35.Губернская реформа 1775г.

Провести новую реформу губерн управления Екат 2 побудили требования дворянских депутатов Уложенной комиссии и события Пугачевс восстания, после кот стала необходимость усиления губерн.власти на местах. Документом, определившим направление новой губ.реф стали Учреждения для управления губерний Всеросимперии.Проводимая реформа планировала осущ разукрупнение губерний, их число было удвоено, через 20 лет после ее начала число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осущ по строго администр принципу. Основная цель деления – приспособить новый административ аппарат к фискальным и полицейским делам.в основу деления положен количественный критерий-численность населения. На тер губернии проживало 400 тыс душ, на тер уезда – около 30 тыс.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый монархом.В своей деят опирался на губернское правление, в кот входили губернск прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казеная палата. Надзор за законностью в губернии осущ губернский прокурор и 2 губ.стряпчих.

Во главе уездной админ стоял земский исправник. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов.В городах была учреждена должность городничего.Руководство нескольк губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы. Губ.реформа усилила власть губернаторов и упрочнила полож административн аппарата на местах. С этой целью создавались спец полицейские, карат органы и преобразовалась суд. Система.В городах планировалось сохранить уездные и губерн суды магистратов, а так же создать сословные суды для крестьян и земские мировые суды для дворян.

36. Судебные и прокурорские органы по «Учреждению о губерниях».

По общему правилу в губернии были установлены две судебные инстанции: низшая- в уезде,высшая- в губернском городе, что должно было приблизить суд к населению. Членами судов явл выборные представ местных "обществ". Большинст судов были сословными.Однако появ и общие суд органы — палаты гр и уг суда в губернии. Суды в целом оставались коллегиальными учреждениями.Учреждения о губерниях устанавливали след местные судебные органы:1)губернские — Палата Уг суда, Палата Гр суда, Верхний земский суд, Верхняя расправа, Совестный суд, Губернский магистрат. Сиротский суд, городовые старосты и судьи словесного суда губернского города (все они имели заседание и пребывание в губернском городе); 2) уездные — Уездный суд, Нижняя расправа, Нижний земский суд, городовые старосты и судьи словесного суда уездного города,

Городовой магистрат, или Ратуша, Городовой сиротский суд (их местонахождение и заседание были в уездном городе).Кроме того, в С.-Петербурге и Москве учреждались Верхний и Нижний надворные суды. В соответств с законодателем сословн принципом орг-ии суда для дворян были созданы Уездный и Верхний земские суды.Уездный суд явл судом низшей инстанции. Он сост из уездного судьи и двух заседателей.В его компетенц входили гр и уг дела.Апелляц инстанцией по отношению к уездному был Верхний земский суд. При суде состояли прокурор, стряпчий казенных и стряпчий уг дел. Этот суд подразд на 2департамента, в кажд из кот входила 1/2 членов общего присутствия. Апелляц инстанц для городовых судов был Губернский магистрат, учрежденный в каждой губернии. В состав губер магистрата входили 2 председ и 6 заседателей. Председатели назначались Сенатом по представлению губернского правления. Заседатели выбирались губернским городом 1раз в3 года из купцов и мещан. При губернском магистрате состояли прокурор, стряпчий казенных и стряпчий уг дел. Губернский магистрат подразделялся на 2 департамента: гр и уг дел. Совестный суд в России стоял вне общей сист суд инстанций. Он состоял из назначаемого генерал-губернатором,судьи и 6 заседателей. Кандидаты на должность совест судьи выбирались каждым судебным органом соответств губернии и представлялись на утверждение губернатора.Совестный суд считался инстанцией, равной Верхним судам и губ магистратам. Этот суд предназнач в основном для привеллигированных- дворянстваи городской верхушки. Учреждениями о губерниях была реорганизована прокуратура, являвшаяся одним из институтов судебной системы империи. Прокуроры были учреждены при губернском правлении, Верхнем земском суде, губернском магистрате и Верхней расправе. Прокуроры при местных судах подчинялись прокурору при губернском правлении, губернскому прокурору. Губ прокурор находилс в двойном подчинении: генерал-прокурора и генерал-губернатора. Учреждения о губерниях создавали довольно стройную систему прокуратуры, основанную на строгой иерархии.

При прокурорах состояли стряпчие уг дел, помогавшие им при осущ надзора за судами. В

сословных губернских судах имелись также стряпчие уг и казенных дел. В уездах

учреждались уездные стряпчие, кот осущ надзор за уездной администр и судом. Стряпчие явл помощниками прокур и составл наряду с ними коллегию. на прокур возлагали и общий надзор и за местами лишения свободы. Помимо надзорных функций, прокур получили право налагать штрафы за беспорядки в суде, причем часть от этих доходов они могли обращать в свою пользу, что должно было стимул их правоохран деят и повышать бдительность в собл законности. На практике прокур надз частично сливался с управл местным аппаратом. Подчинение прокуратуры главе губернской админ в лице губернатора не позволило играть большой роли на местах и в определен степени превращало ее в ширму "законности", прикрывавшей произвол местных властей.