2.2 Анализ Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2015-2017 годы

Прогноз - основной инструмент анализа экономической политики. Он позволяет получать аналитическую информацию, необходимую для управленческих решений. При прогнозировании социально-экономического развития территорий выявляются тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы, осуществляется комплексная оценка социально-экономического развития территорий, формируются мероприятия, способствующие оперативному решению проблем. Поэтому важно единое понимание методики составления социально-экономического прогноза региона. Достоверный прогноз возможен при условии обеспечения качественной информацией органами статистики

Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011–2015 годы определяет целевые ориентиры и задачи развития Свердловской области на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации второго этапа Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Главной целью социально-экономического развития Свердловской области является обеспечение «современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях». Под понимаются основные проблемы, которые могут встать при решении ключевых задач и реализации главных направлений деятельности социально-экономического развития Свердловской области в период 2011-2015 гг.¹⁰

Ключевые задачи социально-экономического развития Свердловской области в период 2013-2014 гг.¹¹:

• повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан;

• обеспечение социальной стабильности в обществе;

• обеспечение устойчивого экономического роста;

• восстановление позиций Свердловской области в качестве региона — лидера развития России;

• увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения.

Основные направления деятельности в рамках реализации Программы социально-экономического развития Свердловской области:

• Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни

• Многофокусное экономическое развитие

• Повышение эффективности государственного управления

• Устойчивое повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений жителей города Екатеринбурга

• Выравнивание уровня социально-экономического развития территорий Свердловской области

Значительное внимание в программе уделено семье и детям. Здесь не только установлены критерии, например, рост рождаемости, но и установлены мероприятия по укреплению семейных ценностей, созданию привлекательного образа семейной жизни, ответственного материнства и отцовства. Эти задачи реализуется в течение ряда лет с помощью таких значимых мероприятий, как фестиваль "Семья года", областных конкурсов "Самый лучший папа", "Женщина года".

В программе на 2011-2015 годы нашли отражение и новые меры поддержки семьи и женщин. Это идея создания для выходящих из отпуска по уходу за ребёнком мам условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, повышение их квалификации и переобучение, а также введение в Свердловской области регионального "материнского капитала".

Без внимания не осталось направление по устройству детей-сирот оставшихся без попечения родителей в семьи граждан. Программой установлены показатели по устройству детей в семьи граждан. Доля ребят, не имеющих семьи, должна уменьшиться до двух процентов к 2015 году. Эти мероприятия должны дать эффект увеличения количества многодетных семей к концу 2015 года на 12 процентов по сравнению с уровнем 2010 года. А развитие таких технологий, как "социальная поликлиники", кризисных отделений для женщин, должны дать эффект снижения числа семей, находящихся в социально-опасном положении.

Новые технологии предполагается развивать и в отношении такой важной социальной группы, как инвалиды. Современный подход к реабилитации этих граждан позволяет не ограничиваться медицинской моделью реабилитации, предполагает социально-культурную реабилитацию, создание условий для участия инвалидов в общественно и профессиональной жизни общества. Именно поэтому целевая программа, которая включена в общую программу развития области до 2015 года, в названии имеет такие слова - "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области". В программу заложен показатель в отношении охвата инвалидов социальными и реабилитационными услугами - на уровне до 22% ежегодно.

Есть в программе положения относительно укрепления материально-технической базы учреждений соцобслуживания и модернизации социальных услуг. В этой связи нужно сказать о глобальном проекте в отношении перевода социальных услуг "в электронный вид". Жители Среднего Урала получат возможность оформлять ряд мер социальной поддержки через Интернет, в поликлиниках уже начали действовать "электронные очереди" на приём к врачу, появлись "электронные дневники" в школах, развивается сеть информационно-коммуникационных устройств для того, чтобы жители области имели широкий доступ к мерам социальной поддержки.

Затронута проблема реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и освободившиеся из мест лишения свободы. Программой предусмотрены и другие направления, такие, как повышение качества социальных услуг, вовлечение ветеранов, инвалидов войны, пострадавших от радиационного воздействия в социокультурную жизнь общества, повышение эффективности бюджетных расходов.

Сохранение Свердловской области в качестве территории, привлекательной для жизни, требует модернизации социальной инфраструктуры до уровня, адекватного повышающимся запросам общества.

Программа содержит положения по изменению федеральной инвестиционной, бюджетной и налоговой политики.

а) Поэтапное увеличение бюджетного финансирования расходов на научные исследования, образование и поддержку инноваций.

б) Повышение эффективности бюджетных расходов на проведение исследовательских работ и высшее профессиональное образование. Увеличение доли расходов на прикладные исследования, расширение объемов субсидирования процентных ставок и предоставление государством гарантий по образовательным кредитам.

в) Увеличение объемов средств, выделяемых на поддержку инновационной и внешнеэкономической активности предприятий, повышение производительности труда и формирование механизмов управления качеством, развитие механизмов непрерывного образования на предприятиях, поддержка соответствующей деятельности бизнес-ассоциаций в качестве приоритетного условия придания необходимой динамики инновационному развитию экономики¹². В связи с этим будут увеличены объемы бюджетного финансирования, направляемого на поддержку малого и среднего бизнеса.

Не менее существенное влияние на развитие региона оказывают проблемы, связанные с особенностями структуры социально-экономической сферы региона и соответствующей внутренней логикой его развития.

Основные внутренние проблемы, ограничивающие дальнейший рост и развитие региона, созданы как последствиями бурного, но несбалансированного роста 2000-х гг., так и актуализацией глобальных рисков развития в предстоящие несколько лет.

Экономическая база области сосредоточена в секторах, не являющихся инновационными.

Основными ограничениями дальнейшего развития экономики являются слабый потенциал создания новых рабочих мест и ограниченные темпы роста.

Большая часть промышленных предприятий Свердловской области ведет деятельность в секторах традиционной промышленности (металлургия, машиностроение). Переоснащение устаревшего оборудования этих предприятий идет недостаточными темпами. Количество предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, очень мало.

Наиболее актуальные проблемы развития инфраструктуры связаны с подключением к инженерным сетям, водоснабжением и водоотведением, электроэнергией. Могут возникнуть трудности с прокладкой инженерной инфраструктуры по территориях соседствующих муниципальных районов (Екатеринбург и прилегающие к нему муниципальные районы – Среднеуральск, Верхняя Пышма, Березовский, Арамиль), результатом которых станут недополученные этими муниципалитетами инвестиции.

Проблема качества дорог имеет критическое значение, как для небольших населенных пунктов, так и для масштабных инфраструктурных проектов.

Коммунальная инфраструктура городов и населенных пунктов Свердловской области характеризуется высоким (более 60 процентов) износом основных фондов и значительными издержками на производство услуг.

Постепенно исчерпываются ресурсы рабочей силы.

а) Минимальное ежегодное падение численности населения трудоспособного возраста в период до 2015 г. составит 20-25 тыс. чел.

Несмотря на положительную динамику показателя миграционного прироста, он остается ниже естественной убыли населения Свердловской области.

б) Потребность региона в специалистах со средним специальным и высшим образованием не восполняется.

Масштабный приток дешевой низкоквалифицированной иностранной рабочей силы сам становится проблемой. Он вступает в противоречие с перспективными задачами, определенными Стратегией для Свердловской области, и имеет следующие основные негативные последствия:

• Блокирует внедрение трудосберегающих технологий.

• Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы.

• Увеличивает бюджетные расходы.

• Формирует крупные сегменты теневой экономики, контролируемые мигрантами, что наносит значительный ущерб экономическим интересам России и ее граждан.

• Ухудшает криминогенную обстановку и социальную напряженность.

в) Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре приводят к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.

г) Наблюдается недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Свердловской области при переизбытке в других. Значительная часть вакансий (более 60 процентов) сосредоточена в крупных городах Свердловской области с населением свыше 150 тыс. человек. Количество вакансий на трудоизбыточных территориях с коэффициентом напряженности рынка труда более 10 составляет всего 0,7%. При этом количество безработных этих территорий составляет 30% от общего количества безработных.

Следствием является застойная безработица во многих отдаленных территориях Свердловской области, особенно на северо-востоке.

Муниципальные образования Свердловской области развиваются неравномерно.

Неравномерное социально-экономическое развитие территории области приводит к увеличению разрывов в развитии между отдельными муниципальными образованиями по уровню жизни населения, плотности расселения, потенциалу экономики.

У муниципалитетов, не относящихся к Екатеринбургской агломерации, существуют проблемы, связанные с оттоком трудоспособного населения, кадровым дефицитом и миграцией молодежи в Екатеринбург. Такие муниципальные районы сильно отстают от областного центра в инфраструктурном развитии по износу инженерных коммуникаций, жилого фонда, социальных объектов, дорожной инфраструктуры.

Увеличение диспропорций в развитии отдельных районов и городов создаёт опасность как для отдельных предприятий, находящихся на отстающих территориях, так и для экономического потенциала Свердловской области в целом.

Сегодня специалисты говорят о том, что уже очевиден ряд трендов, которые с высокой вероятностью будут оказывать позитивное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе и снижать имеющиеся риски.

К этим трендам относятся:

• диверсификация экономики региона;

• увеличение человеческого капитала;

• увеличение доли креативного класса;

• создание системы сервисов для людей творческого труда;

• развитие самодеятельности профессиональных сообществ и местного самоуправления.

Необходимость диверсификации экономики и развитие новых, постиндустриальных отраслей обусловлена как общемировыми трендами, так и стратегиями развития Российской Федерации и Уральского федерального округа.

Недостаточные темпы модернизации промышленности являются основным риском развития Свердловской области. Увеличивающаяся конкуренция предъявляет жесткие требования к повышению эффективности производства и производительности труда.

Такие изменения, в первую очередь, должны опираться на дальнейшее развитие человеческого капитала, как основного ресурса экономики XXI века, и увеличение доли креативного класса в населении области.

Однако, требования, предъявляемые креативным классом к организации среды и систем, поддерживающих человеческий капитал (урбанистика, экология, транспорт, информационное пространство, медицина, социальная помощь, ЖКХ), делают необходимым коренное улучшение состояния этих систем.

Доступность высокого уровня различных сервисов для людей творческого труда, создающих инновации уже в ходе своей обычной работы, является обязательным условием формирования нового уклада экономики.

Важным направлением развития Свердловской области является повышение открытости власти, опора на самодеятельность профессиональных сообществ, увеличение ресурсной базы и самостоятельности местного самоуправления.

Заключение

В условиях сложного федеративного устройства Российского государства, состоящего из 85 территориально, политически и экономически обособленных, но связанных целями общего развития субъектов, важная роль отводится региональным прогнозным исследованиям. Определение компромиссных вариантов развития, которые бы отвечали как общенациональным, так и региональным интересам, возможно в результате совместных усилий органов государственной власти федерального и субфедерального уровней. В этом направлении наиболее трудоемкая и детальная часть работы выполняется непосредственно субъектами РФ, поскольку в региональных прогнозных документах важно отразить целевые ориентиры и потенциальные возможности развития конкретной территории.

Прогнозирование играет ключевую роль в системе управления процессами социально-экономического развития региона, как объективная функция процесса принятия решений. Выбор ошибочных управленческих решений, основанный на ложном прогнозе, может привести к негативным последствиям развития региональной системы.

Целью курсовой работы являлся анализ и рассмотрение порядка разработки программы социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочный период. За основу была взята Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 — 2015 годы.¹³

Для достижения поставленной цели были изучены теоретические основы, нормативно-правовая база планирования социально-экономического развития субъектов РФ, рассмотрены понятие, цели и задачи планирования социально-экономического развития субъектов РФ и общее положение разработки программ социально-экономического развития субъектов РФ. Был проведен анализ Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 гг., где были выявлены положительные и отрицательные стороны программ, приведены возможные риски и прогнозы на дальнейшее развитие Свердловской области.

Субъекты Федерации формируют свои региональные программы социально-экономического развития, число которых в каждом из них равняется в среднем 20—30. Такое обилие требует, чтобы в разработке федеральных и региональных экономических программ осуществлялись партнерство и созидательная инициатива всех ступеней управления с четким разделением труда и взаимодействием между ступенями.

Важно, чтобы в основе каждой региональной программы социально-экономического развития лежала единая концепция экономического и социального развития, органически связанная с общегосударственными подходами. Увязка региональных программ с федеральными программами должна осуществляться и организационно.

Список использованных источников и литературы

Источники:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №45-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru.

2. Закон Челябинской области от 30.11.2004 г. №328-ЗО (ред. от 25.01.2007) "О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах".

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (действующая редакция 21.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения 20.08.2015)

4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.

5. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru.

6. Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 — 2015 годы

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 г. "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г." (действующая редакция от 8 августа 2009 г.) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90601;dst=0;ts=C0F91659AAB1F937869338BC1B95C9DE;rnd=0.24464036030547331 (дата обращения 21.08.2015)

8. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ № 2227-р от 08.12.12.)

9. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года // Электронный ресурс – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423841041

10. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (действующая редакция 11.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164841 (дата обращения 21.08.2015)

Литература:

11. http://bujet.ru/ - Электронные ресурс, посвященный Бюджетному процессу РФ

12. http://www.economy.gov.ru/ - министерство экономики Российской Федерации

13. http://www.gks.ru/ - Сайт государственной статистики Российской Федерации

14. http://www.minregion.ru/ - министерство регионального развития Российской Федерации

15. Агапов А.Б.: Административное право. - М.: Юрайт, 2009

16. Андреев А., Борисова Л., Плучевская Э. Региональная экономика: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012. - 464с.

17. БелГУ, Экономический фак., Воронежский гос. ун-т, Харьковский национальный ун-т им. В.Н. Карамзина, Международный Славянский ун-т ; под науч. ред.: Е.Н. Камышанченко, С.Н. Растворцевой ; рец.: Л.В. Соловьева, О.А. Ломовцева: Современные проблемы социально-экономического развития России. - Белгород: БелГУ, 2011

18. Васильева О. Роль информационных управленческих систем в деятельности кампании // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2008. - №35. С. 5-7.

19. Видяпин В.И., Степанов М.В.Региональная экономика: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008.- 666 с.

20. Геловани В.А.: СССР и Россия в глобальной системе (1985-2030). - М.: ЛИБРОКОМ, 2009

21. Государственная Дума, Комитет по вопросам местного самоуправления ; под общ. ред. В.С. Тимченко ; сост.: И.В. Бабичев и др.: Вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. - М.: Изд. Государственной Думы, 2009

22. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. Учебник – М.: «ДИАЛОГ», 2006. – 175с.

23. Зенчева Н.В., Экономический анализ дифференциации социально-экономического развития регионов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - 96 с.

24. Зозулюк В.А., Могилевский Л.М.,Муниципальное сообщество: стратегия и технологии антикризисного развития./Муниципальный мир.-1998.-№ 1.-с.14.

25. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. Региональная экономика и управление. - СПб.: Питер, 2008. - 288 с.

26. Кукарекая Л.И. Актуальные вопросы прогнозирования социально-экономического развития в контексте стратегирования // Вестник Алтайской академии экономики и права 2013. - №1. - С. 45-49.

27. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации.-М: Московский общественный научный фонд, 2010.- 91с.

28. М-во образования и науки РФ, НИУ БелГУ, Воронежский гос. ун-т, Харьковский национальный ун-т им. В.Н. Каразина ; под ред.: Е.Н. Камышанченко, Ю.Л. Растопчиной ; рец.: Л.В. Соловьева, О.А. Ломовцева: Современные проблемы социально-экономического развития России. - Белгород: ИПК НИУ "БелГУ", 2012

29. Менеджмент: Учебник / Под ред. В.В. Томилова. - М.: Юрайт-Издат, 2009.

30. Милованов Д.И.: Муниципальная статистика. - СПб.: Питер, 2009

31. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. // Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал».-2009.-№ 3(2). Режим доступа: http://mognovse.ru/

32. Никулина Е.В.: Методология и организация мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. - Белгород: КОНСТАНТА, 2011

33. Под. ред. Д.Н. Нечаева : Региональные политические институты в социально-экономическом и политическом развитии территорий: российская и зарубежная специфика. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2009

34. Райзберг Б.А.: Государственное управление и администрирование экономическими и социальными процессами. - М.: Инфра-М, 2009

35. Рисин И.Е. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / Е.И. Рисин, Ю.И. Трещевский, Л.М. Никитина; пд ред. Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2011. – 176с.

36. Рой О.М.: Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2009

37. Российская академия народного хозяйства и гос. службы при Президенте РФ ; отв. ред. Н.В. Голованова ; Р.С. Афанасьев и др.: Бюджетная политика субъектов Российской Федерации. - М.: Дело, 2010

38. С.Н. Растворцева и др. ; отв. ред. С.Н. Растворцева ; рец.: А.П. Шихердиев, Е.Н. Рожкин: Социально-экономическая эффективность регионального развития . - М.: Экон-Информ, 2011

39. Саак А.Э.: Инвестиционная политика муниципального образования. - СПб.: Питер, 2010

40. Столяров О.И., Полищук К.В. Совершенствование использования программно-целевого метода для решения проблем развития регионов//Труды Института системного анализа Российской академии наук: Электронный научный журнал .- 2008.-№ 34.

41. Стратегии и программы развития регионов. Аналитический доклад.. -М.: ФБК, 2007.- 29 с.

42. Харченко Е.В.: Система государственного и муниципального управления. - М.: Кнорус, 2009

43. Чугунова Н.В.: Результаты и прогнозы территориальной дифференциации демографического и социально-экономического развития изменяющейся России (на примере Белгородской области). - Белгород: БелГУ, 2009

44. Щедрина О.И.: Организационно-управленческие инновации в социальном развитии муниципальных систем. - Волгоград: ВолГУ, 2009

1 Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (действующая редакция 11.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164841 (дата обращения 21.08.2015)

2 Рисин И.Е. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / Е.И. Рисин, Ю.И. Трещевский, Л.М. Никитина; пд ред. Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2011. – 176с.

3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (действующая редакция 21.07.2014) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения 20.08.2015)

4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №45-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru.

5 Закон Челябинской области от 30.11.2004 г. №328-ЗО (ред. от 25.01.2007) "О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах".

6 БелГУ, Экономический фак., Воронежский гос. ун-т, Харьковский национальный ун-т им. В.Н. Карамзина, Международный Славянский ун-т ; под науч. ред.: Е.Н. Камышанченко, С.Н. Растворцевой ; рец.: Л.В. Соловьева, О.А. Ломовцева: Современные проблемы социально-экономического развития России. - Белгород: БелГУ, 2011

7 Рисин И.Е. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / Е.И. Рисин, Ю.И. Трещевский, Л.М. Никитина; пд ред. Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2011. – 176с.

8 В.А. Зозулюк, Л.М. Могилевский. Муниципальное сообщество: стратегия и технологии антикризисного развития./Муниципальный мир.-1998.-№ 1.-с.14.

9 Под. ред. Д.Н. Нечаева : Региональные политические институты в социально-экономическом и политическом развитии территорий: российская и зарубежная специфика. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2009

10 Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года // Электронный ресурс – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423841041

11 Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 — 2015 годы

12 Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ № 2227-р от 08.12.12.)

13 Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 — 2015 годы