Основы
.pdf
П р и л о ж е н и я 271
Приложение 2
Примерная структура правил землепользования и застройки города ______________
CОДЕРЖАНИЕ
ЧАСТЬ I. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ НА ОСНОВЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в Правилах Статья 2. Основания введения, назначение и состав Правил Статья 3. Градостроительные регламенты и их применение
Статья 4. Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке Статья 5. Действие Правил по отношению к генеральному плану, документации по планировке территории, утвержденным органом местного самоуправления города
___________
Глава 2. Права использования недвижимости, возникшие до введения в
действие Правил
Статья 6. Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам Статья 7. Использование и строительные изменения объектов недвижимости, не соответствующих Правилам
Глава 3. Участники отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки
Статья 8. Общие положения о физических и юридических лицах, осуществляющих землепользование и застройку Статья 9. Комиссия по землепользованию и застройке при главе города ___________
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления города ___________ в части обеспечения применения Правил
Глава 4. Общие положения о планировке территории
Статья 11. Планировка территории как способ градостроительной подготовки территорий и земельных участков Статья 12. Градостроительные планы земельных участков
Глава 5. Градостроительная подготовка территорий с выделением для формирования земельных участков из состава государственных или муниципальных земель в целях предоставления физическим и юридическим лицам, обеспечения перехода прав на земельные участки
Статья 13. Принципы градостроительной подготовки территорий с выделением для формирования земельных участков и предоставления физическим и юридическим лицам в целях строительства Статья 14. Виды процедур градостроительной подготовки территорий с выделением
для формирования земельных участков из состава государственных или муниципальных земель Статья 15. Градостроительная подготовка территорий существующей застройки с
выделением для формирования свободных от прав третьих лиц земельных участков в целях строительства по инициативе заявителей, которые не являются
272 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ
правообладателями объектов недвижимости, расположенных на таких территориях Статья 16. Градостроительная подготовка территорий существующей застройки с выделением для формирования свободных от прав третьих лиц земельных участков в целях строительства по инициативе Администрации города ___________
Статья 17. Градостроительная подготовка территорий существующей застройки и свободных от прав третьих лиц земельных участков в целях реконструкции по инициативе собственников объектов недвижимости Статья 18. Градостроительная подготовка территорий, обремененных правами
третьих лиц, в целях развития застроенных территорий по инициативе лиц, не владеющих объектами недвижимости на соответствующих территориях, а также Администрации города ___________
Статья 19. Порядок реализации инициативы заявителей по градостроительной подготовке незастроенных, свободных от прав третьих лиц территорий с выделением для формирования земельных участков в границах вновь образуемых элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) в целях комплексного освоения и строительства Статья 20. Порядок реализации инициативы Администрации города ___________
по градостроительной подготовке незастроенных, свободных от прав третьих лиц территорий с выделением для формирования земельных участков в границах вновь образуемых элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) в целях комплексного освоения и строительства Статья 21. Градостроительная подготовка территории с выделением для
формирования земельных участков многоквартирных домов, иных зданий, строений, сооружений на застроенных, обремененных правами третьих лиц территориях, не разделённых на земельные участки, по инициативе собственников помещений, иных объектов недвижимости, а также Администрации города ___________
Статья 22. Градостроительная подготовка территории с выделением земельных участков из состава территорий общего пользования в целях предоставления физическим, юридическим лицам для возведения некапитальных объектов, предназначенных для обслуживания населения Статья 23. Градостроительная подготовка территорий и земельных участков в части
информации о технических условиях подключения к сетям инженерно технического обеспечения планируемых к строительству, реконструкции объектов Статья 24. Градостроительная подготовка территорий для выделения границ
земельных участков, границ зон действия публичных сервитутов с целью размещения линейных объектов
Глава 6. Общие положения о порядке предоставления земельных участков, сформированных из состава государственных или муниципальных земель
Статья 25. Принципы предоставления земельных участков, сформированных из состава государственных или муниципальных земель Статья 26. Особенности предоставления земельных участков
Глава 7. Определение, изменение, фиксация границ земель публичного использования, их использование
Статья 27. Общие положения о землях публичного использования Статья 28. Установление и изменение границ земель публичного использования Статья 29. Фиксация границ земель публичного использования
Статья 30. Использование территорий общего пользования и земельных участков, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты
Глава 8. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности
Статья 31. Общие положения о публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности
П р и л о ж е н и я 273
Статья 32. Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Статья 33. Особенности проведения публичных слушаний по внесению изменений в настоящие Правила
Статья 34. Особенности проведения публичных слушаний по проекту документации по планировке территории Статья 35. Особенности проведения публичных слушаний по проектам границ
территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенных территорий Статья 36. Особенности проведения публичных слушаний по предоставлению
разрешений на условно разрёшенные виды использования недвижимости Статья 37. Особенности проведения публичных слушаний по предоставлению
разрешений на отклонения от предельных параметров разрёшенного строительства
Глава 9. Положения об изъятии, резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установлении публичных сервитутов
Статья 38. Градостроительные основания изъятия земельных участков, иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд Статья 39. Градостроительные основания и условия принятия решений о
резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд Статья 40. Условия установления публичных сервитутов
Глава 10. Строительные изменения недвижимости
Статья 41. Право на строительные изменения недвижимости и основание для его реализации. Виды строительных изменений недвижимости Статья 42. Подготовка проектной документации Статья 43. Выдача разрешений на строительство Статья 44. Строительство, реконструкция
Статья 45. Приёмка объекта и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Глава 11. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности в городе ___________
Статья 46. Общие положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Статья 47. Состав документов и материалов, направляемых в информационную
систему обеспечения градостроительной деятельности и размещаемых в ней
Глава 12. Контроль за использованием земельных участков и иных объектов недвижимости. Ответственность за нарушения Правил
Статья 48. Контроль за использованием объектов недвижимости Статья 49. Ответственность за нарушения Правил
ЧАСТЬ II. КАРТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ. КАРТЫ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Глава 13. Карта градостроительного зонирования территории города ___________
Статья 50. Карта градостроительного зонирования территории города ___________
Статья 50.1. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
Статья 50.2. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
274 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Статья 50.3. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
Статья 50.4. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
Статья 50.5. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
Статья 50.6. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
Статья 50.7. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города
___________. Район ___________
Глава 14. Карты зон с особыми условиями использования территорий
Статья 51. Карта зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия Статья 52. Карта санитарно защитных зон
Статья 53. Карта водоохранных зон
ЧАСТЬ III. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Глава 15. Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования недвижимости
Статья 54. Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования ___________
Статья 54.1. Градостроительные регламенты. Центральные общественно деловые и коммерческие зоны Статья 54.2. Градостроительные регламенты. Специальные обслуживающие и
деловые зоны для объектов с большими земельными участками Статья 54.3. Градостроительные регламенты. Жилые зоны
Статья 54.4. Градостроительные регламенты. Зоны специального назначения Статья 54.5. Градостроительные регламенты. Производственные и коммунальные зоны Статья 54.6. Градостроительные регламенты. Природно рекреационные зоны
Статья 54.7. Градостроительные регламенты. Сельскохозяйственные зоны
Глава 16. Градостроительные регламенты в части ограничений использования недвижимости, установленных зонами с особыми условиями использования территорий — зонами охраны объектов культурного наследия, санитарно, защитными и водоохранными зонами
Статья 55. Описание установленных зонами охраны объектов культурного наследия ограничений параметров реконструкции, налагаемых на объекты капитального строительства, которые не являются объектами культурного наследия и расположены в этих зонах Статья 56. Описание установленных санитарно защитными зонами, водоохранными
зонами и иными зонами с особыми условиями использования территорий ограничений использования недвижимости, расположенной в этих зонах
ЧАСТЬ IV. НАЗНАЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЕЛЬ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К КОТОРЫМ НЕ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 57. Назначение основных территорий общего пользования и земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты
П р и л о ж е н и я 275
Приложение 3
Иллюстративные примеры документов территориального планирования
Рис. 3.1. Территории юрисдикции субъектов территориального планирования
А Поселение (городское/сельское)
Б1 Городской округ — вариант 1
Б2 Городской округ — вариант 2
В Муниципальный район
Населённые пункты и границы населённых пунктов Границы поселений Границы городских округов, муниципальных районов
276 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Рис. 3.2. Город как населённый пункт в составе городского округа как муниципального образования
Граница города как населённого пункта Граница городского округа — муниципального образования
Различные виды функциональных зон
Примечание. По материалам "Каталога градостроительных проектов авторского коллектива ЗАО "Ленинградский Промстройпроект". СПб., 2006.
П р и л о ж е н и я 277
Пояснения к рис. 3.1—3.2
Необходимо обратить внимание на наличие двух вариантов городского округа (приведенные ниже положения в некотором отношении справедливы и для поселениий).
Вариант 1: несколько населенных пунктов в границах городского округа — центральный город и несколько иных населённых пунктов (городских и/или сельских).
Вариант 2: один населённый пункт (центральный город), границы которого совпадают с границами городского округа.
Что это означает?
Во первых, "населённый пункт" — это, согласно ст. 7 ЗК РФ, одна из семи категорий земель ("земли населённых пунктов"), и режим ее использования отличается от режима использования земель иных категорий — земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.
Во вторых, согласно ЗК РФ фактически только в пределах населённых пунктов может быть размещено жильё. Это значит, что для размещения нового жилья (например, нового микрорайона):
1)в варианте 1 потребовалось бы осуществить процедуру перевода земель из одной категории в другую: расширить границы населённого пункта за счёт изменения границ (сокращения площади) иных категорий земель;
2)в варианте 2 не потребуется перевода земель из одной категории в другую. Режим использования земельных участков будет определяться не правовым институтом земельного законодательства — институтом категорий земель, а правовым институтом градостроительного зонирования, регулируемого другим законодательством — о градостроительной деятельности.
278 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Рис. 3.3. Планировочный каркас федерального и регионального уровней на территории субъекта Российской Федерации
А Планировочный каркас федерального уровня на территории субъекта Российской Федерации — объекты и территории, в отношении которых осуществляет территориальное планирование Российская Федерация
Б Планировочный каркас регионального уровня на территории субъекта Российской Федерации — объекты и территории, в отношении которых осуществляет территориальное планирование субъект Российской Федерации
Зоны существующего и планируемого размещения автомобильных дорог федерального значения Зоны существующего и планируемого размещения железных дорог федерального значения
Зоны существующего и планируемого размещения иных линейных объектов фе дерального значения (нефте , газопроводы, высоковольтные линии электропередач и т.д.)
Граница субъекта Российской Федерации Земли лесного фонда, земли водного
фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения
Зоны существующего и планируемого размещения автомобильных дорог регионального значения
П р и л о ж е н и я 279
В Совмещение — планировочный каркас федерального и регионального уровней на территории субъекта Российской Федерации
Пояснения к рис. 3.3
Оптимальным является формирование планировочного каркаса региона путем территориального планирования, совместно осуществляемого Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации (см. разделы 8.2 8.4, 8.6).
Зоны существующего и планируемого размещения иных линейных объектов регионального значения (линии электропередач, газопроводы и т.д.)
Граница субъекта Российской Федерации
Земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых природных территорий регионального значения
Примечание. По материалам "Каталога градостроительных проектов авторского коллектива ЗАО "Ленинградский Промстройпроект". СПб., 2006.
280 КОМПОНЕНТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Рис. 3.4. Транспортная инфраструктура как объект совместного территориального планирования при взаимодействии различных субъектов планирования
Автомобильные дороги федерального значения Автомобильные дороги регионального значения Дороги и улицы местного значения
Примечание. По материалам "Каталога градостроительных проектов авторского коллектива ЗАО "Ленинградский Промстройпроект". СПб., 2006.
Пояснения к рис. 3.4
Более подробно о совместном территориальном планировании см. разделы 8.2 8.4 и 8.6.