116

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

Онищенко Олександр Валентинович

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ

ЯК ІНСТРУМЕНТ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІЙ (НА ПРИКЛАДІ М.КИЄВА)

Спеціальність 8.15010009 – “Місцеве самоврядування”

Магістерська робота

на здобуття кваліфікації магістра державного управління

Кафедра регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом

науковий керівник – Валентюк Інна Вікторівна,

кандидат наук з державного управління, доцент ______________________________

/Підпис наукового керівника/

___________________________

/Підпис слухача/

КИЇВ – 2015

Бібліографічний опис з ключовими словами

та анотація магістерської роботи

Онищенко О.В. Діяльність органів самоорганізації населення як інструмент соціально-економічного розвитку територій (на прикладі м. Києва) : Магістерська робота: (8.15010009 – “Місцеве самоврядування”) / НАДУ при Президентові України. Кафедра регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом; Наук. кер.: І.В.Валентюк, к.держ.упр., доцент – К., 2015. – 116 с. Зміст роботи: Органи самоорганізації населення як елементи місцевого самоврядування. Організаційно-правові засади функціонування органів самоорганізації населення. Особливість органів самоорганізації населення як важливої форми активізації участі громадян у вирішенні питань місцевого значення. Шляхи оптимізації функціонування системи органів самоорганізації населення. Статус органів самоорганізації населення. Основні напрямки вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює функціонування органів самоорганізації населення. Ключові слова: місцеве самоврядування, органи самоорганізації населення, територіальна громада, взаємодія, розбудова комітетів самоорганізації населення.

ЗМІСТ

ВСТУП 4

РОЗДІЛ І 7

ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ СТАНОВЛЕННЯ ТА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ 7

1.1. Історичні форми розвитку місцевого самоврядування і органів самоорганізації населення в Україні 7

1.2. Дослідження правових основ функціонування органів самоорганізації населення 22

1.3. Зарубіжний досвід становлення й розвитку органів самоорганізації населення 33

Висновки до розділу І 40

РОЗДІЛ ІІ 45

АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ В МІСТІ КИЄВІ 45

2.1. Особливості та чинники створення і діяльності ОСН на місцевому рівні 45

2.2. Вплив розвитку системи органів самоорганізації населення на добробут територіальної громади міста Києва 53

2.3. Проблеми й тенденції розвитку органів самоорганізації населення в м.Києві 57

Висновки до розділу ІІ 64

РОЗДІЛ ІІІ 68

ШЛЯХИ ОПТИМІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ В М.КИЄВІ 68

3.1. Формування та впровадження місцевих ініціатив як перспективний напрям діяльності ОСН 68

3.2. Правовий статус органів самоорганізації населення міста Києва та перспективи їх розвитку 72

3.3. Місцеві програми як метод сприяння розвитку органів самоорганізації населення в Україні 78

Висновки до розділу ІІІ 87

ВИСНОВКИ 89

ДОДАТКИ 104

ВСТУП

Актуальність теми. Сучасну цивілізовану демократичну державу неможливо уявити без повноцінної та дієвої системи місцевого самоврядування. Важливим елементом системи місцевого самоврядування виступають органи самоорганізації населення (ОСН), які мають досить складну громадсько-публічну природу.

Досвід європейських країн свідчить, що ОСН відіграють важливу роль у реалізації суспільних ініціатив. Зокрема, місцеві проблеми скоріше вирішуються на тих територіях, де вони існують. ОСН характеризуються окремими ознаками як органу публічної влади, так і громадської організації, а доцільність їх існування зумовлена двома основними чинниками: по-перше, прагненням забезпечити реальні можливості для розгортання місцевої демократії, залучення членів територіальної громади до безпосередньої участі у вирішенні окремих питань місцевого значення, по-друге, намаганнями вивільнити органи місцевого самоврядування від розгляду питань місцевого значення, що можуть бути успішно вирішені самим населенням шляхом передачі відповідних повноважень, фінансових і матеріальних ресурсів органам самоорганізації населення.

Проблемам розвитку та вдосконалення системи місцевого самоврядування, зокрема в контексті розвитку органів самоорганізації населення, присвячено чимало праць вітчизняних та зарубіжних науковців, серед яких: В.Бабич [3], Л.Беззубко [4], П.Біленчук [5], Л.Бойко-Бойчук [6], Н.Діденко [16-17], В.Кирпичов [25, 27], В.Куйбіда [35], О.Лазор [38], Н.Мішина [47-48], О.Молодцов [50], М.Мягченко [54-55], В.Олуйко [58], В.Пархоменко [68], В.Рубцов [84], О.Сушинський [90], Р.Хоменець [96], С.Чугунов [99], та ін. Окремі напрями теми дослідження розглядалися в дисертаційних роботах Д.Кольцової [29-30], О.Мельничука [45], О.Орловського [63], О.Остапенка [66], С.Саханенка [85-88]. В контексті порівняння міжнародного та вітчизняного досвіду функціонування ОСН становлять інтерес праці О.Коваленка [52], Б.Майгера [44], Полтавець [70], В.Чіркіна [98].

Незважаючи на досить велику кількість наукових праць, до цього часу немає комплексного аналізу існуючих проблем розвитку органів самоорганізації населення в Україні. Це підтверджує значущість дослідження існуючих проблем у сфері культурної політики, а також визначає актуальність магістерської роботи.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Магістерська робота виконувалась на кафедрі регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України і пов’язана з комплексним науковим проектом «Державне управління та місцеве самоврядування» Національної академії державного управління при Президентові України за темою науково-дослідної роботи кафедри.

Мета магістерського дослідження полягає в дослідженні питань, пов’язаних з діяльністю органів самоорганізації населення задля розвитку соціально-економічного розвитку територій у місті Києві.

Реалізація цієї мети потребує вирішення наступних завдань:

• Дослідити історичні форми розвитку органів самоорганізації населення;

• Опрацювати законодавчу базу щодо діяльності ОСН в м. Києві та Україні;

• Вивчити зарубіжний досвід у сфері органів самоорганізації населення;

• Виявити особливості та чинники створення і діяльності ОСН на місцевому рівні;

• Виявити проблеми й тенденції розвитку органів самоорганізації населення в місті Києві;

• Проаналізувати вплив місцевих ініціатив на розвиток ОСН;

• Визначити перспективні напрями вдосконалення системи ОСН на місцевому рівні та розробити відповідні пропозиції.

Об’єкт дослідження – органи самоорганізації населення.

Предмет дослідження – діяльність органів самоорганізації населення в м. Києві.

Методи дослідження. Методологічної базою дослідження виступають загальнонаукові і спеціальні методи дослідження, зокрема:

• предметний, історичний, діяльнісний, системний та ситуаційний підходи для формування науково-методологічних засад розвитку ОСН;

• методи системного, порівняльного аналізу й моделювання - для виділення та аналізу базової моделі місцевого розвитку, визначення проблемного поля створення і функціонування ОСН;

• методи експертного опитування та верифікації для обґрунтованості запропонованих положень і моделей, виділення тенденцій становлення, а також концептуальної бази подальшого розвитку ОСН.

Теоретичною базою слугували фундаментальні положення сучасної теорії державного управління, наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених з питань функціонування й розвитку ОСН, регулювання їх процесів, нормативно-правові акти, аналітичні та статистичні матеріали, результати соціологічних досліджень провідних наукових установ у цій сфері.

Обрана методологія дала можливість здійснити комплексний аналіз поставлених завдань, зробити теоретичні узагальнення та запропонувати практичні рекомендації.

Практичне значення отриманих результатів: теоретичні положення, висновки і рекомендації дослідження можуть бути використані у науково-дослідницькій і викладацькій роботі, при підготовці лекційних курсів і семінарських занять з актуальних питань розвитку місцевого самоврядування. Також для підготовки нормативних та інструктивних документів у сфері самоорганізації населення в діяльності органів місцевого самоврядування та ОСН, удосконалення відповідних навчальних програм у вищих навчальних закладах з підготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, розширення тематики наукових досліджень з державного управління, політології, правознавства, соціології, безпосередньої реалізації на прикладних рівнях, а саме: при підготовці цільових програм розвитку місцевих громад; у процесі формування місцевих бюджетів, у практичній діяльності щодо створення органів самоорганізації населення тощо.