- •Тема 2. Финансовая система государства
- •Тема 2. Финансовая система государства
- •Финансовая система россии.
- •2.1. Понятие финансовой системы.
- •Финансовая система россии.
- •2.1. Понятие финансовой системы.
- •2.1.1. Сущность финансовой системы
- •2.1.2. Звенья финансовой системы
- •Глава 2.2. Государственная бюджетная система
- •Глава 2.3. Государственные внебюджетные фонды
- •Глава 2.4. Государственный кредит
- •Глава 2.5. Страхование
- •Глава 2.6. Финансы хозяйствующих субъектов
- •2.6.1. Содержание финансов хозяйствующих субъектов
- •2.6.2. Принципы организации финансов коммерческих организаций и предприятий
- •2.6.3. Финансовые ресурсы предприятий
Глава 2.2. Государственная бюджетная система
Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти. Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство.
Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами самоуправления, экономическими субъектами и населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом.
Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой – направленностью использования бюджетных средств.
С юридической точки зрения бюджет – это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Бюджетная система ― это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.
Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из трех уровней:
I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
III уровень – местные бюджеты.
Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.
Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
Бюджетная система РФ построена на следующих принципах:
единства бюджетной системы РФ;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджетов;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов;
гласности;
достоверности бюджетов;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Доходы и расходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетной классификацией, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Действующая бюджетная классификация в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включает:
классификацию доходов бюджетов РФ;
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.
Бюджетная классификация используется для составления, утверждения и исполнения бюджета, а также для контроля за выделением и использованием бюджетных средств.
Организация бюджетной системы, взаимосвязь между ее звеньями и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;
самостоятельности бюджетов всех уровней;
распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;
единства бюджетной системы;
равенства бюджетных прав всех бюджетов РФ.
Межбюджетные отношения регулируются. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему в таких формах, как дотации, субсидии, субвенции, ссуды, кредиты. Из Федерального фонда финансовой поддержки регионов помощь предоставляется в виде трансфертов. Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальное строительство для осуществления федеральных целевых программ.
Все процедуры по разработке и исполнению бюджетов представляют собой единый процесс. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. В ходе бюджетного планирования:
обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы;
достигается воздействие финансов на основные экономические показатели государственных программ развития страны;
выявляются резервы эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества.
Участники бюджетного процесса:
Президент РФ;
органы законодательной (представительной ) власти;
органы исполнительной власти;
органы денежно ―кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
главные распорядители бюджетных средств.
Каждый участник бюджетного процесса имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.
Контроль за исполнением бюджетов возложен на органы казначейства.
Вопросы для самоконтроля
Какова структура бюджетной системы РФ?
Раскройте содержание принципов построения бюджетной системы РФ.
Какова роль бюджетной классификации в бюджетном планировании?
Чем объясняется необходимость бюджетного регулирования?
В каких формах получают финансовую поддержку нижестоящие бюджеты из вышестоящих?
Назовите этапы бюджетного процесса.