1.Управление в области бюджета.

2. Правовые основы бюджетного контроля.

Управление в области бюджета - это институт общей части бюджетного права, представляющий собой совокупность правовых норм, определяющих компетенцию общественно-территориальных образований в области бюджета, а также правомочий государствен­ных органов, реализующих эту компетенцию.

Института под таким названием в составе бюджетного права обычно не выделяют. Тем не менее, на наш взгляд, он все-таки существует. Объясня­ется это, прежде всего тем, что все процессы формирования и распреде­ления бюджета носят организованный и целенаправленный характер. Уп­равление в области бюджета является частью управления в области финансов, т. е. в данном случае мы имеем дело с частным проявлением института общей части финансового права «Управление в области финан­сов» в одной из сфер финансовой деятельности, а именно в сфере бюдже­та. Система органов, осуществляющих управление в области бюджета, не формирует организационно оформленную отрасль государственного уп­равления, хотя ведущая роль Министерства финансов в этой сфере доста­точно очевидна. Бюджетную деятельность (точнее, деятельность в сфере бюджета) осуществляют в той или иной мере большинство государствен­ных органов, поскольку все они, так или иначе, имеют дело с бюджетом.

Правовые основы бюджетного контроля - это институт общей части бюджетного права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, определяющих круг и полномочия органов, осуществляющих контроль за соблюдением порядка формирования и распределения бюджетов, законностью и целесообразностью использования бюджетных средств, а также норм, устанавливающих виды, формы и методы этого контроля.¹

Бюджетный контроль является одним из направлений финансового контроля. Данный институт имеет свое материальное воплощение в виде многочисленных правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за деятельностью по формированию и распределению бюджетов, использование бюджетных средств их получателями, а также организационное воплощение в виде системы государственных органов, осуществляющих бюджетный контроль.

Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, финансовыми и налоговыми органами. В Республике Казахстан контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный.

Парламентский контрольосуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

1. Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

2. Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

3. Право соответствующих законодательных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;

4. Право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контрольосуществляется Министерством финансов Республики Казахстан, финансовыми органами местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Административный контроль предполагает:

1. Право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

2. Право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

3. Право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

4. Право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Органы управомоченные на проведение бюджетного контроля:

1) Исполнительные органы государственной власти общей компетенции (Правительство, акимы).

Правительство выступает в качестве субъекта контроля, например: при подготовке отчета об исполнении бюджета, что является не только стадией бюджетного планирования, но и одним из методов осуществления бюджетного контроля.

2) Серьезными контрольными полномочиями в области бюджета обладает Министерство финансов РК. Министерство финансов Республики Казахстан осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Республики Казахстан, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

Так, например Министерство финансов ежемесячно составляет краткий обзор по исполнению государственного бюджета, в котором анализирует исполнение доходной и расходной части бюджета, выявляет недоработки,

3) Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстаносуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

4) Комитет финансового контроля Министерства финансов РК. Комитет в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1) осуществляет контроль на соответствие использования средств республиканского и местных бюджетов законодательству Республики Казахстан;

2) осуществляет контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности;

3) осуществляет контроль соблюдения условий и процедур предоставления бюджетных кредитов, софинансирования концессионных проектов, государственных гарантий и поручительств государства, связанных грантов и активов государства;

4) в пределах своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью объектов контроля по вопросам, касающимся полноты и своевременности внесения неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты.

Тема лекционного занятия 10. Бюджетный процесс

Цель: рассмотреть и дать характеристику бюджетного процесса.

План: