2.4 Эволюция валютных органов Европейского Сообщества

Государства-члены ЕС, подписав Маастрихтский Договор о Европейском Союзе, определили критерии и этапы создания Экономического и Валютного Союза. Помимо этих вопросов они уделили особое внимание институционализации валютного союза. В итоге Маастрихтский Договор и Протоколы к нему содержат детально разработанную систему правовых норм, регулирующих институциональную структуру валютного союза, функционирующую на втором и третьем этапах ЭВС. Ф. Манен в работе

Европейские Сообщества. Европейский Союз. Институциональное право²¹⁴подчеркивает, что Маастрихтский Договор придает большое значение созданию органа ЭВС, который, начиная с третьего этапа ЭВС, «наделен полномочием принятия решений, хотя и специальным, но фундаментальным». Это обусловило учреждение к началу второго этапа создания ЭВС Европейского Валютного Института, а к началу третьего этапа²¹⁵- Европейского Центрального Банка и Европейской Системы Центральных Банков.

Новые органы Сообщества, функционирующие в рамках процесса валютной интеграции государств-членов ЕС, пришли на смену их предшественникам, учрежденным во исполнение положений Римского Договора. Такими органами в прошлом были Валютный Комитет, Комитет Управляющих Центральными Банками и Европейский Фонд Валютного Сотрудничества.

2.4.1 Валютный Комитет

В соответствии с положениями²¹⁶Римского Договора, Валютный Комитет²¹⁷был создан в целях содействия координации политик государств- членов ЕС в валютной сфере. Это требовалось для эффективного функционирования общего рынка. Устав Валютного Комитета был принят Решением Совета ЕС от 18 марта 1958 года²¹⁸. В задачи²¹⁹Валютного Комитета входило осуществление наблюдения за валютной и финансовой ситуацией и за общей платежной системой государств-членов ЕС и представление по ним ре1улярных отчетов Совету ЕС и Европейской Комиссии.

При изучении²²⁰валютной и финансовой ситуации в государствах-членах ЕС Валютный Комитет должен был стараться предвидеть те явления, которые могли оказать негативное влияние на платежные балансы этих стран, и давать любые предложения относительно того, каким образом их можно предотвратить, сохраняя при этом внутреннюю и внешнюю финансовую стабильность в каждом государстве-члене ЕС. Заключения²²¹Комитета по этим проблемам могли быть истребованы Советом ЕС или Европейской Комиссией. Валютный Комитет имел полномочие по своей инициативе представлять этим институтам Сообщества свои заключения в тех случаях, когда считал, что это необходимо для надлежащего исполнения поставленных перед ним задач.

Положения Римского Договора и Устава Валютного Комитета требовали проведения институтами Сообщества консультаций с Валютным Комитетом по вопросам свободного движения капитала²²², изменения обменных курсов, которые могли бы нарушить существовавшие условия конкуренции²²³, защиты платежных балансов²²⁴.

Маастрихтский Договор подтвердил необходимость сохранения вплоть до конца второго этапа ЭВС Валютного Комитета, на смену которому в начале третьего этапа учреждался Экономический и' Финансовый Комитет. Маастрихтский Договор придал Валютному Комитету консультативный статус, а также по-иному сформулировал его цель²²⁵. Согласно этому положению²²⁶Маастрихтского Договора, целью Комитета являлось содействие координации политик государств-членов ЕС (в фррмулировку не были включены слова «в валютной сфере»), необходимой для функционирования внутреннего рынка. Таким образом, с 1992 года перед Валютным Комитетом была поставлена задача координации не только валютных, но и экономических политик, согласование которых было необходимо для завершения создания единого рынка.

Маастрихтский Договор расширил круг задач, стоявших перед Валютным Комитетом. С 1993 года, помимо наблюдения за валютной и финансовой ситуацией в государствах-членах ЕС и представления заключений по этим вопросам, в его обязанности входило содействие в подготовке работы Совета ЕС в валютной и финансовой сфере. На практике Валютный Комитет участвовал в наблюдении и координации²²⁷экономических политик государств-членов ЕС, выявлении случаев привилегированного доступа²²⁸Сообщества или национальных государственных органов к финансовым институтам. Он также участвовал в предотвращении²²⁹случаев принятия на себя Сообществом обязательств национальных правительств, региональных, местных или других органов государственной власти государств-членов ЕС, а также принятия на себя одними государствами-членами ЕС обязательств государственных органов других государств-членов ЕС; в процедуре выявления²³⁰чрезмерных дефицитов бюджетов государств-членов ЕС.

Валютный Комитет ежегодно проводил исследования²³¹того, насколько в Сообществе соблюдается принцип свободного движения капитала и свободы платежей в соответствии с положениями Договора ЕС и актами, принятыми Советом ЕС. Валютный Комитет должен был докладывать Европейской Комиссии и Совету ЕС о результатах таких исследований. Этим положением на Комитет возлагалась более сложная задача наблюдения не только за состоянием валют государств-членов ЕС, но и за тем, имеются ли между государствами-членами ЕС препятствия для свободного движения капитала и свободы платежей.

В начале третьего этапа ЭВС, одновременно с созданием ЕСЦБ и ЕЦ Банка, был учрежден Экономический и Финансовый Комитет²³², а Валютный Комитет распущен. Две задачи, которые поставлены перед вновь созданным

Экономическим и Финансовым Комитетом, в идентичных формулировках повторяют задачи Валютного Комитета. Экономический и Финансовый Комитет, как и Валютный Комитет, должен представлять заключения Совету ЕС или Европейской Комиссии по их запросу или по собственной инициативе, а также докладывать Совету ЕС или Европейской Комиссии, минимум один раз в год, о результатах исследования ситуации, складывающейся в области движения капитала и свободы платежей.

Формулировки положений о двух других задачах Экономического и Финансового Комитета претерпели, по сравнению со сходными задачами Валютного Комитета, некоторые изменения, поскольку деятельность Экономического и Финансового Комитета относится больше к экономической, нежели валютной области. Так, вместо наблюдения за валютной и финансовой ситуацией, которое входило в. обязанности Валютного Комитета, Экономический и Финансовый Комитет должен наблюдать за экономическим и финансовым положением в государствах-членах ЕС и Сообществе и регулярного докладывать о нем Совету ЕС и Европейской Комиссии. При этом он должен уделять особое внимание состоянию финансовых отношений Сообщества с третьими странами и международными организациями.

Задача Экономического и Финансового Комитета по содействию Совету ЕС в подготовке его работы также повторяет подобную задачу Валютного Комитета, за исключением ряда вопросов, которые были последним решены на втором этапе ЭВС. В перечень проблем, в решении которых Экономический и Финансовый Комитет должен оказывать помощь Совету ЕС, входят разработка методов²³³наблюдения за кредитными институтами государств-членов ЕС; проработка вопросов, связанных с чеканкой монет²³⁴участвующими в единой валюте государствами-членами ЕС; определение обменных курсов евро²³⁵в отношении валют государств-членов ЕС, не участвующих в третьем этапе ЭВС, и валют третьих стран; анализ²³⁶, не реже одного раза в два года или по просьбе государства-члена ЕС «с изъятиями», представленных Европейской

Комиссией и ЕЦ Банком Совету ЕС докладов о степени готовности данного государства к вступлению в третий этап ЭВС. Помимо этого, до тех пор, пока существуют государства-члены ЕС, не участвующие в третьем этапе ЭВС²³⁷, Экономический и Финансовый Комитет должен осуществлять наблюдение за валютным и финансовым положением и общей платежной системой этих государств-членов ЕС и регулярно о них докладывать²³⁸Совету ЕС и Европейской Комиссии.

Устав Экономического и Финансового Комитета расширяет, по сравнению с Маастрихтским Договором, его полномочия²³⁹, наделяя его правом давать консультации по вопросам, связанным с обменным механизмом Европейской Валютной Системы, действующим на третьем этапе ЭВС, а также подготавливать для Совета ЕС обзоры о состоянии обменных курсов евро. Помимо этого, на Экономический и Финансовый Комитет возложено полномочие посредника в диалоге между Советом ЕС и ЕЦ Банком на уровне высших должностных лиц соответствующих министерств государств-членов ЕС, НЦ Банков, Европейской Комиссии и ЕЦ Банка.

Вопрос о членстве в Валютном Комитете и Экономическом и Финансовом Комитете решен следующим образом. В отношении членства²⁴⁰в Валютном Комитете его Уставом определялось, что каждое государство-член ЕС должно назначать по два члена Валютного Комитета. Они также могли назначить по два альтернативных члена Валютного Комитета. Все эти лица должны были быть высококвалифицированными специалистами в валютной области. По общему правилу каждое государство-член ЕС назначало по одному члену из числа высших должностных лиц национальной администрации и другого члена

по представлению НЦ Банка. Назначение альтернативных членов производилось в соответствии с теми же требованиями.

Валютный Комитет избирал из числа своих членов председателя²⁴¹и трех заместителей председателя сроком на два года. Все члены Валютного Комитета назначались в личном качестве и при исполнении своих обязанностей в интересах Сообщества должны были быть полностью независимыми²⁴². Каждый член Валютного Комитета имел один голос²⁴³. Срок пребывания в должности членов и альтернативных членов составлял два года, а число назначений лица на эти должности не ограничивалось.

Альтернативные члены²⁴⁴могли присутствовать на заседаниях, но без права участия в дискуссии и без права голоса. Однако Валютный Комитет мог принять решение против их присутствия. Член Валютного Комитета, который не мог присутствовать на заседании, имел право делегировать²⁴⁵свои функции одному из альтернативных членов или другому члену Комитета. В Уставе также говорилось, что Валютный Комитет должен был ежегодно проводить минимум шесть заседаний²⁴⁶, которые полагалось проводить в конфиденциальной обстановке²⁴⁷. Валютный Комитет мог поручить изучение определенных вопросов рабочим группам²⁴⁸, состоявшим из членов или альтернативных членов Комитета. К работе Валютного Комитета и рабочих групп привлекались эксперты²⁴⁹.

Для Экономического и Финансового Комитета дополнительным является представительство²⁵⁰в нем ЕЦ Банка. Государства-члены ЕС, Европейская Комиссия и ЕЦ Банк назначают по два члена Комитета. Также предусматривается, что Совет ЕС, приняв решение квалифицированным большинством голосов по предложению Европейской Комиссии и после консультации с ЕЦ Банком и самим Экономическим и Финансовым Комитетом, должен утвердить подробное положение о составе²⁵¹

Экономического и Финансового Комитета. Это положение содержится в Решении 1998/743²⁵²Совета ЕС - от 21 декабря 1998 года о составе Экономического и Финансового Комитета и в Решении 1998/8²⁵³Совета ЕС от 31 декабря 1998 года об Уставе Экономического и Финансового Комитета.

При исполнении своих служебных обязанностей члены и альтернативные члены Экономического и Финансового Комитета должны руководствоваться общими интересами Сообщества²⁵⁴. В Уставе разработана строгая процедура²⁵⁵принятия Экономическим и Финансовым Комитетом решений. Если требуется голосование, то заключения, доклады и сообщения принимаются простым большинством голосов его членов. Каждый член Экономического и Финансового Комитета имеет один голос. Когда рекомендация или заключение предоставляется по вопросу, по которому Совет ЕС в дальнейшем планирует принять решение, в обсуждении могут принимать участие без права голоса члены руководящих органов ЕЦ Банка и Европейской Комиссии.

Из числа своих членов Экономический и Финансовый Комитет избирает сроком на два года председателя²⁵⁶, которым может стать только лицо, являющееся высшим должностным лицом национальной администрации государства-члена ЕС. Председатель может делегировать свое право голоса своему альтернативному члену. Экономический и Финансовый Комитет созывается по инициативе²⁵⁷его председателя или по просьбе Совета ЕС, Европейской Комиссии или минимум двух членов Комитета. По общему правилу председатель представляет Экономический и Финансовый Комитет. В частности, он может быть уполномочен Экономическим и Финансовым Комитетом сделать доклад в одном из институтов или органов Сообщества и дать по нему устные пояснения. Председатель несет ответственность за поддержание отношений Экономического и Финансового Комитета с Европейским Парламентом²⁵⁸. Остальные положения Устава Экономического и

Финансового Комитета развивают подобные положения Устава Валютного Комитета, не внося в них существенных изменений.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы. Валютный Комитет являлся важным органом валютного сотрудничества государств-членов ЕС. Он, содействуя координации валютных политик, осуществлял аналитико-информационную функцию, когда выполнял задачи по наблюдению за валютной и финансовой ситуацией в государствах-членах ЕС и представления отчетов о ней Совету ЕС, Европейской Комиссии или Европейскому Парламенту. На него также была возложена консультативная функция. Помимо этого, на втором этапе ЭВС Валютный Комитет выполнял функцию межинституционального сотрудничества, оказывая содействие в подготовке работы Совета ЕС. Таким образом, Валютный Комитет в течение многих лет играл важную роль в содействии институционализации валютного союза.

Выполнив к началу третьего этапа ЭВС поставленные перед ним задачи, Валютный Комитет прекратил свое существование. Экономический и Финансовый Совет выполняет те же задачи, что и Валютный Комитет, но уже в экономической области. На него также возложена совершенно новая, ранее ни одним органом не выполнявшаяся, посредническая функция, согласно которой он должен стать посредником между высшими должностными лицами Европейского Союза и национальных администраций государств-членов ЕС в области экономического и финансового сотрудничества в Сообществе.

2.4.2 Комитет Управляющих Центральными Банками

Римский Договор содержит положение²⁵⁹, предусматривающее сотрудничество центральных банков государств-членов ЕС. В 1964 году на основании этого положения и Решения 64/300²⁶⁰Совета ЕС от 8 мая 1964 года был сформирован Комитет Управляющих Центральными Банками. В отличие от Валютного Комитета, Комитет Управляющих не имел устава, и его деятельность регулировалась положениями Решений Совета ЕС 1964 и 1990 года. Это объясняет более низкое представительство государств-членов ЕС в данном органе Сообщества - на уровне председателей НЦ Банков.

Председатель Комитета Управляющих Центральными Банками приглашался²⁶¹на заседания Европейского Парламента и на слушания в его комитетах. Существовала межинституциональная связь между Комитетом Управляющих Центральными Банками и Европейской Комиссией, один из членов которой в качестве ее представителя присутствовал на заседаниях Комитета. Такая связь была установлена и с Валютным Комитетом, председатель которого приглашался на заседания Комитета Управляющих Центральными Банками.

С учетом изменений, внесенных Решением Совета ЕС 1990 года, в задачи²⁶²Комитета Управляющих Центральными Банками входили такие формы сотрудничества, как: проведение консультаций относительно общих принципов валютных политик; регулярный обмен информацией о наиболее важных документах, принимаемых центральными банками; содействие координации национальных валютных политик для достижения ценовой стабильности; формулирование заключений по поводу основных направлений валютных и обменных политик; представление заключений правительствам государств-членов ЕС о валютных политиках, которые могли повлиять на внутреннюю и внешнюю валютную ситуацию в Сообществе, в частности, на функционирование Европейской Валютной Системы. При выполнении этих задач Комитет должен был осуществлять наблюдение за валютным положением как внутри Сообщества, так и за его пределами. Комитет представлял ежегодные отчеты²⁶³Европейскому Парламенту, Совету ЕС, Европейскому Совету. При учреждении Европейской Валютной Системы в 1979 году Комитет Управляющих Центральными Банками принял на себя ответственность за функционирование механизма обменных курсов. С 1 июля 1990 года, начала первого этапа ЭВС, члены Комитета были обязаны оперативно согласовывать валютные политики своих НЦ Банков в целях содействия ценовой стабильности.

Первоначально в числе членов Комитета Управляющих Центральными Банками не было представителя Люксембурга, поскольку с 1920 года эта страна входила в валютный союз с Бельгией и была представлена управляющим Центральным Банком Бельгии. Однако, ввиду начала первого этапа ЭВС, 12 марта 1990 года было принято Решение 90/142²⁶⁴Совета ЕС, вносящее изменение в Решение Совета 1964 года. В соответствии с ним генеральный директор Люксембургского Валютного Института был введен в состав членов Комитета Управляющих Центральными Банками. Согласно положениям²⁶⁵Решения 1990 года члены Комитета Управляющих Центральными Банками должны были действовать соразмерно их ответственности и учитывая должным образом цели Сообщества, то есть при исполнении ими своих обязанностей они должны были учитывать как интересы государств, которые они представляли в Комитете, так и интересы Сообщества.

С 1 января 1994 года, начала второго этапа ЭВС²⁶⁶, сотрудничество государств-членов ЕС на уровне управляющих НЦ Банков стало осуществляться в рамках вновь учрежденного Европейского Валютного Института, которому Комитет Управляющих Центральными Банками передал свои полномочия и был распущен. Руководящим органом ЕВИ являлся Совет, который состоял из председателя и управляющих НЦ Банками всех государств-членов ЕС. В июне 1998 года, в связи с учреждением ЕЦ Банка²⁶⁷, ЕВИ прекратил существование. С 1 января 1999 года, начала третьего этапа ЭВС, управляющие НЦ Банками * государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, осуществляют сотрудничество в рамках Совета Управляющих ЕЦ Банка, в то время как управляющие НЦ Банками государств-членов ЕС, воздержавшихся или не допущенных к участию в третьем этапе ЭВС, взаимодействуют наравне с вышеназванными управляющими НЦ Банками в рамках Генерального Совета ЕЦ Банка.

Таким образом, в первоначальный период развития интеграционного процесса в валютной сфере сотрудничество между НЦ Банками государств- членов ЕС осуществлялось в рамках Комитета Управляющих Центральными Банками, далее в рамках Совета ЕВИ, и в настоящее время в Совете Управляющих и в Генеральном Совете ЕЦ Банка.