1. Предмет и система курса «Правоохранительные органы»

В законодательстве нет нормы о понятии ПО. В юридической литературе и на практике ученые и практические работники обнаруживают разный подход к пониманию данного вопроса.

Ряд ученых полагает, что ПО – это гос органы и должностные лица, на которых возложена обязанность осуществления уголовного преследования. К ним относят: дознавателей, органы дознания, предварит следствия и прокуроров. (С 7 сентября прокуроры уже не возбуждают уголовных дел, отделены от расследования, функция надзора, государств обвинения).

Многие ученые понимают под ПО гос органы и должностные лица, перед которыми стоит задача защитить от посягательств прав и свобод личности, интересов гос-ва и наделенные правом применения мер государственного принуждения. Они выделяют: правоохранительную деятельность – т.е. ПО осуществляют деятельность по охране права.

Признаки правоохран деятельности:

1. она осуществ правоохр органами

2. она строго регламентировано законом

3. она имеет совей задачей защиту от посягательств прав и свобод личности и интерес гос-ва.

В ходе и по результатам ее могут быть применены меры гос принуждения.

Поэтому авторы в перечень ПО включают

- суд, занимающий особое место среди них;

- судебный дапарт-т при Верх Суде РФ и органы, входящ в его систему;

- Мин юст РФ и органы, вход в его систему;

- Федер служба судебн приставов;

- органы прокуратуры;

- органы предвар расслед (дознания и предвар следствия) и – условно- адвокатура.

Это специальные органы.

ПО (т.е. спец гос органы) нередко назыв органами юстиции.

Этот взгляд на ПО может быть принят, но он небесспорен в отношении суда. Многие авторы не относят суд к ПО, т.к. это орган правосудия – орган судебной власти.

В конституции РФ (ст 72) проводится явное отличие между судом и ПО РФ. Суд занимает в ПО особое место, являясь их вершиной, т.к. осуществляет судебную власть.

Адвокатура – не гос. орган. Професс, занимающ адвокатсткой деят-тью. Деят-ть строго регламентирована, но никаких мер гос принуждения не применяет – адвокатуру условно относят к ПО (она подходит только по 2 признакам).

Вывод: с учетом спорности этого вопроса было бы целесообразно предустмотерть в законе норму, т.е. правило о понятии нормы.

Предмет учебной дисциплины – вопросы и связанные с ними проблемы, проблемы организации, т.е. принципы устройства, строения и в опр степени деят-ти.

Юр дисциплина «как понимать ПО» тесно связана с теорией гос-ва и права, угол, гражд, имущ правом, прокурорским надзором, администр и др отраслями права.

Это не фундаментальная дисциплина, но и не ознакомительная. Основа – вводная дисциплина.

Система курса включает в себя комплекс вопросов о концепции судебной реформы РФ, законодат акты, регулирующие организ ПО; судебная власть и правосудие; конституц принципы правления; организац обеспеч деят-ти судов; и т.д.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию по

Законы

1. Конституция 2 и 4 разделы

2. Федеральные конституционные законы (принимаются в особом порядке): суд система, арбитражный суд, конст суд, военные суды; (№ 2-5 в меод)

3. Федеральные законы. О статусе судей (ФЗ № 7,8,9,10,12,13,16,17,20,21,22)

4. Законы субъектов Федерации (закон о мировых судьях в Пермском крае от ноября 2006).

3.Реализация концептуальных идей судебной реформы в РФ

Какое гос-во, такие и органы в этом гос-ве. Напр фашистк гос-во, в кот невозм существование демократ гос органов.

Преобразование политич, экономич хар-ра, слом административно-командной системы обусловили необходимость проведения в России судебной реформы. Речь идет о реформировании не только суда, но и всех др правоохран органов.

24.10.1991 постановлением верховного совета РСФСР была принята Концепция судебной реформы РФ.

Задачами судебной реформы являлось утверждение судебной власти, построение самостоятельного, объективного, независимого, беспристрастного суда: совершенствование принципов организации и деятельности суда и др правоохранительных органов; значительное улучшение их материально-технического обеспечения; подготовки кадров для них; обеспечение гласности в их деят-ти.

Недостатки, имевшие место в организации и деят-ти суда в советском гос-ве:

1. Судебная власть в России никогда не была отделена в качестве самостоятельной ветви от законодательной и исполнительной властей. Впервые в истории развития нашего государства судебная власть была отделена в Конституции 1993г. На сегодняшний день она еще находится в зародышевом состоянии.

2. Перед судом, как и др правоохранит органами в соответств с законодат-вом на 1 месте стояла задача защиты интересов гос-ва. Защита интересов личности отодвигалась на 2-3 план. Поэтому, ПО воспринимались гражданами нашей страны, скорее как карательные органы, т.е. органы подавления, ужесточения, устрашения. В правовых же гос-вах эти спец органы наз не карательными, а ПО, т.к. перед ними на 1 месте стоит задача защиты от посягательств прав личности, а на 2 – защита интересов гос-ва.

В Конституции РФ 1993г. права личности названы высшей ценностью в гос-ве. Все законодательство заменено или существ изменено и приоритет в зак отдан правам личности. Фактические права личности далеко не всегда в ПО явл приоритетными. По статистике только 40% населения доверяет ПО.

3. Суд в советском гос-ве, наравне с органами прокуратуры и предвар расслед преступл как оргвн борьбы с преступл. Наравлен со следователем и прокурором на суд возлагается обязанность возбуждать уголовные дела, по широкому кругу оснований возвращать дела для дополнит расслед преступл и быть чрезмерно активн за чсет сторон в судебн заседании. Это дало основание для вывода, что в деят-ти суда наметился обвинительный уклон.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ, вступившим в действие с 01.07.02 суд лишен несвойственных ему функций обвинит характера. Он осущ единств функцию решения дел по существу.

- В нашей стране в настоящее время ликвидирован институт возвращения дел для производства дополнительного расследования. С 1 стороны это свидетельствует о ликвидации обвинительной функции суда, с другой далеко не во всех случаях потерпевший остается защищенным. Поэтому было бы целесообразно возвращать дело для дорасследования по ходатайству стороны.

- престиж судейской профессии был невысок в СССР. Законодательством не были предусмотрены меры социального и материального обеспечения судей, а так же меры по гос их защите. 120 руб (3-5 тыс)

В годы судебной реформы гос-вом предприняты реальные меры по повышению статуса суда. С 1 января 100 000 – областной суд; районные суды – чуть меньше). Обеспечение жильем.

92г – Закон о статусе судей: специальный раздел посвящен мерам материального и социального обеспечения судей.

95г – ФЗ о гос защите судей (смена фамилии, места жит и т.д.)

Отбор кандидатов на должность судей – на конкурсной основе, привлечение квалифиц специалистов в область судопроизводства.

Гражданин РФ, высшее юр образование, стаж минимум 5 лет, мед показания, не должен допускать порочащие его поступки, должен сдать сложнейший квалиф экзамен по всем отраслям права.

- Суды и другие ПО были плохо оснащены в материальном плане.

За годы реформы создан Судебн департ-т при Верховном суде РФ. ФЗ от 1997г. Он занимается кадровым, ресурсным, мат обеспечением.

- Подготовка кадров требовала своего совершенствования.

- В тоталитарном гос-ве не обеспечивалась должным образом гласность в деят-ти суда и других ПО.

В ходе судебной реформы был принят пакет законов о суде. В 1993 году был возрожден суд с участием присяжных заседателей. В настоящее время он действует во всех субъектах РФ за исключением Чеченской республики.

Во всех субъектах РФ созданы мировые суды (мировая юстиция).

Правительством принята федер целевая программа «о развитии судебной системы на 2007-2011гг». Цель – повышение доверия населения к суду, его открытости и прозрачности его деят-ти.

В ней предусмотрен ряд мер – с 2007г – автоматизир гос система «Правосудие» (документооборот судов будет представлен в электр варианте).