Тема 8. Социальная защита

Лекционные вопросы:

1. Понятие социальной защиты. Конституционные формы социальной защиты работника

2. Гарантии и компенсации: понятие, виды

3. Социальное страхование: обязательное и добровольное

1. Понятие социальной защиты

Социальная защита - это совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижений социально-приемлемого уровня жизни. Она включает в себя:

• предоставление государственных социальных гарантий всем категориям граждан, т. е. минимальные размеры заработной платы и социальных выплат, прожиточный минимум и индексация личных доходов;

• организацию социальной помощи малоимущим и слабо защищенным группам населения.

Социальная защита работника- совокупность социальных и юридических гарантий, обеспечивающихработникуреализацию его важнейших социально-экономических прав, в т. ч. право на достойный уровень жизни.

К наиболее важным конституционным формам социальной защиты работника относятся социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение и обеспечение пособиями при наступлении страховых случаев; медицинское обслуживание; защита трудовых прав работников; защита имущественных и личных неимущественных прав граждан.

2. Гарантии и компенсации: понятие, виды

Гарантии и компенсации- обязательства государства иработодателей (юридических и физических лиц), при выполнении которых реализуются законные праваработников. В трудовом законодательстве понятия, виды и порядок предоставления гарантий и компенсаций определены в разделе VII ТК РФ.

Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в областисоциально-трудовых отношений.

Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими ФЗ. Таким образом, компенсации в отличие от гарантий всегда носят денежный характер.

Виды гарантий. Установленные законодательством гарантии можно различать как:

1) нематериального характера (напр., сохранение места работы, должности или предоставление др. работы), так и

материального характера (напр., сохранение среднего заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска,служебной командировки);

2) общие гарантии, предусмотренные ТК РФ при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, натрудв условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

3) специальные гарантии в следующих случаях:

при направлении в служебные командировки;

при переезде на работу в др. местность;

при исполнении государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с обучением;

при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в некоторых случаях прекращения трудового договора;

в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

в др. случаях, предусмотренных ТК РФ и иными ФЗ (например, при повреждении здоровья работника (или в случае его смерти) вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, гарантии за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

4) дополнительные гарантииотдельным категориям работников (ст. 224 ТК РФ). В случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан:

- соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также ксверхурочным работам;

- осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на др. работу (по медицинским заключениям) с соответствующей оплатой;

- устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;

- создавать условия труда для инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Средства и способы общих и специальных гарантий при осуществлении работниками трудовых прав могут быть самые разнообразные:

- сохранение места работы (должности) и предоставление дополнительного отпуска(дополнительных дней отдыха), напр., в случае совмещения работы с обучением;

- предоставление ряду категорий работников преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников организации;

- обязанность работодателя в ряде случаев предложить увольняемому работнику вакантную должность (др. место работы), выплачивать пособия временно или постоянно утратившим трудоспособность работникам.

Естественно, данный перечень гарантий не является исчерпывающим, поскольку могут устанавливаться дополнительные гарантии в соглашениях, коллективных договорах, иных локальных актах организации, трудовом договоре.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

Компенсационные выплаты, как и другие причитающиеся работнику суммы, должны быть предоставлены работодателем работнику своевременно. Работник не обязан тратить личные средства при выполнении трудовых обязанностей, государственных и общественных обязанностей, предусмотренных федеральным законом. В связи с чем, необходимые для выполнения указанных обязанностей средства в случаях, предусмотренных законодательством, должны быть предоставлены ему работодателем.

Парадокс законодательства о компенсациях заключается в том, что в нем установлены предельно допустимые параметры возмещения работнику понесенных расходов. Превышение указанных параметров за счет собственных средств работодателя рассматривается как получение работником дополнительного дохода. Хотя и в этом случае работодатель и работник признают понесенные расходы необходимыми для исполнения трудовых и иных обязанностей и, следовательно, подлежащими компенсации.

К числу компенсаций относятся:

- компенсации в связи с использованием работниками имущества в процессе трудовой деятельности;

- компенсации при командировках, направлении работников для повышения квалификации и на работу в другую местность;

- компенсации лицам, совмещающим работу с обучением;

- компенсации, связанные с прохождением лечения работниками.

В рамках систем социальной защиты гражданам, при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий, предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Главной формой прямой социальной защиты является денежная. Предоставление денежных пособий малообеспеченным слоям населения, обуславливаемое законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их существования. К денежным выплатам относятся социальное пособие (безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы), субсидия - (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг) и компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной формечерез учреждения непроизводственной сферы без учета меры индивидуального труда и целиком определяется возможностями общества (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам); потребителями их выступают не все трудящиеся, а те, которые имеют в этом нужду и только в меру этой потребности (услуги школ - для семей с детьми школьного возраста, бесплатная медицина - для тех, кто часто болеет). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.).

К числу главных элементов системы и организационных форм социальной защиты населения относятся социальное страхование, социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь. Все элементы этой системы взаимосвязаны.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

В России за социальную защиту отвечают Министерство здравоохранения России и Министерство труда и социальной защиты России, которые, в свою очередь, управляютсяПравительством Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту вРФ:

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной защите.

3. Важным элементом системы социальной защиты является,социальное страхование.

Одним из главных направлений социальных реформ в Рос­сии в начале 90-х гг. XX в. стал переход от государственного социального обеспечения к смешанной системе страхования от социальных рисков. Появление современной системы социаль­ного страхования связано с принятием Гражданского, Трудо­вого и Налогового кодексов Российской Федерации, законов РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Рос­сийской Федерации», «Об обязательном социальном страхова­нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», «О государственной социальной помощи», «Об основах обязательного социального страхования», других законодательных и нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обязательное социальное страхованиеопределяется как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санатор­но-курортного лечения и наступления иных установлен­ных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование: б) медицинское страхование: в) страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Основными видами социального страхования,применяе­мыми в настоящее время в России, являются:

обязательное и добровольное пенсионное страхование;

обязательно и добровольное медицинское страхование;

обязательное социальное страхование;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний;

различные виды добровольного социального страхова­ния, не имеющие обязательной формы.

Обязательное социальное страхование работников.Управление системой обязательного социального страхо­вания осуществляется Правительством РФ. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

Основная часть страховых выплат осуществляется через Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Все предприятия обязаны делать отчисления в данный фонд. Размеры страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются законом.

Работодатель обязан обеспечить права работника на безопасный труд. В связи с этим каждый работник имеет право на обязательное социальное страхование. Государственное социальное страхование работников является основной формой реализации сотрудниками своего права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности.

Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя осущест­влять обязательное социальное страхование работников. Та­ким образом, с момента заключения трудового договора между работником и работодателем работник имеет право на защиту от социальных рисков, а работодатель должен в отношении этого работника осуществлять обязательное социальное стра­хование. К страховым рискам, подлежащим социальному страхованию, относятся случаи,определенные федеральными законами: признание гражданина безработным, трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидность, болезнь, травма, беременность и роды, потеря кормильца, а также наступление старости, необходимость получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и др.

Эта обязанность распространяется на всех работода­телей вне зависимости от их организационно-правовой формы и системы налогообложения. За нарушение установленного законом порядка уплаты взносов на социальное страхование работников или же за неуплату этих взносов по отношению к работодателю могут быть применены определенные финансовые санкции.

Неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишает его работника права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования.

Добровольное социальное страхование– это основанные на свободном волеизъявлении отношения между страховщи­ком и страхователем по защите имущественных интересов граждан с целью обеспечения их благосостояния при наступ­лении определенных страховых случаев за счет формируе­мых страховщиками из страховых взносов и других источ­ников фондов денежных средств.

Добровольное социальное страхование осуществляется на основании свободного волеизъявления страхователя и страховщика, закрепленного в договоре страхования. Объектом добровольного социального страхования являются не противо­речащие законодательству интересы граждан, ацелью– обес­печение их благосостояния. Благосостояние включает уровень материальных (жилье, питание, бытовые условия, транспорт), социальных (труд, занятость, здравоохранение) и духовных (культура и искусство, отдых, образование, информация, ду­шевное самочувствие) потребностей, в целом определяемых как уровень жизни.

Добровольное социальное страхование не подменяет лич­ное или имущественное страхование граждан. Добровольное социальное страхование существует в форме защиты от соци­альных рисков (рисковое страхование), при этом целью стра­хования является минимизация ухудшения материального, со­циального или духовного положения граждан, а также в форме накопительного или сберегательного страхования, целью кото­рого становится поддержание и увеличение благосостояния.

Перечень социальных рисков для защиты от последствий которых можно применять социальное страхование, огромен. Не менее значительным выглядит перечисление страховых случаев, при реализации которых благосостояние гражда­нина за счет сберегательного социального страхования мож­но приумножить.

Классификация добровольного социального страхования применительно к Российской Федерации должна выстраиваться на основе гражданского законодательства и За­кона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации стра­хового дела в Российской Федерации». Согласно ст. 4 данного закона страхование в Российской Федерации осуществляется по двум отраслям – личному и имущественному страхованию. Личное страхование состоит из подотраслей страхования жиз­ни, несчастных случаев и болезней, медицинского страхования, а имущественное – из подотраслей страхования имущества, страхования гражданской ответственности, страхования пред­принимательских рисков.