6. Выделите уровни социальной диагностики

Уровни социальной диагностики можно разделить в зависимости как от решаемых на них задач, используемых средств методов, так и в соответствии с организационно-управленческой структурой страны. Так, общесоциальный уровень эквивалентен России федеральному уровню государственной власти; на нем происходит изучение состояния всего общества или его больших социально-демографических групп: детей, пожилых людей, женщин, мужчин, молодежи и т.д. Этим занимаются научно- исследовательские учреждения академической и прикладной направленности, как государственные, так и негосударственные, независимые: институты, фонды, научные центры, у которых могут быть как чисто научные, так и прикладные задачи. Кроме того, существует так наз. ведомственная научно-исследовательская система -специальные подразделения, аналитические службы при аппарате Президента, Правительства РФ, в соответствующих министерствах. Их задача – собирать, обрабатывать и анализировать положение в социальной сфере страны с целью отслеживания результатов социально-экономической политики государства и выработки предложений о внесении при необходимости в нее необходимых коррективов. Инструментарий таких исследований преимущественно социологический, экономический, демографический. Могут использоваться весьма масштабные методы типа всеобщих переписей, всероссийских мониторингов социально-экономического положения семьи, «омнибусов» (социологических обследований очень широкого охвата) и т.д. Надо признать, что процедуры такого сбора информации достаточно дорогостоящи, режим реального времени в них соблюсти невозможно. Так, всеобщие переписи проводятся как правило один раз в десять лег. Большинство демографической информации приводится даже в публикациях недавнего времени по результатам переписи 1989 г., хотя после нее прошел исторический период, наполненный огромными, иногда катастрофическими изменениями, драматически повлиявшими на демографические итоги. Социально-экономическая информация также весьма быстро изменяется в такое динамическое время, которое переживает наша страна. Обработка статистических данных из документов и отчетных форм, поступающих из регионов в органы государственного управления (например, форма К-1 о кадровом составе учреждений социального обслуживания населения в субъектах Федерации), дает информативно насыщенную, хотя и обобщенную картину соответствующей отрасли жизнедеятельности. Разумеется в арсенале специалистов, занятых такой работой, также процедуры выборочных, зондажных исследований, анализа различных показателей, которые прямо или косвенно указывают на состояние социальной сферы в стране. Используются также различные технологии социальной экспертизы. Разумеется, общесоциальный масштаб исключает индивидуальную или даже мелкогрупповую дифференциацию данных, однако такой подход отвечает диагностическим задачам, целью которых является научно-информационное сопровождение государственной социальной политики в целом и различных ее элементов – семейной политики, молодежной и т.д.

Можно отметить также региональный (территориальный уровень организации социальной диагностики, которая проводится как силами научных подразделений в субъектах федерации, так и соответствующими службами при администрациях субъектов РФ. В случае, если организации федерального уровня, научные и управленческие, проводят подробные исследования какого-либо конкретного региона, мы имеем совмещение методов и задач двух уровней. Социально-диагностическая деятельность регионального плана пользуется результатами всероссийских исследований в применении к соответствующей территории (и в сравнении с другими территориями), кроме того, организуются исследования на местах.

Подобный анализ необходим на региональном уровне не только для того, чтобы знать состояние и динамику процессов социального функционирования в том или ином регионе и на ее основе предлагать различные изменения рекомендательного характера. Адресная социальная помощь малоимущим слоям населения основана на конкретных социальных показателях стоимости жизни, прожиточного минимума, средней заработной платы, средней пенсии и т.д., которые сильно отличаются от территории к территории. Администрация принимает акт регионального законодательства, фиксирующий величину среднедушевого (семейного) дохода, дающего право на получение материальной помощи. Разумеется, такие управленческие решения должны обосновываться постоянным ( социально-экономическим мониторингом на территории.

Известные различия в характере и насыщенности социальных исследований в территориальном аспекте могут определяться различными причинами. Во-первых, малый интерес к ним можно объяснить тем, что социальное самочувствие населения на теppитории не является социальной проблемой, то есть не вызывает беспокойства общественности и органов принятия решений, нет проявлений социальной, национальной и пр. напряженности. Такое можно предположить в наше достаточно беспокойное время, пожалуй, только в отношении некоторых территорий с сильными чертами традиционности в регулировании общества. Во-вторых, наличие или отсутствие в регионе научных или учебных заведений с квалифицированными кадрами социологов, социальных психологов, экономистов, статистиков, демографов в значительной степени влияет на уровень развитости прикладных социальных исследовании. Наконец, немаловажен субъективный фактор в организации этих pабот, обеспечении и финансировании научного заказа: если администрация региона или руководители отдельных ее органов (управления социальной защиты, комитета по делам семьи и детей и т.п.) заинтересованы в получении объективной, достоверной и всесторонней информации о состоянии социальных процессов и самочувствии населения, они находят возможность проведения исследовательских процедур сверх минимума, предопределенного необходимостью деятельности органа управления. Более того, полученная информация не просто принимается к сведению, она служит основой для принятия мер, направленных на полное устранение (что маловероятно) или частичное облегчение существующей трудности.

Наконец, наиболее тесно взаимодействует с клиентами, наиболее всесторонне изучает социальное функционирование на локальном и индивидном уровне социальная диагностика, осуществляемая непосредственно специалистами в учреждениях социального обслуживания населения.