни, здоровья и трудоспособности людей. Этот комплекс включает:

• управление деятельностью рабочих и служащих, всего населения при угрозе и возникновении ЧС;

• защита населения и территорий от последствий аварий, катастроф, стихийного бедствия;

• обеспечение населения питьевой водой, продовольственными товарами и предметами первой необходимости;

• защита продовольствия, пищевого сырья, фуража, источников воды от радиационного, химического и биологического заражения (загрязнения);

• обеспечение жильем и трудоустройство;

• коммунально-бытовое обслуживание;

• медицинское обслуживание;

• обучение населения методам защиты и действиям в условиях ЧС;

• разработку и своевременное введение режимов деятельности в условиях радиационного, химического и биологического заражения;

• санитарную обработку;

• обеззараживание территорий, сооружений, транспортных средств, оборудования, сырья, материалов и готовой продукции;

• подготовку сил и средств для проведения спасательных и других неотложных работ в районах бедствии и очагах поражения;

• обеспечение населения информацией характере и уровне опасности, правилах поведения;

• нравственно-психологическую подготовку и мероприятия по поддержанию высокой психологической стойкости людей в экстремальных условиях;

• мероприятия, направленные на предупреждение, предотвращение или послабление неблагоприятных для людей экологических последствий ЧС и другие мероприятия.

Все эти мероприятия организовывают государственная исполнительная власть, органы управления гражданской обороны при четком согласовании между собой действий, которые предпринимаются. Руководители предприятий, учреждений и организаций являются непосредственными исполнителями этих мероприятий. Мероприятия разрабатываются заблаговременно, отображаются в планах гражданской обороны и выполняются в период угрозы и после возникновения ЧС.

С целью недопущения гибели людей, обеспечения их нормальной жизнедеятельности в условиях ЧС, прежде всего, должно быть проведено оповещение населения о возможной угрозе, а если необходимо, организовано эвакуацию. Оповещение населения осуществляется всеми возможными способами: через телевидение, радиосеть, радиотрансляционную проводную сеть, специальными сигналами (гудками, сиренами). Предполагается специальная схема уведомления должностных лиц и лиц, задействованных в системе гражданской обороны.

Эвакуация — это организованный вывод или вывоз населения из опасных зон. Непосредственно эвакуацией занимается штаб гражданской обороны, все организационные вопросы решают эвакуационные комиссии. Эвакуация начинается после принятия решения начальником штаба гражданской обороны, чрезвычайной комиссией или органами власти. Эвакуация работающего населения осуществляется по производственному принципу, а населения, которое не связано с производством, по территориальному принципу через домоуправления, ЖЭУ, ЖЭКи и т .п. Дети  эвакуируются вместе с родителями, но возможен их вывоз вместе со школами, детсадами.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Вследствие ЧС возникают разрушения домов, сооружений, путей сообщения, заражение местности радиоактивными химическими веществами, затопления пожары и т. п. Люди могут оказаться в завалах, в поврежденных, затопленных или горящих домах, других непредвиденных ситуациях. В связи с этим необходимые меры по спасению людей, предоставлению им помощи, локализации аварий и устранению повреждений. При решении этих проблем исходят из того, что в чагах поражения и районах бедствия будут проводиться не только сугубо спасательные, а и некоторые неотложные работы, не связанные со спасением людей.

Спасательные и другие неотложные работы (СДНР) проводят с целью: спасения людей и предоставления помощи пострадавшим, локализации аварий и устранения повреждений, создания условий для последующего проведения восстановительных работ. При выполнении СДНР большое значение имеет соблюдение таких условий, как: своевременное создание группировок, сил, которые привлекаются для проведения СДНР; своевременное проведение разведки; быстрое выдвижение и ввод сил в очаг поражения; непрерывное проведение СДНР вплоть до их полного завершения; четкое и оперативное   управление силами, которые привлекаются к проведению   СДНР; всестороннее обеспечение их деятельности.

Спасательные работы включают: разведку маршрутов выдвижения формирований на объекты работ; локализацию и тушение пожаров на маршрутах выдвижения и на участках работ; поиск пострадавших и вытаскивание их из поврежденных и горящих домов, загазованных, затопленных, задымленных помещений, из завалов; раскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных сооружений и спасение людей, которые там находятся; подача воздуха в заваленные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой; предоставление первой доврачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод (вывоз) населения из опасных зон в безопасные районы; санитарную обработку людей, ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных; дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты, одежды, продовольствия, воды, фуража. Кроме того, проводятся другие неотложные работы.