Konstitutsi_pravosudie_Vitruk

бон, Гана, К о н г о , Нигер, Сьерра-Леоне). Наибольшее распро­ странение он получил в Центральной и Ю ж н о й Америке (Бра­ зилия, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Панама, Перу, Пара­ гвай, Сальвадор).

Дела по рассмотрению жалоб на нарушение конституцион­ ных прав и свобод в конституционных судах относятся к осо­

ный аспект является главным в предмете рассмотрения данной категории дел. Во-вторых, конституционные суды выносят ре­ шение только об оценке конституционности закона или подза­ конного акта, действий должностных лиц, связанных с наруше­ нием прав и свобод граждан. Процедура рассмотрения консти­ туционной жалобы не означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности .

в государстве судебной системой, распределением соответст­ вующей компетенции между судами, системой источников пра­ ва, сложившимися традициями и др.

Прежде всего предметом к о н с т и т у ц и о н н ы х жалоб могут быть законы и и н ы е виды нормативных правовых актов (акты главы государства, правительства, органов местного самоуправ­ ления) . Во многих государствах существуют ограничения отно­ сительно видов нормативных актов, которые граждане вправе

решения и др. (Австрия, Швейцария) либо правоприменитель­ ная практика, имеющая характер обыкновения (как это было в России в 1991 — 1993 гг.).

К о н с т и т у ц и о н н а я жалоба предусмотрена в некоторых пост­ советских независимых государствах. В Грузии Конституцион­ н ы й суд на о с н о в а н и и иска граждан и народного з а щ и т н и к а рассматривает к о н с т и т у ц и о н н о с т ь нормативных правовых ак­

граждан и юридических л и ц принимает решения о конституци­ онности правоприменительной практики, затрагивающей кон­ ституционные права граждан.

В законодательстве различных стран устанавливаются усло­ вия, при которых возникает право подачи в к о н с т и т у ц и о н н ы й суд к о н с т и т у ц и о н н ы х жалоб . О н и играют роль своеобразных ф и л ь т р о в , цель которых — о г р а н и ч и т ь поступление жалоб в к о н с т и т у ц и о н н ы й суд, чтобы обеспечить в о з м о ж н о с т ь опера­ тивной и эффективной деятельности. К числу такого рода усло­ вий относятся:

• установление перечня прав, которые подлежат защите в по­ рядке рассмотрения конституционной жалобы. В некоторых го­ сударствах могут з а щ и щ а т ь с я отдельные виды прав (Венгрия, Германия, Словения, И с п а н и я , Чехия). В других странах консти­ т у ц и о н н о й защите подлежат все к о н с т и т у ц и о н н ы е права граж­ дан. В то же время, например, в И с п а н и и в юрисдикцию Консти­ туционного суда входит защита только гражданских (личных) и политических основных прав, п р и н ц и п а равенства всех перед за­ коном, а также прав в сфере несения воинской службы;

кретном деле (Австрия, Германия, И с п а н и я , Ш в е й ц а р и я ) . Аб­ страктная защита конституционных прав и свобод, как прави­ ло, не допускается. Наряду с гражданами субъектами конститу­ ц и о н н о й жалобы могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, если для них не предусмотрены исключения . До­ пускается подача конституционных жалоб общественными объ­ единениями (правозащитные организации, профсоюзы и др.), а также министром юстиции, прокурором, омбудсменами (Испа­ н и я , Португалия, Словения);

• наличие личной заинтересованности в конкретном деле, ко­ торое рассматривается в суде или ином правоприменительном органе либо уже завершено;

о н н о м суде любые акты государственной власти, нарушающие,

294 Глава 12. Основные полномочия конституционных судов

действия, выходя за рамки собственной компетенции, т. е. тол­ кует свои права расширительно (злоупотребление правом);

4)о противоречиях и совпадениях в компетенции различных го­

сударственных органов.

На органы конституционного правосудия ряда стран прежде всего возлагается полномочие рассматривать споры о компетен­ ции между о р г а н а м и государства. Д а н н о е п о л н о м о ч и е п р я м о закреплено в конституциях и законах таких стран, как Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Египет, И с п а н и я , Италия, Фран­ ция и др.

В одних государствах конституционный суд разрешает спор между л ю б ы м и государственными органами всех ветвей власти, в других — только между в ы с ш и м и государственными органа­ ми, в третьих — между органами законодательной и исполни­ тельной власти.

К о н с т и т у ц и о н н ы й суд И с п а н и и рассматривает конституци­ онные споры, сторонами которых могут быть Правительство и Конгресс депутатов, Сенат или Генеральный совет судебной власти, а также иные конституционные органы. Конституцион­ ный суд Болгарии разрешает споры о компетенции между На­ родным собранием, Президентом и Советом министров, а так­

суд разрешает споры о компетенции между центральными ор­ ганами государственного управления, если закон не установит, что эти споры разрешает иной государственный орган.

По л н о м о ч и я конституционных судов по разрешению споров

окомпетенции между органами государственной власти, а так­

занные с разграничением полномочий между законодательной и исполнительной властями. Конституционный суд Грузии рас­ сматривает споры по разграничению компетенции между госу­ дарственными органами . К о н с т и т у ц и о н н ы й суд Таджикистана разрешает споры о компетенции между: республиканскими ор­ ганами государственной власти; республиканскими и местными органами государственной власти; местными органами государ­ ственной власти и территориальными органами местного само­ управления.

Особое место в д а н н о м виде конституционной ю р и с д и к ц и и занимают споры о компетенции между федерацией и ее субъек­ тами в л и ц е их государственных органов, между центральной властью и автономными образованиями, самоуправляющимися территориальными е д и н и ц а м и , наделенными о с о б ы м и полно­ мочиями в области законодательства, управления и осуществ­ ления правосудия (Австрия, Бельгия, Германия, И с п а н и я , Ита­ лия, Португалия, Ш в е й ц а р и я ) .

В Германии Федеральный к о н с т и т у ц и о н н ы й суд разрешает разногласия о т н о с и т е л ь н о прав и о б я з а н н о с т е й ф е д е р а ц и и и

земель, в частности в случаях применения землями норм феде­ рального права и при осуществлении надзора по запросам фе­

иной судебный порядок их рассмотрения. Заявителем в указан­ ных случаях являются: по спорам между федерацией и земля­ ми — Федеральное правительство и правительства земель; по спорам между з е м л я м и — правительства земель, по спорам в пределах одной земли — в ы с ш и е органы власти земли и под­ разделения этих органов.

В Австрии К о н с т и т у ц и о н н ы й суд решает споры между суда­ ми, между судами и административными органами федерации и земель. Кроме того, он правомочен разрешать разногласия меж­

правительством земли по поводу толкования п о л о ж е н и й зако­ нов, регулирующих к о м п е т е н ц и ю соответственно Счетной па­ латы или Коллегии народной правозащиты. В И с п а н и и Консти­ туционному суду предоставлено полномочие разрешать споры о

нальными автономными объединениями .

В Республике Молдова предусматривается возможность раз­ р е ш е н и я спора о п о л н о м о ч и я х путем о б р а щ е н и я Н а р о д н о г о собрания Гагаузии в К о н с т и т у ц и о н н ы й суд. З а к о н о м о Консти­ т у ц и о н н о м суде У к р а и н ы в процедуре проверки конституцион­ ности нормативных актов выделяется специальная глава «Осо­ бенности производства по делам относительно конституционно­ сти правовых актов, вызывающих спор в о т н о ш е н и и полномочий