3. Важным инструментом проведения лесной политики является возрожденная практика государственного лесного планирования.

Лесной кодекс предусматривает четыре уровня планирования:

1). Федеральный уровень – государственная инвентаризация лесов (ст.90). Государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. Для проведения государственной инвентаризации лесов Федеральное агентство лесного хозяйства запрашивает необходимую информацию у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, обеспечивающих в соответствии с лесным законодательством проведение лесоустройства, разработку лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

2). Региональный уровень (субъект РФ) – лесной план субъекта РФ (ст.86) Согласно ст. 85 и 86 Лесного кодекса лесной план является документом лесного планирования. В нем определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. В соответствии с Правилами лесной план должен включать характеристику состояния лесов и их использования; основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов. План составляется на 10 лет и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ. Утверждению должно предшествовать ознакомление с его проектом всех заинтересованных лиц и рассмотрение федеральным министерством, определяющим политику в сфере лесных отношений.

3).Уровень лесничество, лесопарка - лесохозяйственные регламенты (ст.87). Лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков;

4).Уровень лесного участка, переданного в лесопользование - проект освоения лесов (ст.88). Проект освоения лесов создается лесопользователем, заключившим договор по лесопользованию. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

4. Ослабление административных и усиление договорных методов регулирования в сфере лесопользования.

С вступлением в силу нового Лесного кодекса РФ, такой правовой институт лесного законодательства, как право лесопользования претерпел наиболее принципиальные изменения, а именно:

1) произошло расширение сферы гражданско-правовых отношений. Главным основанием возникновения права лесопользования стал гражданско-правовой договор;

2) сняты административные барьеры через отмену лесорубочных (лесных) билетов (после 1 января 2009 года) путем перехода от разрешительного к уведомительному порядку использования лесов – лесной декларации;

3) лесные конкурсы заменены на лесные аукционы с целью прозрачности проведения данной процедуры и предотвращения коррупции;

4) у арендаторов лесных участков впервые появляется возможность осуществлять с согласия арендодателя сделки с правами аренды.

Арендатор вправе (после проведения кадастрового учета лесных участков) сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив;

5) сократился срок договора аренды лесного участка с девяноста девяти лет до сорока девяти лет. Договоры аренды, по условиям которого идет арендатором изъятие лесного ресурса, срок договора от 10 до 49 лет;

6) введены новые формы прав пользования лесными участками - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право безвозмездного срочного пользования лесными участками;

7) в целях предотвращения монополизации лесного сектора Правительством РФ установлен максимальный объем древесины, подлежащий заготовке лицом, группой лиц;

8) значительно расширен перечень видов использования лесных участков. Установлено 15 видов лесопользования (ст. 25 ЛК РФ). Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено действующим законодательством;

9) объединение прав на лесопользование и ответственности за лесное хозяйство у одного хозяйствующего субъекта. Арендатор осуществляет охрану, защиту и воспроизводство лесов на арендованном лесном участке. Арендатор не только получает право на лесопользование, но и несет ответственность за ведение лесное хозяйство на арендуемой территории и др.