Politologia_Uch_posobie

одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.

Конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего, в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы.

5. Правовое государство и его отличительные признаки. Понятие социального государства

Термин «правовое государство» ввел в научный оборот во второй половине XIX в. немецкий ученый Р. фон Моль. Однако сама концепция правового государства разрабатывалась еще в конце XVII-начале XIX вв. Дж. Локком, Г. Гроцием, Б.Спинозой и др. Сторонники концепции правового государства заявляли, что она направлена одновременно и против старых, отживших порядков, и против революционных потрясений.

Правовое государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Суть правового государства в том, что само государство, все социальные общности, равно как и отдельная личность, уважают право и находятся в одинаковом положении по отношению к нему.

Правовое государство – это тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая правовая система вместе с реальным разделением властей, с развитым социальным контролем политики и власти.

Правовое государство является специфическим термином, отражающим юридическую сторону демократического государства, его статус, основанный на верховенстве правового закона.

Правовое государство характеризуется особой системой

91

правил, принципов, которые дают ему возможность сохранять свой статус, и только в системе обеспечивают его правовой характер. Любой из нижеприведенных принципов, взятых отдельно, не может быть достаточным для характеристики государства как правового. Эти принципы следующие:

1.Ограничение государственной власти, что означает признание государством естественных и неотъемлемых прав человека и запрет покушения государства на неприкосновенность личности (запрет на внесудебное лишение человека свободы, нарушение неприкосновенности жилища, тайны переписки и т. п.). Государству дозволено только то, что допускается законом, тогда как человеку – все то, что не запрещено законом.

2.Верховенство законов, основанных на праве. Принцип верховенства закона предусматривает равную ответственность для тех, кто его нарушил. Приоритет прав человека над законами государства. Права не даруются человеку государством, а даны ему изначально. Этот принцип очень важен, так как позволяет обеспечить «равенство среди неравных».

3.Суверенитет народа, ограниченный правами человека. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер. Государство отражает волю большинства граждан, учитывая при этом в своей деятельности и волю меньшинства.

4.Гарантии основных прав и свобод граждан, которые обеспечиваются ответственностью государства перед гражданами, а не только граждан перед государством. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

5.Разделение властей, означающее разделение функций и относительную автономность в принятии решений законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Такое размежевание не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, и обеспечивает ее взаимный контроль, невозможность концентрации власти в одних руках.

То есть система «сдержек и противовесов», которая, в свою очередь, предусматривает также разграничение полномочий и

92

автономизацию центральной и местной власти (децентрализация), плюралистический характер политических институтов (наличие двух или нескольких партий, сильных общественных движений, оппозиции, а также многообразных независимых СМИ), которые являются посредниками между гражданским обществом и государством.

6.Иерархия юрисдикции, означающая наличие четкой системы субординации и строгого соответствия правовых актов их функциональному назначению. В соответствии с этим принципом основным законом является конституция, или свод главных законов, в которых обозначена система отношений граждан, общества и государства, их взаимные права, а также политическое устройство государства. Из конституции вытекают законы и законодательные акты, затем следуют указы президента, постановления кабинета министров, затем решения министерств и т.д.

7.Наличие развитого гражданского общества, которое вместе с ним является необходимым элементом демократического устройства общества.

Взятые вместе принципы правового государства раскрывают его содержание и как модели, и как действующего политического устройства. Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности. Некоторые из них появились еще в глубокой древности: обеспечение естественных прав человека на жизнь, свободу и собственность. В настоящее время концепция правового государства включает в себя обращение к ценностям международного права, экологических прав человека.

Термин «социальное государство» вошел в политическую и правовую литературу в середине XX в. Словом «социальное» подчеркивается обстоятельство, что такое государство призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение блага всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, соучастия в управлении

93

производством.

Социальное государство осуществляет свои цели и задачи в форме правовой государственности и стремится при этом к расширению прав граждан, достижению большей социальной справедливости, сглаживанию социального неравенства. Таким образом, наполнить реальным содержанием права каждого гражданина можно с помощью социальной политики.

Для достижения своих целей социальное государство призвано обеспечить следующие задачи и принципы организации жизнедеятельности общества:

конституционные гарантии гражданских, политических, социальных, экономических прав личности;

многоукладность экономики, включающей разнообразные формы собственности, сочетание административных и рыночных механизмов регулирования общественного производства;

доступные для всех системы образования, здравоохранения и социального обеспечения;

организацию эффективной борьбы с преступностью, наркобизнесом и другими антиобщественными явлениями;

разработку и осуществление государственных программ, направленных на решение других насущных социальных проблем.

Однако для практической реализации идей социального государства необходимы политическая воля, проведение соответствующих политических реформ, а также создание необходимой социально-экономической базы, развитие культуры и другие предпосылки.

6. Гражданское общество: сущность и важнейшие структурные компоненты

Понятие «гражданское общество» (лат. – civilis societas) отражает особый статус отношений между человеком, обществом и государством и призвано подчеркнуть специфический характер этих отношений. Гражданское общество – это такое состояние общества, которое отражает его своеобразную готовность к самостоятельной жизни, без вмешательства и контроля государства. Оно возникает и изменяется в ходе

94

естественноисторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера.

Можно утверждать, что гражданское общество исторически предшествовало правовому государству, определяя характер преобразований в отношениях между государством и обществом, а также новый статус государства. Его элементы возникают в общественной среде в виде независимых цеховых организаций ремесленников и купеческих гильдий, городского самоуправления, автономии церкви, относительной независимости феодальной знати от короля, а также представительных органов власти (первых предшественников парламента).

Гражданское общество начинается с того момента, когда человек готов взять на себя ответственность за свои действия, ограничив, тем самым, сферу вмешательства внешней силы, в данном случае государства. Иными словами, гражданское общество появляется вместе с гражданином. Получая такую возможность, общество заставляет государство стать правовым, инициируя гарантии правовой защиты индивида от произвола.

В современном понимании гражданское общество – это совокупность тех межличностных, семейных, общественноэкономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без непосредственного вмешательства государства, и обеспечивают условия для самореализации индивидов и коллективов. Иначе говоря, гражданское общество – это сфера общественной жизни, свободная от государственного вмешательства и контроля.

К принципам жизнедеятельности гражданского общества можно отнести следующие:

1. Идеи индивидуальной свободы, гарантии прирожденных, неотчуждаемых прав каждого человека. Свобода в данном случае предполагает как наличие многих центров власти, исключающих монополию какого-либо одного лица, группы, партии и т.д., так и свободы выбора во всех сферах общественной жизни, способность человека преследовать свои собственные цели, соблюдая общие для всех юридические и моральные правила поведения. Государство в этом случае необходимо лишь для того, чтобы принуждать к исполнению всеобщих правил поведения и

95

тем самым ограждать человека от насилия и вмешательства в сферу его личной свободы со стороны других.

2.Свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, свободная конкуренция между всеми субъектами экономической деятельности. Основополагающее значение с этой точки зрения имеет частная собственность.

3.Независимость, автономность гражданского общества по отношению к государству и в то же время обязательное взаимодействие с государством, без наличия которого не может быть и самого гражданского общества. В условиях демократии государство и гражданское общество все чаще выступают как равноправные партнеры. Создание политических партий, общественных движений и организаций, групп по интересам, организация местного самоуправления, деятельность свободных средств массовой информации способствуют расширению политического участия, управляемости государства. Государство,

всвою очередь, обеспечивает правовые гарантии существования институтов гражданского общества, регулирует общественные конфликты и споры.

4.Многомерность, структурное многообразие, социальный, политический и культурный плюрализм. Речь идет о многообразии социального состава населения, существовании различных социальных групп со своими особыми материальными интересами, которые представлены и четко сформулированы в политическом пространстве, обладают коллективным самосознанием.

5.Гражданское общество – это, прежде всего, самоорганизующаяся, саморазвивающаяся система.

6.Наличие особого типа культуры – развитого гражданского сознания и гражданской культуры, обеспечивающей его способность к самоуправлению и независимость по отношению к государству.

Структура гражданского общества отражает его плюралистичность, где первичным звеном является человек. Структурную ткань гражданского общества составляют всевозможные предприятия негосударственных форм собственности, общественные, неправительственные организации и учреждения (профессиональные, научные,

96

образовательные, культурные, религиозные, этнические и т.д.) – различные союзы, фонды, клубы, движения, гражданские инициативы, группы давления, а также политические партии, органы местного самоуправления, независимые средства массовой информации, церковь. Здесь реализуются политические

иэкономические свободы личности, ее права на самовыражение

исамореализацию. В отличие от государства, где преобладают вертикальные связи господства и подчинения, в гражданском обществе господствуют связи горизонтальные – сотрудничества, конкуренции, солидарности. Члены гражданского сообщества равны друг другу в обладании основными правами и свободами и защищены от государственного вмешательства в частную жизнь. Залогом такой независимости является свободное распоряжение материальной и интеллектуальной собственностью.

Если же гражданское общество не справляется с проблемой, то следует представление, артикуляция этой проблемы государству, которое, обладая статусом правового, решает ее через свои институты.

Агентами гражданского общества, осуществляющими его связь с государством, являются, так называемые, политические силы. К ним относятся все те структуры гражданского общества, которые представляют его интересы в политике, осуществляют его связь с государством.

ТЕМА 7. Институты государственной власти

1. Институты государственной власти

Институты государственной власти – это социальные образования, связанные с осуществлением власти и управлением обществом. К институтам государственной власти в современном обществе относятся парламент, правительство, глава государства (институт президентства), система судов, а также органы местного управления и самоуправления.

Парламент является высшим представительным и законодательным органом государственной власти и управления, формируемый, как правило, на выборной основе.

Непосредственную реализацию правовых норм, принятых

97

парламентом, осуществляют институты исполнительной власти – правительство.

В системе институтов исполнительной власти высока роль органов местного управления и самоуправления.

Исключительное право осуществлять правосудие принадлежит институтам судебной власти – система судов, включающая общие и специальные суды. Институты государственной власти составляют единую систему, обладают различными полномочиями и имеют самостоятельную сферу деятельности. Они тесно взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления задач, стоящих перед государством.

Власть является определяющим элементом (признаком) государства. Государство придает своим властным велениям обязательную силу для всего населения. Эти веления выражаются в виде юридических норм (законов), принимаемых уполномоченными на то государственными органами. Именно через законодательные органы государства правящая политическая группа доводит свою волю до подвластных. Обязательность же соблюдения населением юридических норм обеспечивается деятельностью исполнительно-распорядительных государственных органов, судов, других юридических учреждений, а также специального аппарата принуждения. Последний состоит из отрядов людей, намеренно для этой цели организованных и имеющих соответствующие материальные средства.

Как видно, механизм организации государственной власти имеет институциональный характер, т. е. власть правящей политической группы осуществляется посредством комплекса специальных органов, институтов. Систему таких институтов в политической и правовой науке принято называть органами государственной власти и управления. Структура этой системы чрезвычайно сложна. Основными ее элементами являются институты законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, имеющие в различных странах разное оформление и название. Важное место в структуре исполнительной власти занимают органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, а также Вооруженные Силы.

98

Посредством этих органов обеспечивается монопольное право государства на применение мер принуждения.

Вследствие своего проявления в форме организационных учреждений, подчиняющихся установленным правилам и нормам деятельности, государственная власть в каждой стране обладает специфической определенностью и относительной устойчивостью. Это означает, что облик того или иного государства определяют не столько конкретные политики, сколько особенности устройства и функционирования его властных институтов.

Наконец, государство представляет собой суверенную организацию власти, т.е. государственная власть на территории страны выступает как высшая власть, а в мировом сообществе – как самостоятельная, независимая власть. Это означает, что государственная власть юридически стоит над властью любого другого учреждения, расположенного на территории данной страны. В международных отношениях суверенитет государства выражается в том, что его органы власти юридически не обязаны выполнять приказы, веления других государств.

2. Законодательная власть

Правовая концепция и принцип организации государственного аппарата предполагают, что все основные государственные органы самостоятельны в рамках своих полномочий и не могут произвольно вмешиваться в деятельность друг друга. В практике государственного строительства выделяют законодательную, исполнительную и судебную власти.

Высший законодательный орган государства, в котором заседают избранные народом представители, называется парламентом.

Парламент существует сегодня в абсолютном большинстве стран. Впервые парламент возник в XIII в. в Англии. В Англии, Франции, Италии он так и называется – парламент, В США и Латинской Америке – конгресс, в Польше – сейм, в ФРГ – бундестаг, В России – Федеральное собрание, в Беларуси – Национальное собрание.

99

Функции парламента:

законодательная – деятельность по принятию законов;

представительная – избранные в парламент депутаты представляют и защищают интересы своих избирателей. Также парламент – это форум, на котором открыто обсуждаются различные вопросы жизни страны.

Полномочия парламента:

принятие законов;

утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении;

участие в формировании правительства и контроля за его деятельностью;

определение внешнеполитического курса государства.

Современные парламенты бывают одноили двухпалатные.

Исторически создание двух палат отражало идею компромисса между аристократией и буржуазией. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней – палаты представителей, и верхней – сената. Депутаты нижней палаты прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется через назначение главой государства (Канада), наследование (Британия), избрание (Италия). Как правило, нижняя палата больше верхней по числу депутатов.

Национальное собрание Республики Беларусь состоит из

Палаты Представителей в составе 110 депутатов, которые избираются населением, и Совета Республики, в который входят по 8 депутатов от каждой области, 8 – от г. Минска, 8 – назначаются президентом.

Существует классификация парламентов, основанная на устройстве высшей государственной власти.

Первая модель характерна для парламентских республик и ряда конституционных монархий. Это парламенты, которые имеют право вынесения вотума недоверия правительству, т.е. право отправлять последнее в отставку. Например, английский парламент (отсюда Вестминстерская система).

Вторая модель присуща странам с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не обладают вотумом недоверия

100