Опыт макроэкономического планирования в ведущих странах мира
Советская Россия была первой в мире страной, применившей на практике планирование социально-экономических процессов на общенациональном и территориальном уровнях. Положительный пример России инициировал внедрение макроэкономического планирования в систему государственного регулирования многих развитых и развивающихся зарубежных стран.
На современном этапе Россия осуществляет переход к рыночной экономике. В связи с отсутствием собственного опыта макроэкономического планирования в условиях рынка изучение практики зарубежных стран в рассматриваемой области приобретает для РФ большое значение.
Анализируя зарубежный опыт, следует учитывать, что национальная система планирования любой страны в большей части состоит из универсальных элементов, которые применяются повсеместно. Специфические элементы занимают в структуре системы планирования страны относительно низкий удельный вес. Однако именно эти элементы основываются на ключевых компетенциях субъектов плановой деятельности каждой страны и образуют основы и: конкурентных преимуществ.
Универсальная часть элементов системы национального планирования формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и требований рынка, а специфическая - под влиянием особенностей национального характера, национальной истории и традиций, интеллектуального, образовательного и духовного уровня развития граждан.
Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно совершенствуются, развиваются, обновляются, адаптируясь к ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде.
Характерные для современного цивилизационного этапа развития процессы интеграции национальных экономик и глобализации бизнеса обусловливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем зарубежных стран: интернационализацию, проявляющуюся в повышении доли универсальных элементов в национальны плановых системах, и самоидентификацию, выражающуюся в выявлении и преимущественном развитии уникальных элементов с целью создания и поддержания долговременных конкурентных преимуществ страны стратегического характера в различных областях жизнедеятельности.
Опыт макроэкономического планирования в ведущих странах Западной Европы
Опыт макроэкономического планирования во Франции
Система макроэкономического планирования во Франции в своем развитии прошла три крупных этапа, тесно связанных с особенностями функционирования рыночных отношений в стране.
Первый этап относится к восстановительному послевоенному периоду. Необходимость быстрого восстановления экономики и значительная доля в ней государственного сектора обусловили принятие директивных планов, обязательных для предприятий.
На этом этапе стало впервые осуществляться среднесрочное общегосударственное планирование. Первый пятилетний план бы рассчитан на период с 1947-1952 гг.
К этому этапу относится и создание системы плановых органов Франции. Центральное место в ней занимал ГКП (Генеральный комиссариат по планированию). Подчиняется комиссариат непосредственно премьер-министру страны, имеет вертикальную и горизонтальную структуры.
Вертикальная структура включает отделы: финансовый, социальный, региональный и городской, координационный.
Горизонтальную структуру образуют следующие отделы: промышленный, сельскохозяйственный, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.
В систему плановых органов Франции также входят:
- высший совет по вопросам планирования. Главная задача этого органа - обсуждение и принятие общих направлений экономического плана;
- межминистерский плановый комитет: контролирует подготовку и исполнение плановых программ;
- комитет по регионализации планов: основная его задача - разработка региональных планов, их координация и осуществление региональной политики.
Центральный совет по вопросам планирования возглавляет президент страны.
Центральное место в плановых органах Франции занимает министерство экономики и финансов (МЭФ), обладающее реальными властными полномочиями.
Второй этап начался в конце 1960-х гг., когда частный сектор достаточно окреп, и возникла необходимость координации его деятельности с позицией государства. В этот период был осуществлен переход к индикативному планированию.
Для коммерческих структур большое значение имеют целевые задачи плана, Государство выступает также и прямым заказчиком продукции (работ и услуг).
Заказы государства имеют для предприятий и фирм приоритетный характер, так как в условиях жесткой конкуренции обеспечивают устойчивость вложений капиталов. Государство осуществляет их прямое поощрение путем льготного ценообразования, налогообложения и кредитования.
Велико значение индикативного плана и для территорий. Он служит ориентиром для договоров с регионами, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций.
Третий этап развития системы планирования во Франции приводился на конец 80-х - начало 90-х гг. XX века. Дальнейшая интернационализация экономик стран, входящих в Европейский Союз, формирование общеевропейского рынка обусловило необходимость перехода к селективному, стратегическому планированию.
Сущность стратегического планирования определялась как выпор славных приоритетных направлений развития, ведущую роль в реализации которых призвано взять на себя государство.
Каждому из направлений придавался статус целевой государственной программы и предусматривалась система различных финансовых и кредитных льгот.
Частные предприятия, заинтересованные в получении государственных заказов и льгот, направляли комиссариату заявления о намерениях с прогнозными данными о будущем развитии производства
Планирование во Франции постоянно адаптируется к изменениям в экономике под влиянием внешних и внутренних факторов. При подготовке Х-го пятилетнего плана Генеральный комиссариат в первые на основе заказа привлек к работе независимые институты. Х1-й пятилетний план уже не был разработан столь детально, как предыдущие. Управленческие функции этому плану придал процесс согласования различных интересов в ходе формирования плана.
Современные планы во Франции носят аналитический характер. План состоит из документов двух видов - текста плана, представляемого Правительством на обсуждение и голосование в Парламент, и докладов комиссий в форме трехсторонних соглашений между администрацией, представителями профсоюзов и предпринимателей (работодателей)и экспертами.
Планы включают проекты, предусматривающие совместное финансирование центральными и местными властями, бизнесом, иными заинтересованными субъектами. По своему характеру французское макропланирование приближается к стратегическому планированию крупных транснациональных корпораций, основывающемуся на принципах согласования, консенсуса и диалога.
Макроэкономическое планирование в Италии
После окончания второй мировой войны в Италии сначала были разработаны программы развития важнейших отраслей национальной экономики и отдельных регионов, прежде всего отсталого в экономическом отношении Юга.
Всю работу ведут министерство бюджета и программирования и межминистерский комитет по программированию экономики и промышленности.
Система макроэкономического планирования Италии включает:
отраслевые программы; 2) региональные программы; 3) общенациональные планы; 4) целевые программы решения важнейших проблем (они носят стратегический характер). Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже - общенациональные, кроме самой крупной программы подъема экономики Юга, постоянно действующей с 1950 года.
Макроэкономическое планирование в ФРГ
Длительное время в ФРГ на «планирование» было наложено табу. Положение начало меняться с середины 1960-х гг., когда социал-демократы выдвинули идею глобального регулирования экономики. Оно включало в себя определенные формы планирования:
- среднесрочное финансовое планирование, финансовые планы I*.врабатываются министерством финансов ФРГ сроком на пять лет лишь для федерального бюджета и подлежат ежегодной корректировке;
- региональное планирование. Оно имеет несколько аспектов: помощь восточным землям; помощь в создании новых районов развития; расширение программы «развития центральных пунктов». Региональное регулирование в ФРГ осуществляется в соответствии с принятым в 1965 г. бундестагом законом. Совет экспертов при МВД составляет на основе данных НИИ и федерального статистического управления прогнозы регионального структурного развития. Для координации государственной региональной политики созданы два комитета: межминистерский комитет региональной структуры и межминистерский комитет региональной экономической политики;
- государственный индикативный план включает в себя целевые установки развития страны в планируемом периоде и ориентировочные данные, составляется на пять лет и подлежит уточнению каждый год.
Прогнозированием и программированием в ФРГ занимаются также научные структуры. В частности, Совет экспертов по вопросам общехозяйственного развития при Правительстве ежегодно дает оценку состояния экономики страны и перспектив ее развития на предстоящий год. Научные советы при министерствах экономики и финансов, научно-исследовательские экономические институты разрабатывают прогнозы для различных органов, учреждений и фирм по заказам, а каждые полгода подготавливают совместный прогноз. Федеральное правительство консультируют независимые ученые-экономисты.
Организация макроэкономического планирования в Швеции
В Швеции для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. Для экономической политики правительства программы носят рекомендательный характер.
Для руководства составлением долгосрочных программ создан плановый совет при министерстве финансов. В его работе принимают участие представители предпринимательских кругов, профсоюзов и правительства. В региональных образованиях Швеции (ленах) функционируют плановые комиссии. Для подготовки плановых ориентиров создаются специальные комиссии как по вертикали - отраслям, так и по горизонтали - региональной политике, рабочей силе, производительности труда.