71. Государственная экономическая политика, ее сущность и задачи.

Экономическая политика – проводимая государством, правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны. Включает структурную, инвестиционную, финансово-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику.

Значимое место в формировании экономической политики отводится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования:

• Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.

• Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.

• Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.

Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность контролировать ее выполнение.

72. Государственный сектор, его состав, структура и роль в переходной экономике

Государственный сектор при любом общественно-политическом строе является ключевой экономической опорой страны и поэтому представляет собой важнейшую область государственного управления. Рыночное хозяйство в ряде случаев и при определенных условиях не способно решать ряд важнейших государственных экономических задач (развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей народного хозяйства и промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевой электроэнергией и сырьем, организации и финансирования в общегосударственном масштабе научно-исследовательских работ). Это типичная сфера деятельности государственного сектора в экономике. Кроме того, в ряде стран в отдельные периоды времени госсектор может и должен решать и другие проблемы.

Государственный сектор в экономике представлен в первую очередь государственными предприятиями, то есть предприятиями общегосударственной формы собственности. Кроме этого, это и государственные ценные бумаги как сектор фондового рынка, и государственные пакеты акций, и государственные кредиты, и природные и другие ресурсы. Управление государственным сектором это в первую очередь управление государственными предприятиями и государственной долей собственности в АО.

Сегодня госсектор необходим в том или ином объеме в экономике любой страны по разным причинам. Здесь следует выделять три группы стран: 1) высокоразвитые с действием рыночных отношений; 2) развивающиеся; 3) трансформирующие свою экономику на рыночные рельсы. В странах ЕС доля госсектора в ВВП составляет от 23,2% (Греция) до 8,3% (Нидерланды). Среди отраслей в странах ЕС госсектор преобладает в энергетике (70% по числу заня­тых), транспорте и связи (60%). Видное место в госсекторе принадлежит государствен­ным резервам топлива, сырья, продовольствия. Они обеспечивают национальную безо­пасность, способствуют экономической стабильности.

Размеры госсектора постоянно меняются в результате нового строительства и приватизации. Каждая страна в силу исторических условий ее развития должна определить для себя эту долю и состав госсектора. Что касается предприятий, то следует определить, какие из них должны принадлежать государству (это унитарные предприятия -100% госсобственность), а какие частично (смешанная собственность). Остальные могут быть приватизированы.

73. Задачи управления государственным сектором экономики.

Поскольку основу госсектора составляют государственные унитарные предприятия, государство должно организовать четкую систему управления государственным сектором, в первую очередь унитарными предприятиями. Госсектор в целом является выражением деятельности государства как хозяйствующего субъекта. Кроме этого, госсектор - инструмент государственного регулирования экономики в целом с целью достижения любых государственных целей социально-экономического развития.

Во-первых, госсектор служит опорой для выравнивания экономического цикла и поддержания занятости. При ухудшении конъюнктуры, в период депрессии, кризиса, государство проводит мероприятия по обновлению основного капитала на государственных железных дорогах, на объектах связи, организует строительство других объектов. Во-вторых, госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые недостающие объекты в отраслях и регионах, чем обеспечивает более гармоничное развитие отраслей и народного хозяйства в целом. В-третьих, госсектор выполняет важные функции на финансовом рынке -: аккумулирует денежные средства и направляет их в те сферы, от развития которых зависит конъюнктура и структура народного хозяйства; определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, воздействуя на темпы роста экономики; регулирует на рынке ценных бумаг наличие ликвидных средств и обеспечивает поступление в бюджет дополнительных ресурсов. В-четвертых, госсектор играет решающую роль в научных исследованиях и опытно-конструкторских работах, особенно в фундаментальных исследованиях, университетской науке в переподготовке кадров. Учреждения госсектора - ведущие исполнители научных исследований, осуществляемых за счет государственного финансирования, а также крупнейшие поставщики результатов НИОКР во все сферы экономики. Здесь частных сектор не работает. В-пятых, государственные предприятия в сфере внешней торговли выступают нередко пионерами во внедрении на новые международные рынки, в том числе рынки капитала, обеспечивая позиции национальной экономики за рубежом. В-шестых, государство воздействует на политику смешанных компаний, где ему принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Здесь государство может регулировать проведение этими компаниями инвестиционной и технико-технологической по­литики в интересах развития всей экономики. В-седьмых, госсектор выступает защитником национальной экономических и поли­тических интересов от иностранной экспансии. Это - защита отраслей, производств, а также регионов от захвата их иностранным капиталом.

Первостепенной целью госсектора не является прибыль, хотя ее получение очень важно. Главная его задача - способствовать решению общегосударственных экономических задач. Через госсектор это дешевле, чем через бюджетное финансирование.

73. Взаимоотношения государственного и негосударственного секторов экономики.

Переходная экономика Республики Беларусь характеризуется постепенным формированием новых субъектов рынка, созданием конкурентной среды. В странах с давними рыночными традициями, организационно-правовые и хозяйственные органы и структуры управления складывались на протяжении длительного исторического периода, видоизменялись и трансформировались в зависимости от конкретных задач и условий. Поскольку в Беларуси подобных традиций нет, то представляется актуальным и важным изучение практики управления государственными предприятиями, организацией управления корпорациями и концернами. Опыт успешной государственной политики Франции, Германии, Италии и других стран показывает, что государственное регулирование не только не противоречит рыночным устремлениям, а наоборот способствует более эффективному функционированию рыночного хозяйства.

Поиск альтернативных вариантов совершенствования системы управления экономикой в условиях одновременного осуществления антикризисных мероприятий, системных реформ и структурной перестройки в Беларуси предполагает, что в центре возможных путей ее совершенствования должно быть формирование новых организационно-правовых форм управления корпоративного типа (ассоциации, концерны, холдинги и другие), форм и механизмов их взаимодействия с государством.

Значительную долю в государственной собственности занимают государственные предприятия. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органов управления; публичные корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными обществами.

В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.