Глава 2.3. Государственные внебюджетные фонды

Реформирование системы государственных финансов в 90-е гг. XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов федеральных органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования доходов, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды можно классифицировать по нескольким признакам:

• по правовому положению фонды делятся на государственные и местные;

• по целевому назначению – социальные, экономические, экологические;

• по времени действия – постоянные, временные.

В Российской Федерации особую роль играют государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.

Источниками формирования внебюджетных фондов выступают специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов всех уровней, специальные займы, добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

Направления расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливаются назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ.

С помощью государственных внебюджетных фондов можно решить ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

• влиять на процесс производства;

• обеспечивать природоохранные мероприятия.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите причины образования государственных внебюджетных фондов.

2. Какова роль внебюджетных фондов в финансовой системе РФ?

3. В какой форме и кем может быть принято решение о формировании внебюджетного фонда?

4. Приведите классификацию внебюджетных фондов.

5. Назовите источники образования внебюджетных фондов.

Глава 2.4. Государственный кредит

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов временно свободные средства хозяйствующих субъектов и населения. Главным способом их получения является государственный кредит.

Государственный кредит, как звено финансовой системы, представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика средств.

К основным целям государственного кредита относятся:

• решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

• поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности;

• проведение региональной финансово ―кредитной политики.

Государственный кредит имеет ряд отличительных особенностей от классических финансовых категорий. В отличие от налогов он носит добровольный характер, и в его основе лежат возвратность и платность. В отличие от банковского кредита, предоставляемого под конкретные ценности, обеспечением государственного кредита служит все имущество, находящееся в собственности государства.

Государственный кредит функционирует в двух формах:

• государственные займы, имеющие разветвленную структуру по множеству классификационных признаков;

• государственные гарантии, представленные бюджетными ссудами, товарными кредитами, льготными кредитами и инвестиционным налоговым кредитом.

С понятием «государственные займы» тесно связано понятие "государственный долг". Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его финансов. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Сложившаяся неблагоприятная финансово-экономическая ситуация в стране требует принятия решительных мер по ограничению темпов увеличения государственного долга. Обычно это достигается за счет роста налоговых поступлений и сокращения бюджетных расходов, а самое главное ― за счет повышения объемов и темпов развития реального сектора экономики.

На состояние государственного долга существенно влияет управление им. На достижение эффективности государственного кредита направлены конверсия, консолидация, унификация займов, отсрочка погашения займа, новация, аннулирование государственного долга, рефинансирование и реструктуризация долга.

Вопросы для самоконтроля

1. Чем обусловлена необходимость государственного кредита?

2. Чем отличается государственный кредит от банковского?

3. Каковы цели государственного кредитования?

4. Назовите формы государственного кредита.

5. Что Вы понимаете под управлением государственным долгом?

6. Какие задачи решаются в процессе управления государственным кредитом?