Глава 6 . Государство и территориальные общины как субъекты гражданских правоотношений

   Среди субъектов гражданского права особое место занимает государство, также может выступать стороной в определенных гражданских правоотношениях . Государство - это особый субъект гражданского права это не юридическое лицо , поэтому на этого участника гражданских правоотношений не распространяются общие положения , характерные для юридических лиц.

   Государство само определяет свой ​​правовой режим . В отличие от других субъектов права , она не может прекратить свою деятельность путем реорганизации или ликвидации .

   Среди форм участия государства в гражданском обороте можно назвать следующие:

   - Участие государства путем создания юридических лиц ( государственные унитарные предприятия и организации) ;

   - Непосредственное участие государства во внутреннем обращении .

   Так, от имени государства выступают как представительные , так и исполнительные органы власти ( Президент Украины , Правительство Украины , а в предусмотренных законом случаях - органы местного самоуправления и другие лица).

   Государство выступает субъектом в следующих обязательственных правоотношениях :

   - В отношениях займа ( при выпуске облигаций и других ценных бумаг) ;

   - В отношениях по поставке продукции для государственных нужд ;

   - В отношениях подряда для государственных нужд ;

   - В отношениях дарения .

   Именно на государство возложена обязанность по возмещению вреда :

   - Причиненного собственнику принятием закона , прекращающего право собственности на определенное имущество ;

   - Причиненного незаконными действиями правоохранительных органов ;

   - Причиненного физическому лицу , пострадавшему от преступления , если не установлено лицо, которое его причинило , или если оно является неплатежеспособным ( ст. 1177 ГК) .

   Кроме государства , в гражданских правоотношениях могут участвовать Автономная Республика Крым и территориальные общины.

Украина как особый субъект гражданского права .

Закон Украины " О собственности " 1991 закрепляет за украинским государством определенное имущество . Оно составляет основу ее участия в гражданско - правовых отношениях . Однако государство по сравнению с такими субъектами , как граждане и юридические лица , менее активным участником гражданского оборота , поскольку большинство своего имущества она закрепляет за государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения , а также за государственными учреждениями (организациями ) на правах оперативного управления. Государственной предприятия и учреждения действуют в гражданском обороте как самостоятельные субъекты от своего имени , а не от имени государства .

Экономической предпосылкой выступления в гражданско - правовом обороте украинского государства не все имущество , а только та его часть , не распределена между государственными юридическими лицами или не является собственностью других государственных и административно - территориальных образований . Задача установления материальной основы ( субстрата) Украинского государства предполагает необходимость определить конкретный состав их имущественных фондов, не распределены между государственными организациями . К ним должны быть отнесены прежде всего бюджетные средства (государственный бюджет ) .

К нераспределительная фондов Украины входят также другие материальные ценности . Денежная форма не является необходимым условием включения имущества в состав фонда Украины . Например , конфискованное , реквизированное , признано бесхозным или бесхозяйственно удерживаемое имущество поступает в той части фонда Украины , не распределена между юридическими лицами . Его последующая реализация определенной звеном финансовой системы осуществляется от имени Украинского государства . Украинское государство как субъект гражданского права, имеет обособленное от других субъектов имущество , несет также самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Государство не отвечает по обязательствам государственных организаций, являющихся юридическими лицами , а эти организации не отвечают по обязательствам государства ( ст.33 ГК Украины ) .

Государство как субъект гражданского права обладает правоспособностью . Но в отличие от правоспособности юридических лиц правосубъектность государства имеет универсальный характер. Государство как носитель политической власти сама с помощью закона устанавливает пределы своего участия в гражданских правоотношениях . Но это не означает , что правосубъектность государства носит безграничный характер. Государство может иметь лишь такие права и обязанности , которые позволяет закон. Например , она не имеет права пользоваться товарным знаком. Государство реализует правосубъектность через систему своих органов , так как вне их деятельностью она действовать не может. От имени государства - независимой Украины - в отношениях, регулируемых гражданским законодательством , участвуют органы управления государственным имуществом , финансовые и другие специально уполномоченные соответствующим государством органы. Названные учреждения , хотя и юридическими лицами , действуют в имущественном обороте в некоторых случаях от имени государства . Например , найден клад кажется финансовому органу и переходит в собственность государства ( ст. 140 ГК Украины ) . Финансовый орган в этом случае действует не как юридическое лицо , а от имени и в интересах государства . От имени государства могут выступать не только указанные , но и другие предусмотренные законом юридические лица , например Сбербанк , который является хозрасчетной организацией . Государство также выступает субъектом гражданского права и в случаях , когда ее организации участвуют в правоотношениях , но сами не являются юридическими лицами ( например , Правительство Украины ) . Особенностью государства как субъекта гражданского права в гражданских правоотношениях с " иностранным элементом " является государственный иммунитет , что означает , что без согласия государства органы, ее представляет могут привлекаться в качестве ответчиков в иностранном суде с согласия государства против них нельзя выносить решение обращать взыскание на имущество. Особенности ответственности в гражданских правоотношениях с " иностранным элементом " определяются соответствующим законом об иммунитете государства и его собственности .

Участие Украины в гражданских правоотношениях .

Независимое Украинское государство участвует прежде всего в правоотношениях собственности и других вещных правоотношениях . Государство как собственник по своему усмотрению владеет , пользуется и распоряжается имуществом , которое ей принадлежит . Государственную собственность составляют: имущество , которое обеспечивает деятельность Верховной Рады Украины и уполномоченных им государственных органов ; имущество Вооруженных Сил , органов Службы безопасности , пограничных и внутренних войск ; оборонные объекты ; единая энергетическая система , системы транспортного пользования, связи и информации , имеющих общегосударственное значение , средства государственного бюджета , Национальный банк Украины , другие государственные банки и их учреждения , создаваемые ими кредитные ресурсы , государственные резервные страховые и другие фонды ; имущество высших и средних специальных заведений и другое имущество.

Государство может быть также субъектом общей собственности с участием всех субъектов гражданского права . Государство выступает субъектом гражданского права в вопросах определения судьбы бесхозного имущества, попадает в собственность государства ( ст.137 ГК Украины ) , и невостребованных находки , которая переходит в собственность государства ( ст.138 ГК Украины ) . В собственность государства поступает бесхозяйственно удерживаемое имущество ( ст. 136 ГК Украины ) . Гражданские правоотношения собственности с участием государства возникают при реквизиции и конфискации имущества ; возвращение изъятых драгоценных метариалив и драгоценных камней в натуре или возмещения их стоимости лицам, у которых был удален по постановлению соответствующих органов в случае их осуждения без конфискации имущества или оправдательного приговора , или закрытия уголовного дела ( ст.143 ГК Украши ) взыскания в доход государства имущества , полученного лицами по отдельным видам недействительных сделок ( ст.ст.49 , 57 ГК Украины ) . Государство участвует ( хотя и не очень активно ) в обязательственных правоотношениях . Например , выпускает облигации государственного займа , а держатели их вступают в гражданско правовые отношения с государством. 3обовьязальни отношения возникают по государственному кредиту , выпуска республиканских казначейских обязательств и т.п. . Гражданско - правовые отношения возникают также в случаях взыскания в доход государства с лиц , осужденных за совершение преступлений , средств , затраченных на стационарное лечение пострадавших граждан при причинении вреда их здоровью в результате преступных действий . Такие правоотношения возникают также при возмещении организациями и гражданами ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы . Действующее законодательство предусматривает ряд оснований , по которым государству переходят определенные полномочия в области права интеллектуальной собственности . Государство может выступать субъектом гражданского права по наследственных правоотношениях (переход к государству имущества при отсутствии наследников по закону или по завещанию или при отказе от наследства и т.п.).