История Союзного государства

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии.

2 апреля 1997 подписан Договор о создании Союза Беларуси и России[1] на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства.

23 мая 1997 года был подписан Устав Союза.

25 декабря 1998 года был подписан ряд соглашений — деклараций о дальнейшем единении России и Белоруссии, позволявших провести более тесную интеграцию в политической, экономической и социальной сфере, что усиливало Союз. С 26 января 2000 официальное название Союза — Союзное государство[2]. Предполагается, что ныне конфедеративный Союз в будущем должен стать мягкой федерацией. Участником Союза может стать государство — член Организации Объединенных Наций, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и Уставом Союза. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств — участников Союза. При присоединении к Союзу нового государства рассматривается вопрос об изменении названия Союза.

Следующим этапом стал Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года.

Государственное устройство

Для реализации задач Союза государства-участники образуют на паритетных началах Высший Государственный Совет Союза, Парламентское Собрание Союза, Исполнительный Комитет Союза и, в случае необходимости, другие органы Союза.

Высшим органом Союза является Высший Государственный Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств — участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса.

Высший Государственный Совет Союзного государства

Решает важнейшие вопросы развития Союзного государства:

рассматривает вопросы, затрагивающие права и свободы граждан Союзного государства;

образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, обеспечивает их взаимодействие, определяет местонахождение и условия пребывания;

утверждает бюджет Союзного государства, рассмотренный Парламентским Собранием Союзного государства;

принимает нормативные правовые акты Союзного государства и утверждает международные договоры Союзного государства, рассмотренные Парламентским Собранием Союзного государства;

обеспечивает взаимодействие органов Союзного государства с органами государственной власти государств — участников Союзного государства;

принимает решения по вопросам обеспечения безопасности государств — участников Союзного государства, их коллективной защиты от посягательств извне, охраны границ Союзного государства, военного строительства, борьбы с преступностью;

не реже одного раза в год заслушивает отчет Исполнительного Комитета Союзного государства о реализации принятых органами Союзного государства решений, в том числе об исполнении бюджета Союзного государства.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации если они не договорились об ином. Единственным в истории Председателем Высшего Государственного Совета на данный момент является Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который занимает эту должность с 2000 года

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства:

организует работу Высшего Государственного Совета Союзного государства;

председательствует на его заседаниях;

по поручению Высшего Государственного Совета Союзного государства ведет международные переговоры, заключает от имени Союзного государства и с согласия Высшего Государственного Совета Союзного государства и в пределах предоставленных Высшим Государственным Советом Союзного государства полномочий международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Решения, принятые Высшим Государственным Советом Союзного государства, подписываются Президентами государств — участников Союзного государства.

Парламентское Собрание Союза является представительным органом Союза и решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;

принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств-участников Союза в целях унификации их законодательства;

вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

содействует унификации законодательства государств — участников Союза;

обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза по вопросам, представляющим взаимный интерес;

заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;

рассматривает проект бюджета Союза;

осуществляет контрольные функции в пределах, установленных Уставом Союза;

заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;

рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;

содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;

заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом Союза.

Парламентское Собрание Союза состоит из депутаций, делегируемых соответственно Федеральным Собранием Российской Федерации и Национальным Собранием Республики Беларусь. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей: по 36 от государства — участника Союза. Делегирование представителей в состав Парламентского Собрания Союза, а также их отзыв осуществляются парламентами государств — участников Союза в соответствии с их регламентами. Срок действия и порядок прекращения полномочий депутаций определяются соответствующим парламентом самостоятельно.

4-ый вопос:

В связи со становлением в Республике Беларусь демократического правового государства, основополагающим принципом которого является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции), необходимостью придания суду качества судебной власти, суд не включается в систему правоохранительных органов в узком, собственном смысле этого слова и именуется органом судебной власти. До 90-х годов суд безоговорочно относился к правоохранительным органам (что наблюдается, к сожалению, еще и сейчас), что принижало его роль в структуре органов государства. Выделением же суда из системы правоохранительных органов подчеркивается его особый правовой статус, его независимое, лидирующее, ведущее положение в системе юстиции. И это научно обоснованно, так как именно суд единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, ставит в ней окончательную точку, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач, осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или иные самостоятельные полномочия, направленные на укрепление законности и правопорядка.

В официальных документах и научных публикациях последних лет, как правило, проводится разграничение таких понятий как суд и правоохранительные органы, что полностью отвечает конституционному принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивает дифференциацию органов правоохраны, подчеркивая особый статус суда в их системе, свидетельствует о введении в научный и официальный оборот вызванных потребностями практики терминов.

Правоохранительные органы – это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке в целях укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую правоохранительную функцию: прокуратуры – прокурорский надзор, органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений, адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, органы юстиции – организационно-техническое обеспечение судов и управление в области юстиции.

Органы судебной власти – функцию правосудия, которая является самостоятельной формой государственной деятельности наряду с законодательной и исполнительной.

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и принципы организации, полномочия и задачи. Правоведы и практики-юристы широко используют еще такое понятие как “уголовная юстиция”. Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей терминологии – исправительно-трудовыми) учреждениями, судебными исполнителями (и судебными приставами), исполняющими назначенное судом наказание. Впрочем, встречается и более узкое толкование указанного понятия, отнесение к уголовной юстиции только суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия.

Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция, цели, основные направления и некоторые итоги. Значение решений первого съезда судей Республики Беларусь для совершенствования организации и деятельности судов

Важным условием и необходимой предпосылкой построения в стране демократического социального правового государства (ст.1 Конституции РБ) является проведение наряду с экономической, политической и судебно-правовой реформы.

По поручению Верховного Совета Республики Беларусь была разработана Концепция судебно-правовой реформы как система научно обоснованных идей и положений о путях реформирования юстиции и правовой системы в целом. Она была обсуждена на республиканской научно-практической конференции и 23 апреля 1992 г. одобрена парламентом. В постановлении законодательного органа страны указывалось, что проведение судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, является одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления.

Главными целями судебно-правовой реформы признаны: создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства; утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов; воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.

Комиссиям Верховного Совета по законодательству, по вопросам национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью было поручено взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о судебно-правовой реформе и осуществление иных практических мер по ее реализации.

Концепция, таким образом, положила начало коренным преобразованиям в сфере системы юстиции и обновления белорусского национального законодательства, предложив новую модель устройства судебной организации и правовой системы в целом, ориентированных на защиту прав и свобод человека, рыночную экономику, строительство демократического правового государства, верховенства закона.

Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь состоит из 10 разделов, центральный из которых посвящен судебной власти и судебной организации (раздел II). В первом – обосновывается необходимость судебно-правовой реформы, в третьем – седьмом изложены направления реформирования предварительного расследования, прокурорского надзора, органов юстиции, адвокатуры, органов внутренних дел и государственной безопасности. Восьмой – посвящен общественным формированиям юристов, девятый – вопросам реформы законодательства, наконец, последний (десятый) – этапам реализации Концепции судебно-правовой реформы.

Концепция не установила хронологические рамки проведения реформы, определив лишь ее этапы: подготовительный, переходный и завершающий. Это обусловлено кризисным состоянием общества, дефицитом и уровнем квалификации юридических кадров, наконец, отсутствием необходимых материально-технических условий и финансовых средств. Реализация конкретных мер на каждом этапе зависит от наличия соответствующих социальных, финансовых и организационных предпосылок.

Намеченная программа по законодательному обеспечению и организационному преобразованию системы юстиции осуществляется в силу неблагоприятных объективных причин недостаточно активно. Вместе с тем значительная часть предусмотренных Концепцией мер реализована. Как было предусмотрено Концепцией, значительно обновлена правовая база юстиции, принят ряд законов, регламентирующих ее организацию и деятельность: о Конституционном суде, о прокуратуре, об адвокатуре, Закон о судоустройстве и статусе судей, о хозяйственных судах и др.

Однако процесс реализации Концепции показал невозможность претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-экономических условиях. На это обращено внимание в решениях Первого съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В своей резолюции съезд судей в целях реализации конституционных принципов осуществления правосудия и дальнейшего совершенствования судебной системы поручил Республиканскому совету судей совместно с Конституционным, Верховным и Высшим Хозяйственным судами разработать предложения по совершенствованию судебной системы, пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой реформы и Закона Республики Беларусь “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь”, других актов законодательства, касающихся судебной деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики Беларусь. Указанные предложения предлагалось внести субъектам права законодательной инициативы для их реализации.

Следует отметить, что абсолютное большинство высказанных на съезде предложений в течение года было реализовано. В частности, разработана и осуществляется программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Жилищный и другие кодексы. С лета 1998 года введено единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента создан Институт переподготовки и повышении квалификации судей, работников прокуратуры, строительства и реконструкции зданий судов, их материально-технического и кадрового обеспечения. Более результативной и эффективной стала деятельность судов по осуществлению правосудия.

Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о республиканском Совете судей, избрал его первый состав, поручил ему подготовить проект Закона “Об органах судейского самоуправления”.

Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь, его решения имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судопроизводства. Он оказал активное влияние на процессы, связанные с формированием судейского сообщества и его органов.

Главной целью судебно-правовой реформы на современном этапе считается обеспечение доступности судебных органов населению в территориальном и процессуальном отношении, оперативность разрешения всех дел, достижение реальности судебной защиты как обвиняемых – от необоснованных обвинений, так и лиц, пострадавших от преступлений и должностных злоупотреблений.

Реформирование нашей судебной и правовой системы в целом должно быть взвешенным, рациональным, с расчетом на перспективу и учетом того, что Устав Союза Беларуси и Российской Федерации, Декларация о создании Союзного государства и другие соглашения предусматривают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной власти и судоустройстве.