демография шпоры

№ 48 Постарение населения в условиях демографического кризиса.

Демографическое старение населения — увеличение доли пожилых людей в общей численности населения. Это результат длительных демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, рождаемости, смертности, их соотношения, а также частично миграции.

Старение общества — серьезная экономическая проблема. Согласно прогнозам ООН, к 2050 году 22% населения земли будет пенсионерами, а в развитых странах на каждого работающего гражданина будет приходиться по пенсионеру. Старение общества неизбежно ждёт все развитые страны, а чуть позднее — и развивающиеся.

Типы старения населения:

-старение «снизу» (результат уменьшения рождаемости);

-старение «сверху» (результат увеличения средней продолжительности жизни и снижения смертности в старших возрастах в условиях низкой рождаемости)

«Снизу» и «сверху» употреблены в связи с особым графическим способом изображения возрастной структуры населения в виде возрастных пирамид. Снижение рождаемости ведет к сужению основание, а снижение смертности — к расширению вершины.

В России наблюдается первый тип демографического старения населения, являющийся результатом снижения рождаемости. Выделяют 3 этапа влияния демографического перехода на возрастную структуру населения (Синельников вводит 2 дополнительных этапа гипотетического выхода из демографического кризиса) По мнению А.Синельникова, в 2007 году возрастно-половая структура населения России была переходной между 2 и 3 этапом демографической трансформации. Демографические кризисы вообще (и в России, в частности) имеют свойство инерционности: когда рождаемость долгое время держится ниже уровня простого воспроизводства, происходит старение населения и уменьшение количества женщин детородного возраста. В результате для стабилизации численности требуется более высокий СКР (количество детей на одну женщину детородного возраста). В настоящее время для стабилизации численности населения России нужен СКР, близкий к 2,1. В связи со старением населения и уменьшением доли женщин детородного возраста СКР в расчете на одну женщину должен будет постоянно увеличиваться, чтобы сохранить численность населения на одном уровне. Но резкое повышение рождаемости за короткий промежуток времени имеет один недостаток: резко увеличиваются социальные расходы на подрастающее поколение, которое только в будущем будет приносить отдачу. Если рождаемость повысится, то инерционная убыль населения будет продолжаться еще некоторое время, необходимое для омоложения структуры населения и увеличения доли женщин детородного возраста.

В настоящее время доля людей в возрасте 65 лет и старше в населении России составляет 13 %. По сравнению с Переписью 1989 года средний возраст жителей страны увеличился на 4,3 года и составил 37,1 лет, в том числе у мужчин вырос на 3,6 года и составил 34,1 года, а у женщин — на 4,6 года и составил 39,8 года.

№ 49 Взаимосвязь рождаемости и смертности. Рождаемость и смертность — биологические явления, но на них, а значит и на все естественное движение населения, решающее влияние оказывают социальные и экономические условия жизни людей. Уровень рождаемости зависит от многих социально-экономических факторов, причем действуют они взаимосвязано, иногда противоречиво и неодинаково в различных условиях. Например, если детская смертность высокая, то родители будут стремиться рождать много детей, чтобы хоть часть их выжила и продолжила род. При существовавшей ранее очень высокой детской смертности только еще более высокая рождаемость могла обеспечить расширенное или хотя бы простое воспроизводство населения. Сейчас в развитых странах дело обстоит иначе. При резко сократившейся детской смертности родителя уверены, что их дети выживут, и не склонны «перестраховываться», рождая больше детей, чем они хотели бы иметь.

Само представление о желаемом числе детей меняется в зависимости от ряда причин. Если родители рассчитывают на детей как на кормильцев в старости (при отсутствии или скудности пенсионного обеспечения) или непосредственных помощников в труде (например, при семейном крестьянском хозяйстве), естественно их стремление к многодетности. Когда этот фактор перестает быть существенным, многие брачные пары считают достаточным для себя иметь всего 1 — 2 детей. Зависимость между рождаемостью и уровнем доходов семьи, т. е. уровнем жизни, сложна. Она далеко не всегда четко прослеживается, может быть прямой или обратной в разных условиях. В современных развитых странах капитализма не наблюдается больших контрастов в рождаемости и детности семей у групп населения с различной величиной доходов, однако очень заметны колебания рождаемости в зависимости от экономической конъюнктуры: в годы кризисов и депрессий трудящиеся «откладывают» на будущее браки и рождение детей, боясь остаться без работы, а тем более потеряв ее.

Уровень смертности непосредственно определяется условиями жизни, и связь эта проста и очевидна. Смертность в каждой возрастной группе населения находится в прямой зависимости от материального уровня жизни, санитарно-гигиенических условий труда и быта людей, успехов медицины и общедоступности медицинской помощи при высоком ее качестве, развития профилактики заболеваний. На уровень смертности оказывает влияние и распространенность таких нездоровых явлений, как алкоголизм, курение, употребление наркотиков. Огромное скачкообразное увеличение смертности вызывают войны (а ранее — эпидемии).

№ 50 Правило амортизации. Правило компенсации. Демографическая амортизация - резкие изменения коэффициентов рождаемости и смертности, обусловленные изменением возрастных интенсивностей демографических процессов, со временем затухают и стабилизируются. Например, увеличение общего коэффициента рождаемости ведет к росту числа детей и соответствующему снижению доли лиц репродуктивных возрастов, вследствие чего общий коэффициент рождаемости снижается, что ведет к уменьшению числа детей и увеличению доли лиц репродуктивных возрастов и соответствующему росту коэффициентов.

Демографическая компенсация - демографические события в жизни поколения, отложенные (или, напротив, происшедшие в более короткие, чем обычно, сроки) в силу некоторых причин, нарушающих естественный порядок их наступления, происходят с повышенной (во втором случае - с пониженной) интенсивностью после исчезновения этих причин. В основе демографической компенсации лежит исчерпание или переполнение соответствующих контингентов населения. Например, вступление в брак возможно только для лиц, не состоящих в браке; рождение ребенка - только в семьях, в которых в течение последнего года не было новорожденных. Если существуют некоторые причины, длительный период времени препятствующие демографическим событиям того или иного рода, то в населении происходит накопление большого числа лиц, у которых эти события возможны или более вероятны. При устранении препятствующих причин эти события происходят сразу у большого числа лиц и определенный показатель резко повышается, часто до уровня выше обычного, что, в свою очередь, влечет за собой исчерпание соответствующих контингентов. В результате после повышения показателя наступает его снижение.

После окончания больших войн и массовой демобилизации в короткий период, когда сразу заключаются браки, распределявшиеся бы во времени на протяжении всех лет войны, резко повышаются коэффициенты брачности и рождаемости. Образуется большое число новых семей, рождаются дети в тех семьях, в которых рождения были отложены вследствие ухода мужа в армию или из-за неблагоприятных условий военного времени.

№ 51 Миграция и воспроизводство населения. Процесс непрерывного возобновления поколений людей в его исторической обусловленности называется воспроизводством населения. Это понятие является основным понятием демографии и определяет ее предмет, т. е. круг изучаемых явлений, совокупность методов исследования, а также круг процессов, подлежащих управлению в рамках демографической политики. В демографии сложились три основных подхода к определению воспроизводства населения, базирующиеся на представлении о трех видах движения населения: естественном (соотношение рождаемости и смертности), пространственном (миграция) и социальном (социальная мобильность). Потребность в таком подходе обосновывается необходимостью усиления внимания демографии к качественным аспектам воспроизводства последующих поколений. Под качеством населения понимают, с одной стороны, динамику различных социальных структур (профессиональной, образовательной, классовой и т. д.), с другой - степень развития личности, ее потребностей. Воспроизводство населения, таким образом, предусматривает не только замещение поколений в результате рождений и смертей, но и возобновление на новом уровне социальных качеств и свойств индивидов, условий жизни и труда, социальных отношений. Относительно экономики и социальной сферы население является одновременно и производителем, и потребителем материальных и духовных благ. Население не может существовать вне социально-экономической сферы, а она - без населения, поскольку это части одного социального целого. Наиболее существенно на развитие социально-экономической сферы влияют следующие структуры населения, распределенные по территории страны: половозрастная, образовательная, профессионально-квалификационная и классовая. Они в основном определяют количество и качество трудовых ресурсов страны, а также их размещение. Динамика численности и состав трудовых ресурсов по полу и возрасту определяются главным образом естественным движением населения. В результате расширенного воспроизводства населения (превышения рождаемости над смертностью) численность трудовых ресурсов увеличивается. В отдельных регионах и странах на изменение численности трудовых ресурсов существенно влияет миграция населения.

Миграция населения.

Сложным социальным явлением, тесно связанным с изменением структуры и размещением трудовых ресурсов, повышением социальной мобильности населения, является миграция. Миграция населения - это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему. Это явление способствует обмену трудовыми навыками, опытом и знаниями, развитию личности, влияет на семейный состав, половозрастную и профессионально-квалификационные структуры, ведет к обновлению кадров, непосредственно связано с социальной, отраслевой и профессиональной мобильностью населения. По временным признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную), связанную с окончательной сменой постоянного места жительства, временную, предполагающую переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный срок (например, работа по контракту на несколько лет), сезонную, предполагающую ежегодные перемещения людей в определенные периоды года (например, в период уборки урожая), маятниковую, связанную с регулярными поездками к месту работы или учебы за пределы пункта проживания. По формам реализации миграция делится на общественно организованную, осуществляемую при участии государственных и общественных организаций и с их организационно-экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами мигрантов без материальной и организационной помощи со стороны каких-либо учреждений. Миграция населения влияет на общественное развитие посредством осуществления определенных функций. К наиболее общим функциям миграции относятся ускорительная, селекционная и перераспределительная. Ускорительная функция состоит в обеспечении того или иного уровня пространственной подвижности и означает как сменяемость состава жителей разных районов, так и расширение количества мест жительства отдельными гражданами. Другая функция миграции - перераспределение общей численности населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, типами сельских и городских поселений. Суть селективной функции состоит в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий.

№ 52 Экономика и динамика рождаемости, смертности, миграции.

Численность населения мира росла медленно до периода Новой истории. Никогда еще не было такого бурного роста, как в середине и второй половине XX века. В XIX веке на Земле уже жило 6 миллиардов человек, и в настоящее время темпы прироста продолжают опережать прогнозы ученых.

Вся история развития человечества неразрывно связана с изменениями динамики численности и воспроизводства населения. Существуют значительные диспропорции в росте численности жителей по различным регионам мира. Причина этих диспропорций в различном характере воспроизводства населения. В целом динамика численности населения мира, начиная со второй половины второго тысячелетия, получает определенное ускорение. Особенно заметно, темпы прироста населения мира возросли, начиная с XVII века и уже к 1820-1830 гг. его численность достигла своего первого миллиарда, после чего наблюдается резкое ускорение роста населения мира, происходит явление, получившее образное название «демографический взрыв».

Никогда еще темпы роста населения в мире в абсолютных цифрах не были столь высокими, как к концу XX века. Ежегодный прирост составил более 90 млн. человек и, по расчетам экспертов ООН, такой прирост населения останется вплоть до 2015 г., что означает, т.е. за 10-11 лет, и вплоть до середины XXI века каждые 11 лет будет увеличиваться на миллиард. Причем никогда еще за всю историю не было столь разительных региональных различий.

Региональные различия в развитии народонаселения мира в XX веке, особенно во второй его половине, обусловлены в первую очередь небывалым ростом населения развивающихся стран, где разразился мощный «демографический взрыв» в противовес значительному сокращению темпов роста населения в развитых странах мира, в некоторых из которых с начала 70-х годов наблюдается даже отрицательный естественный прирост, т.е. смертность превышает рождаемость. Таким образом, и в этом случае уже можно говорить об определенном демографическом кризисе. Последний со всей очевидностью все более обусловливает и современную демографическую ситуацию в России.

Современный «взрыв» населения в развивающихся странах имеет существенные особенности. Первая и главная особенность заключается в том, что если в Европе быстрый рост населения был обусловлен, в первую очередь, социально-экономическими изменениями, т.е. следовал за экономическим ростом и изменениями в социальной сфере, то в развивающихся странах мы наблюдаем прямо противоположную картину: быстрый рост населения значительно опережает их экономическое и социальное развитие, усугубляя тем самым и без того ложные проблемы занятости, социальной сферы, обеспечения продовольствием, экологии.

Увеличение численности населения и рабочей силы, при прочих равных условиях, приводит к снижению производства, сокращая величину физического капитала и оборудования в расчете на одного работающего; количественное выражение такой связи имеет ограниченное значение, так как допущение о неизменности других факторов производства является нереальным; это придает особую значимость вопросу о влиянии, которое изменения населения и трудовых ресурсов оказывают на другие факторы производства; увеличение численности населения может привести к росту среднедушевого производства в промышленно развитых странах с нехваткой рабочей силы или в странах с неиспользуемыми ресурсами, которые могут быть задействованы в производстве; с другой стороны, в странах, где в силу каких-либо причин трудно привести в соответствие демографическую динамику и развитие материальных ресурсов, рост населения может стать препятствием повышению среднедушевого производства, например, затрудняя накопление физического капитала.

№ 53 Определение демографической политики.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности или структуры. Демографическая политика - это система целей и средств их достижения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, согласованная с другими сферами, такими, как регулирование занятости населения, образования, здравоохранения и т.п.

№ 54 Демографическая ситуация (обстановка).

Демография представляет собой науку о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Она устанавливает и изучает закономерности воспроизводства населения, закономерности изменения его численности, состава, территориального размещения и состояния, а также причины этих изменений. В Российской Федерации сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, что обусловливает необходимость разработки и осуществления первоочередных мер, нацеленных на смягчение данной проблемы.

Современная демографическая структура Российской Федерации крайне неблагоприятна. Для нее характерна, в частности, повышенная доля пенсионеров (свыше 20%), которая в ряде районов Европейской части страны превышает 30%, и пониженная доля детей (около 22%).

Сложившееся в России к настоящему времени сочетание процессов рождаемости и смертности не обеспечивает простого воспроизводства населения, что свидетельствует о демографическом кризисе. Данный кризис может на длительное время оказаться ограничивающим фактором социального и экономического развития России, что приведет к усложнению проведения активной государственной социальной политики, оставляя ее в узком пространстве социальной защиты.

Поскольку демографический кризис в России является проявлением общего социально-экономического кризиса, то для реализации практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов.

№ 55 Цели, содержание и структура демографической политики

Цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сокращению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, т.е. достижения демографического оптимума. Развитие человеческого потенциала страны является необходимым условием полномасштабного социально-экономического развития страны.

Демографическая политика воздействует на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, сфере занятости, места жительства и др.

Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д.

Важной частью демографической политики является семейная политика. Ее целью является создание оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, социальная защита семьи, оказание адресной поддержки семьям различных типов, повышения качества жизни семьи. Семейная политика является составной частью социальной политики, обеспечивая функционирование семьи как одного из общественных институтов.

Цели и задачи политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах.

При формировании демографической политики необходимо учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных и семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных. В обществе должны быть реализованы приоритетные права и интересы личности. Социальное и экономическое развитие страны должно быть нацелено на удовлетворение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг здравоохранения, а также обеспечении безопасности человека в самом широком понимании этого термина.

В соответствии с целью по основным направлениям демографического развития формулируются задачи и обосновываются приоритеты. Эта работа в основном опирается на данные анализа демографической ситуации. Формулировки задач по всем ее направлениям, выбор приоритетов в рамках этих направлений (рождаемость и семья, здоровье и продолжительность жизни, миграция населения) - все это в существенной мере обусловлено целью демографического развития. Реально оценивая демографическую ситуацию в России и в преобладающем большинстве её регионов, к числу наиболее общих задач могут быть отнесены: повышение рождаемости и укрепление института семьи; улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни; приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития.

Простое воспроизводство населения, или «нулевой рост» цель демографической политики в развивающихся регионах теоретически возможен, если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка (т.к. есть люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев). Но достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населения присуща инерция, которую сложно переломить - в детородный возраст вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма «неудобные» для стабильного развития экономики.

Комплекс мер демографической политики формируется по трем направлениям: повышению рождаемости и укреплению института семьи; улучшению здоровья и росту его продолжительности жизни; обеспечению необходимого миграционного прироста и совершенствованию привлечения и использования трудовых мигрантов. Отечественный и зарубежный опыт осуществления политики по стимулированию рождаемости и укреплению семьи показывает, что наиболее распространенными являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно.

№ 56 Меры демографической политики

Достижение целей демографической политики формируется посредством определенных мер:

1) Экономические меры: оплачиваемые отпуска, пособия при рождении детей, пособия на детей, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.п.;

2) Административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, условия занятости труда, работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;

3) Воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Цели и меры определяются господствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейся социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

№ 57 Уровни демографической политики.

Наибольший эффект демографической политики может проявиться тогда, когда для ее реализации будут задействованы все организационные уровни управления с учетом их возможностей и компетенции.

В России 29 000 муниципальных образований (далее – МО), различающихся как по человеческому потенциалу, так и по возможностям их развития. В каждой административной единице в рамках региона складываются своеобразные исторические, экономические и социальные условия, определяющие особенности их демографического развития. Следовательно, возникает объективная необходимость в проведении определенной демографической политики на местах.

Муниципальный уровень - это уровень и государственного управления и местного самоуправления. Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ), во-первых, наиболее близки к конкретным людям и их потребностям, а во-вторых, всемерное удовлетворение потребностей населения является их основной функцией. Именно на муниципальном уровне можно активизировать деятельность самого населения по реализации демографической политики.

Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной демографической политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований. Иначе говоря, при единой цели развития региона могут быть разные способы ее реализации на локальном уровне.

В процессе анализа особенностей реализации муниципальной демографической политики выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:

1) отсутствие методического обеспечения проводимой демографической политики; слабая научная обоснованность и аргументация предположений и прогнозов изменений демографических структур муниципального сообщества;

2) недооценка и недоучет специфики территориальных, социально-экономических, этнических особенностей населения при разработке планов (программ) социально – экономического развития территорий, концепций демографической политики МО и отсутствие анализа причин сложившейся геодемографической ситуации;

3) муниципальная статистика так и не стала полноценным источником информации для принятия управленческих решений ОМСУ. С одной стороны, это обусловлено объективными причинами: действующей технологией сбора информации, отсутствием содержательной и взвешенной концепции функционирования органов муниципальной статистики. С другой стороны, прослеживается отсутствие средств в МО на техническое оснащение, проведение дополнительных статистических наблюдений.

4) несогласованность и несистематизированность законодательства и отсутствие четкой системы взаимодействия между разными уровнями власти. В ряде федеральных нормативных правовых актов прописаны общие полномочия органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Однако они не конкретизированы для целей демографической политики. В связи с чем, возникают сложности определения полномочий, обязанностей (и что не менее важно - финансирования) демографической политики на разных уровнях. На сегодняшний день усилия в области демографической политики разобщены;

5) отсутствие единых структур в системе муниципального управления, на которые была бы возложена ответственность за реализацию демографической политики. На муниципальном уровне демографическая сфера выступает объектом управления для всех управлений и отделов органов местного самоуправления, функционирующих и имеющих социальную направленность. Тем ни менее органы местного самоуправления призваны не только реализовывать демографическую политику в пределах своих территориальных делений, но и формировать единую стратегию и тактику проведения демографических преобразований на своей территории;

6) муниципальные образования зачастую не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для разработки и реализации демографической политики;

7) абсолютное большинство МО дотационно, в большинстве субъектов РФ критериальный уровень бюджетной обеспеченности МО не определяется и соответственно отсутствует нормативная база для прогнозирования размеров дотаций и объемов доходов местных бюджетов. Поэтому совершенно закономерно, что реализация мероприятий демографической политики не может быть обеспечена из-за недостатка средств в местных бюджетах. Несмотря на существенное увеличение финансовой поддержки МО за счет приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, главные проблемы финансового обеспечения муниципалитетов остаются нерешенными. Нужно идти не от остаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных целей;

8) проблемы межмуниципального сотрудничества и распространения позитивного опыта между МО со схожими геодемографическими характеристиками.

Каждому демографическому пространству должна соответствовать своя специфическая система мероприятий демографической политики. В отличие от единой для всего региона демографической политики на муниципальном уровне тактические ее направления могут различаться по очередности осуществления мер и районам охвата. При разработке мероприятий демографической политики должно быть предусмотрено создание равных возможностей воспроизводства населения в пределах разных поселений и районов.

Работа на муниципальном уровне по улучшению демографической ситуации призвана служить важнейшим дополнением усилиям, предпринимаемым в этом направлении на федеральном и региональном уровнях.