fat6

ном выполнении ими отдельных функций и т.п. (реформа механизма принятия реше-

ний).

С учетом опыта ряда стран Западной Европы, а также России, принятие политического решения о реформировании системы местных Советов может быть осуществлено в форме указа Президента Республики Беларусь, предусматривающего создание в рамках предлагаемого автором Совета по местному управлению и самоуправлению при Президенте Республики Беларусь комиссии по подготовке реформ местного само-

управления (название условно). В состав последней целесообразно включить депутатов Национального собрания, государственных служащих из Администрации Президента и Аппарата Совета Министров, Минэкономики, Минфина, Минстройархитектуры, Минприроды и МЧС, ученых-специалистов в области региональных исследований и по вопросам местного самоуправления, представителей ассоциаций местных органов власти.

Основная цель комиссии – выработать совместный проект Концепции дальнейшего совершенствования местного управления и самоуправления. Члены комиссии должны рассмотреть и оценить действующую систему местных органов управления и самоуправления (административно-территориальное устройство, оргструктуру, функции, финансовое обеспечение и формы работы местных представительных и исполнительнораспорядительных органов и т.д.), ознакомиться с выполненными в прошлые годы в республике разработками, содержащими предложения специалистов по относящимся к данной проблеме вопросам, а также с зарубежным опытом муниципальных реформ, рекомендациями крупнейших международных организаций (Совета Европы и др.) по их проведению.

Итоговый документ комиссии, представляемый Президенту и Национальному собранию Республики Беларусь, должен содержать:

1)заключение о целесообразности либо нецелесообразности сохранения вертикальной соподчиненности местных Советов;

2)ориентировочный перечень функций, который должны выполнять органы самоуправления, а также государственного управления самого низкого уровня;

3)возможные источники доходов местных бюджетов, необходимые для качественного выполнения органами самоуправления низовых единиц своих функций;

4)оптимальный или идеальный, ориентировочный размер низовой административ- но-территориальной единицы (по площади и численности населения, сельской и городской), определенный на основании заключений по пунктам 2 и 3, а также с учетом сложившихся в республике систем расселения, транспортной доступности предполагаемых центров низовых единиц, миграции и демографической структуры населения, экономического потенциала территории, других факторов;

5)варианты (модели) нового деления территории Беларуси на низовые админист- ративно-территориальных единицы с характеристикой их различий, сравнительным анализом прогнозируемых последствий законодательного закрепления той или иной модели, с указанием факторов, которые при реализации реформ системы местных органов управления и самоуправления потенциально могут вызвать отклонение от модели;

6)заключение о целесообразности либо нецелесообразности сохранения между республиканским и низовым уровнями промежуточного (регионального) администра- тивно-территориального звена (звеньев);

7)в случае принятия положительного решения по пункту 6 комиссия представляет Президенту и Парламенту Республики Беларусь свои предложения о функциях органов государственного управления и самоуправления промежуточного уровня (уровней), ис-

270

точниках их доходов, оптимальных размерах, количестве, варианты (модели) регионального членения территории республики и т.д.;

8)варианты разграничения компетенции между местными государственными органами управления, представительными и исполнительными органами самоуправления, возможные формы организации взаимоотношений между органами разных админист- ративно-территориальных единиц (совместного выполнения отдельных функций соседними единицами, передачи функций по горизонтали и вертикали и др.);

9)заключение о состоянии местного планирования, прогнозирования, разработки и исполнения местных бюджетов, подготовки кадров, информационного обеспечения местных органов и предложения по реформам в этих сферах;

10)заключение о состоянии в стране системы судебной и иной защиты законодательно определенных прав органов самоуправления;

11)наконец, перечень рекомендуемых Президенту и Национальному собранию Республики Беларусь реформ в области местного государственного управления и местного самоуправления с указанием их этапов, последовательности, сроков проведения, ориентировочного объема необходимых ресурсов, порядка осуществления контроля над выполнением и т.п.

Разработанная комиссией Концепция рассматривается Президентом и Парламентом Республики Беларусь. В случае положительной оценки публикуется для всенародного обсуждения, после подведения итогов которого указом Президента принимается конкретная программа реализации всего блока реформ.

Врезультате всех этих преобразований местное население в административнотерриториальных единицах должно получить реальные возможности для того, чтобы прежде всего непосредственно или через свои органы самоуправления оказывать воздействие на развитие соответствующих административно-территориальных единиц: стимулировать либо ограничивать в них хозяйственную деятельность с помощью местного налогообложения других инструментов; разрабатывать местные программы; в тесном сотрудничестве с республиканскими и местными государственными органами и предпринимательскими структурами участвовать в создании технологических, исследовательских и бизнес-парков, инновационных центров, свободных экономических зон, ассоциаций регионального развития и других организационных форм активизации регионального экономического развития.

Вто же время они должны стать партнерами республиканских органов государственного управления и их территориальных структурных подразделений при выработке,

атакже проводниками в процессе реализации четко определенной законодательством Беларуси государственной региональной политики: всемерно содействовать реализации государственных программ социально-экономического развития регионов с покрытием связанных с этим затрат из республиканского бюджета и, при необходимости, с привлечением на долевой основе средств из местных бюджетов.

Входе проведения функциональной реформы деятельность местных органов самоуправления целесообразно сосредоточить на выполнении следующих общественных услуг, или функций:

•защитные (охрана правопорядка, пожарная охрана, защита прав потребителей, ветеринарная и санитарно-эпидемиологическая службы, лицензирование видов деятельности, несущих риск для физического и морального здоровья граждан и другие);

•обеспечивающие условия жизнедеятельности всего населения (охрана окружающей среды, строительство и содержание дорог регионального и местного значения, развитие общественного транспорта, планировка населенных пунктов, социально-

271

экономическое и научно-техническое программирование, планирование и прогнозирование и т.п.);

•персональные, прямо связанные с условиями жизни конкретных граждан (образование, организация службы занятости, жилищное строительство, здравоохранение, общественные работы, пособия и т.д.);

•развитие рекреационной инфраструктуры (театры, музеи, библиотеки, парки, скверы и т.п.);

•коммерческие или приносящие доходы в местные бюджеты от самостоятельной экономической деятельности (платные стоянки для автотранспорта, рынки, игровые и некоторые спортивные сооружения, возможно, водоснабжение и канализация, уборка и утилизация мусора и др.).

Конкретный перечень функций, которые в законодательном порядке будут закреплены за органами самоуправления соответствующего уровня, а также в дополнение к ним добровольно приняты на себя местными сообществами, вносится в Устав самоуправляемой единицы. Устав регистрируется Минюстом Республики Беларусь, на который должна быть возложена функция ведения Государственного реестра местных самоуправляемых единиц.

Местные органы самоуправления должны стимулировать развитие в соответствующей административно-территориальной единице самых разнообразных форм предпринимательства. Собственная экономическая деятельность новых местных органов самоуправления должна быть строго регламентирована законодательством и подчинена социальным задачам. Она носит вынужденный характер и осуществляется в тех сферах местной экономики, где частные, а в отдельных случаях и государственные (республиканские) предприятия могут злоупотреблять своим монопольным положением или оказываются пассивными из-за недостатка инвестиций, большого срока их окупаемости или по другим причинам.

Качественное выполнение местными органами самоуправления перечисленных выше функций невозможно обеспечить в рамках существующих административных границ внутри страны, при сложившейся структуре и источниках доходов местных бюджетов. Многоуровневость административно-территориального деления, дробность и многочисленность низовых территориальных единиц является одним из факторов, лежащих в основе экономической слабости местных Советов, чрезмерной финансовой зависимости последних как от государственных исполнительных, так и от вышестоящих представительных органов, неспособности самостоятельно решать непосредственно на местах задачи создания благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности населения, сохранения окружающей среды и исторического наследия.

Научно обоснованное изменение административно-территориального устройства Беларуси будет иметь существенные социально-экономические и геополитические последствия, позволит создать благоприятные предпосылки для естественной интеграции населения, природной среды и производства, концентрации в местных сообществах достаточных ресурсов, необходимых для комплексного формирования региональных систем, устранения диспропорций в развитии малых и больших поселений, а также городов и прилегающих к ним территорий, существенного снижения затрат общества в целом и конкретных налогоплательщиков на содержание местных органов государственного управления и самоуправления.

Следует еще раз отметить, что к реформе административно-территориального деления следует подходить очень осторожно. Однако это не означает, что подготовку данных преобразований следует отложить на неопределенный срок. Наоборот, их давно следовало инициировать на государственном уровне, обеспечив организацию соответствующих исследований и координацию усилий многих, университетов, научно-

272

исследовательских и проектных организаций, подчиненных НАН Беларуси, Минэкономики, Минстройархитектуры. При подготовке и научном сопровождении реформы АТД необходимо разработать (с помощью геоинформационных технологий, применяемых в картографии, а также экономико-математических методов) несколько вариантов сетки АТД, распределения функций по уровням управления и самоуправления, а также финансового, материально-технического и кадрового обеспечения их деятельности, а также провести большой объем социологических обследований.

Для решения более широкого круга задач непосредственно на местах потребуется укрепление доходной базы местных бюджетов, возвращение органам самоуправления права реально воздействовать на процесс разработки последних. Основными источни-

ками поступлений в местные бюджеты должны стать:

местные налоги;

доходы от выдачи местных лицензий, а также различные сборы, штрафы, пошлины и т.п.;

доходы от сдачи в аренду и продажи коммунальной собственности, от инвестиций, сделанных из коммунальных фондов, а также отчисления от доходов рентабельных коммунальных предприятий и т.п.;

государственная помощь.

Удельный вес первых трех источников в перспективе целесообразно значительно увеличить. Долю последнего необходимо сократить, но он останется важным рычагом государственного регулирования регионального развития. С учетом мирового опыта основной объем регионально ориентированной помощи из республиканского бюджета на первом этапе целесообразно направлять в форме целевых субсидий (при условии участия местных органов в реализации общегосударственных программ социальноэкономического развития регионов).

Значительную часть помощи административно-территориальным единицам необходимо предоставлять на конкурсной основе по результатам экспертизы местных программ. Лишь небольшой объем трансфертов из республиканского бюджета может поступать в безусловном порядке в те регионы, где бюджетная обеспеченность на одного жителя ниже среднего по стране уровня.

Наконец, необходимо обратить внимание на еще одно обстоятельство: практически во всех странах с переходной экономикой в последние годы резко возросло влияние на развитие национальных, региональных и местных сообществ различных ассоциаций городов, сельских общин, союзов местных органов самоуправления и т.п.

Например, в России, с которой Беларусь наиболее продвинулась по пути интеграции, функционирует более трех десятков подобных добровольных объединений местных властей: Союз российских городов, Ассоциация городов юга России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов и многие другие. Эти объединения выступают

партнерами, консультантами, советниками федеральных и региональных государст-

венных органов при выработке региональной политики, определении стратегии дальнейшего реформирования местного самоуправления. Руководители этих ассоциаций входят в состав Совета по местному самоуправлению в РФ, председателем которого является Президент России, а также Совета руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при правительстве РФ.

Многие из крупных зарубежных ассоциаций (союзов) местного самоуправления преследующих цели развития местного и регионального самоуправления, имеют свои периодические издания (и даже собственные странички в Интернете), организуют различные школы, курсы, семинары для депутатов, муниципальных служащих и т.п. Все это содействует распространению передового опыта с области местного самоуправления, развития коммунального хозяйства, обеспечивает укрепление культурных и науч-

273

ных связей между городами и регионами различных стран, развитие взаимовыгодного трансграничного регионального экономического сотрудничества.

Следует указать на еще одну немаловажную деталь, характеризующая важность ассоциаций и союзов местного самоуправления для развития демократического государства. Эти добровольные объединения, проявляя собственную инициативу или продвигаясь через аналогичные международные объединения (например, через Международный союз местных властей – IULA, Союз балтийских городов – UBC, Европейский проект организации взаимосвязи городов через Интернет – European Digital Cities, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Международную организацию городов-побратимов – SCI и многие другие), обеспечивают существенное укрепление положения своих стран в международных политическихНоосновнаяи экономическихроль подобногоотношенияхрода созданных. на добровольной основе ассоциаций и союзов состоит в том, что эти органы являются выразителями интересов региональ-

ных и местных сообществ в переговорах с национальными правительствами, отстаивающими общегосударственные интересы. Само существование таких объединений, а

также налаженных отношений партнерства между ними и центральными органами в современных условиях рассматривается мировым сообществом как необходимый компонент демократического государства, как опора гражданского общества.

ВБеларуси процесс создания и активного вовлечения в социальную структуру аналогичных ассоциаций и союзов застопорился на начальном этапе. В начале 90-х гг. была осуществлена попытка сформировать и наладить деятельность Союза городов Беларуси. Однако узкие правовые рамки общественного объединения, на которые могла претендовать эта организация, согласно действующему в то время белорусскому законодательству и, соответственно, уставу Союза, не позволили стать последнему действительным выразителем общих интересов местных властей.

Впоследующие годы существенного продвижения в решении вопроса о создании объединения (объединений) местных властей Беларуси не наблюдается, что дает основание многим международным организациям упрекать органы власти Беларуси в торможении или даже "свертывании" процесса демократизации общества.

Ситуация, сложившаяся в нашей стране с неправительственными организациями

вцелом как институтом гражданского общества, не столь плачевна, как иногда представляется в печати. Тем не менее следует признать, что в Беларуси налицо отсутствие реальной государственной поддержки инициатив создания ассоциаций и союзов, связанных с развитием местного самоуправления. Четко прослеживается также нежелание видеть в лице подобных неправительственных организаций не столько политическую оппозицию, сколько партнеров в решении социально-экономических проблем страны, дополнительный человеческий капитал, необходимый для построения эффективного правового государства, а в ряде случаев – неумение служащих государственных органов налаживать плодотворное сотрудничество с неправительственными организациями.

По указанным выше причинам у местных Советов, которые, согласно действующему законодательству, являются представительными государственными органами, еще долгое время не будет весомых стимулов для объединения в некую общественную организацию. Статус ассоциаций (союзов) местного самоуправления должен быть иным, значительно более весомым, чем тот, которым обладают организации, деятельность которых регулировалась ранее Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях", а ныне – Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Представляется, что в условиях Беларуси, где значительная роль отводится государственному регулированию, инициатива создания местными органами самоуправления подобного союза или ассоциации вполне может быть поддержана на самом высо-

274

ком государственном уровне. Наиболее общие положения, определяющие порядок образования и деятельности такой организации целесообразно было бы закрепить в соответствующем законодательном акте или принять декретом Президента Республики Беларусь.

Подобных ассоциаций или союзов может быть несколько. Однако зарубежный опыт показывает, что в небольших европейских странах более продуктивный диалог между центром и местными властями имеет место, когда число таких организаций не превышает трех. Разумеется, наилучшим вариантом является тот, когда все или абсолютное большинство органов местного самоуправления страны договариваются о создании одной, общенациональной ассоциации (союза, конгресса и т.п.), как например, в Швеции. Но в условиях переходной экономики и недостаточной развитости других политических институтов общества добиться такого варианта развития событий будет очень трудно, поскольку должен неукоснительно соблюдаться принцип добровольности объединения.

Тем не менее, государство, выступив инициатором создания подобных организаций, может в нормативно-правовой форме определить, с каким количеством ассоциаций или союзов местного самоуправления оно согласно вести продуктивный диалог, точнее, какое число местных органов власти должна представлять ассоциация (союз), чтобы государственные органы могли вести с ней диалог. В самой Беларуси уже есть собственный и достаточно успешный опыт подобного упорядочения взаимоотношений государства с предпринимательскими союзами.

Заслуживающий самого пристального внимания опыт имеется также в соседней Литве, где еще в 1995 г. парламентом был принят закон, в котором были установлены самые общие правовые рамки деятельности Ассоциации муниципалитетов Литвы [518].

Практика наделения подобных добровольных объединений особым статусом, точнее, уже более развитой формы – "объединения объединений", имеется и в России, где в конце 1998 г. Президентом Российской Федерации подписан указ "О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации" [168]. В этом нормативном акте глава государства официально выразил одобрение предложения объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований России об учреждении Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, определил основные цели и принципы деятельности этой организации и зафиксировал право Конгресса принимать участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

Вполне очевидно, что отставание в реформировании местного самоуправления как одного из необходимых атрибутов современно демократического общества, а также отсутствие четкой официальной стратегии ликвидации возникшего в этой области разрыва является одним из основных факторов, сдерживающих не только создание надежных основ для устойчивого социально-экономического развития региональных и местных сообществ внутри Беларуси, но и интеграцию нашей страны в "союз двух", а также в европейское и мировое сообщество. В связи с изложенным последующие этапы преобразований в этой сфере должны быть более основательно подготовлены с привлечением белорусских и зарубежных ученых и специалистов-практиков, с учетом уже имеющегося отечественного и зарубежного опыта муниципальных реформ (прежде всего, в соседних странах – Польше, России, Литве), но проведены в жизнь в значительно более сжатые сроки, чем в других государствах с переходной экономикой.

275

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты исследований теоретических проблем регулирования регионального развития, а также международного опыта проведения региональной политики на национальном, международном и субнациональном уровнях позволяют сделать следующие обобщающие выводы:

1. После второй мировой войны региональная политика получила развитие практически во всех европейских государствах. В каждом из них отчетливо прослеживается несколько периодов как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.

Вкачестве основных целей региональной политики чаще определяются:

сохранение целостности и единства государства;

достижение и поддержка баланса государственных и региональных интересов;

сокращение региональных различий по уровню жизни населения, безработицы и доходов на душу населения;

стимулирование экономической активности в отсталых, неосвоенных, депрессивных регионах;

ограничение хозяйственной деятельности в регионах, перенасыщенных производством, а также с неблагоприятной экологической обстановкой.

Региональная политика имеет две основные формы (типа, вида): эксплицитную и имплицитную. Существует также ряд других типологий региональной политики, построенных на основе классификации по функциональному признаку, по целям, механизму реализации, средствам, объектам и т.д.

Объектами региональной политики могут быть разные территориальные образования, выделенные по какому-либо частному критерию. Границы этих районов могут быть либо совпадать с административным делением той или иной страны, либо определяются законодательством специально для целей региональной политики. В границах регионов в качестве конкретных или первичных объектов, на которые непосредственно направлены управляющие воздействия, могут быть выделенные по каким-то признакам группы предприятий, организаций или целых отраслей, проблемных или особых типов поселений, свободные/специальные зоны, органы управления и самоуправления адми- нистративно-территориальных единиц, различные социальные группы, а также соци- ально-экономические процессы, происходящие на территории региона или группы регионов.

Основными субъектами, осуществляющими наиболее сильную региональную политику, являются национальные органы. С развитием процессов децентрализации и международной интеграции в Европе важными субъектами региональной политики становятся наднациональные, региональные и местные органы.

В странах с различными экономическими системами (рыночной, централизованно планируемой, переходной) накоплен опыт использования большого арсенала инструментов воздействия на региональное развитие. В централизованно планируемой экономике СССР большая часть инструментов имела в большей степени директивный, ограничительный характер, и в меньшей – побудительный, стимулирующий. Те немногие внешне напоминающие экономические, побудительные методы при более детальном анализе их применения и действия оказываются либо мало имеющими отношение к последним, либо так тесно увязаны с другими директивными средствами, что практиче-

276

ски становятся неэффективными. В рыночных экономиках чаще превалируют инструменты косвенного воздействия. Тем не менее, на отдельных этапах развития некоторых стран этой группы в рамках региональной политики долгое время и успешно использовались директивные рычаги (различные запреты, лицензии, сертификаты и т.п.).

В современной европейской практике, в том числе и в странах с переходной экономикой, прослеживается устойчивая тенденция замены административных мер кредитными и финансово-бюджетными рычагами. Состав последних существенно расширяется, что позволяет проводить достаточно гибкую и эффективную региональную политику на национальном, супранациональном и субнациональном уровнях. Однако использование косвенных инструментов осуществляется столь активно, целенаправленно и скоординированно, что по силе своего воздействия на субъектов хозяйствования, расположенных в регионах, которым оказывается помощь, не уступает директивным рычагам.

Отличие региональных политик стран с переходной экономикой состоит в том, что органы, принимающие решение, вынуждены искать пути сочетания различных инструментов из всех перечисленных выше. При этом четко просматривается следующая тенденция: в странах, где рыночные реформы отстают, большую роль продолжают играть рычаги директивного типа (прописка, централизованное распределение ресурсов и т.п.).

2.Анализ практики государственного воздействия на региональное развитие в Великобритании показал, что с 1934 г. британская региональная политики приобрела все признаки эксплицитной политики (наличие установленных законодательством объектов, субъектов и целей политики). На различных этапах ее развития последовательно осуществлялся переход от практики перемещения рабочих из проблемных регионов (до второй мировой войны) к активной "традиционной региональной политике", направленной на то, чтобы дать "работу рабочим", а с конца 70-х гг. – к относительно слабой региональной политике, сочетающейся с сильной городской политикой. На этом последнем этапе при решении региональных проблем последовательно усиливалась координация действий британского правительства с институтамиПредставляетсяEC. , что для стран с переходной экономикой в ближайшие годы может быть особенно полезен опыт послевоенной "традиционной региональной политики", основанный на сочетании поощрительных инструментов в форме различных инвестиционных субсидий и контроля над размещением производства. Британский опыт сочетания региональной и городской политики также актуален для переходных экономик, тем не менее, в перспективе его ценность может оказаться более весомой.

3.В региональной политике других западноевропейских стран с рыночной эко-

номикой в последние десятилетия отчетливо просматриваются следующие тенденции:

•сдвиг от использования автоматических инструментов регулирования регионального развития к применению дискреционных мер;

•переориентация политики на стимулирование развития малых фирм;

•перенос акцента на поддержку сферы услуг;

•рост внимания к региональному аспекту стимулирования научноинновационной деятельности;

•смещение приоритетов от практики перераспределения между регионами доходов и трудовых ресурсов к стимулированию структурных преобразований в самих регионах;

•усиление координации региональной и других видов государственной полити-

ки;

277

• рост влияния Европейской Комиссии на региональную политику отдельных стран–членов ЕС.

4.Региональная политика EC рассматривается как одно из основных средств укрепления экономической и социальной сплоченности Сообщества. В ходе нескольких реформ она значительно усилена и имеет в настоящее время четко определенные цели, объекты, субъекты и развитую систему инструментов, используемых для решения региональных проблем внутри Сообщества. Особого внимания заслуживает система принципов, на которых основывается региональная политика ЕС (принципы концентрации, партнерства, программирования, дополнительности и субсидиарности). Они могут быть использованы на национальном уровне: в странах с рыночной экономикой – практически в полном объеме, а в переходных экономиках (в первую очередь в странах ЦВЕ) – в модифицированном виде.

В настоящее время, когда в Восточной Европе еще сильны дезинтеграционные процессы, нет объективных условий для использования в полном объеме западноевропейского опыта региональной политики на супранациональном уровне. Тем не менее отдельные элементы механизма реализации такой политики могут быть адаптированы правительствами Беларуси, России и Украины для решения общей серьезной проблемы преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В перспективе ценность опыта региональной политики ЕС может возрасти, сначала для Союза Беларуси и России, а несколько позже и для СНГ.

5.Результаты анализа первых попыток формирования самостоятельной регио-

нальной политики в некоторых странах с переходной экономикой, показывают, что на первом этапе рыночных реформ во всех государствах этой группы произошло обострение старых региональных проблем и диспропорций, зародившихся в прошлые десятилетия. К основным из них, характерным для новых независимых государств, появившихся после распада СССР, следует отнести: отставание малых городских и в еще большей степени сельских поселений от крупных городов по уровню экономического и социального развития; деформация половозрастной структуры сельского населения; рост региональной дифференциации по качеству окружающей среды.

Для ряда регионов Беларуси, России и Украины, имеющих общие границы, характерен блок долговременных социально-экономических, экологических, психологических и иных проблем в зонах радиоактивного загрязнения, возникших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также в регионах размещения переселенцев из этих зон.

В условиях кризиса переходной экономики во всех этих странах негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополнились и обострились блоком новых: выросла региональная асимметрия по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, в крупных городах по сравнению с малыми поселениями частный сектор и рыночная инфраструктура в целом получили более интенсивное развитие.

Несмотря на относительно небольшой период времени, прошедший после распада СССР, в государствах, появившихся на его территории, уже достаточно отчетливо прослеживается несколько тенденций, первая из которых – это дифференциация приоритетов в государственной политике. В одних странах растет внимание к региональным проблемам, к опыту их решения в условиях перехода к рыночной экономике. В других происходит противоположный процесс – региональные проблемы, несмотря на их рост и обострение, рассматриваются как второстепенные.

В первой группе стран интенсивно осуществляется формирование новой, собственной государственной региональной политики и уже имеются примеры корректировки недостаточно эффективных или не совсем удачных регионально ориентированных

278

мер, а во второй группе наблюдается упадок в этой области деятельности органов власти. Отчетливо просматривается прямая зависимость роста внимания к рассматриваемому виду политики от темпов осуществления рыночных преобразований.

Практически во всех странах с переходной экономикой, в которых уделяется большое внимание региональным проблемам, изменения в области региональной политики тесно переплетаются с общими процессами демократизации общества и преобразования экономики: становлением новой системы местного самоуправления, реформами в административно-территориальном устройстве, разгосударствлением, приватизацией и т.п.

На первом этапе после обретения суверенитета в этой группе стран наблюдалась "рыночная эйфория", в том числе и в региональной политике. Под лозунгом отмены директивного планирования делались попытки отказаться вообще от территориального планирования, абсолютизировалась идея местного самоуправления. В настоящее время, когда стало очевидным, что эти страны достаточно длительный период вынуждены будут находиться на этапе трансформации общества, рыночных преобразований в экономике, происходит своеобразное отрезвление, поиск новых методов государственного воздействия на региональное развитие, инструментов и форм сочетания последних с некоторыми старыми.

6. Анализ действующего в Беларуси механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов позволяет сделать вывод о том, что имплицитная государственная региональная политика Беларуси уже приобрела достаточно развитые формы. Государственное воздействие на развитие региональных сообществ в основном имеет косвенный характер и осуществляется через регионально ориентируемые действия практически всех министерств и других центральных органов управления республики.

При этом чаще всего используются методы и инструменты политики в области охраны окружающей среды и природопользования, градостроительной политики, социальной политики по защите населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, а также меры, направленные на формирование свободных экономических зон, вовлечение в гражданскую экономику бывших военных территорий и конверсию военных городков, на развитие предпринимательства, регулирование рынка недвижимости, а также отдельные средства научно-технической, налоговой и миграционной политики.

Эксплицитная, или явно выраженная государственная региональная политика в Республике Беларусь еще не получила должного институционального оформления.

Сравнение процессов реформирования системы местного самоуправления в ряде стран с переходной экономикой свидетельствуют о том, что в нашей стране преобразования в этой области значительно отстают от реформ в соседних странах (России, Польше, Венгрии, Эстонии и др.). Местные органы, несмотря на ряд прогрессивных изменений в белорусском законодательстве, продолжают рассматриваться в большей мере как часть государственной машины и в меньшей степени как инструмент согласования местных и национальных интересов.

Более того, примерно со второй половины 90-х гг. ушедшего века в Беларуси был сделан сильный крен в сторону централизации, в то время как в современной зарубежной практике преобладающей тенденцией является децентрализация власти и управления. Местные Советы практически лишены своих основных исполнительных и распорядительных органов, финансовая автономия органов местного самоуправления относительно ограничена. Кроме того, в Беларуси все еще сохраняется достаточно жесткая вертикальная иерархия местных органов, как представительных, так и исполнительнораспорядительных, деформированная структура функций местных органов управления.

279