1. Цели и функции государственного регулирования экономики.

В рыночной экономике государство не осуществляет непо­средственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок.

При переходе к рыночной экономикероль государственного регулированияболее значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства поскольку:

сферапринимаемых государствомрешений намного шире, а сами решения во многих случаях более ответственные,

рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны,

государство призвано регулировать процесс переходаот планового хозяйства к рыночному, стимулироватьсоздание инфраструктурырынка,условийего нормального функционирования.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­мые государством функциив экономических процессах объек­тивнодолжны постепенно сокращаться, делая упор на обеспечение жизненно важных экономи­ческих и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохранятьсяследую­щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собст­венника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых уч­реждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартовпо пре­доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобес­печивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мери поддержка конку­рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельностии информа­ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формированиепроизводственной, социальной и экологи­ческойинфраструктур общегосударственного значения, обеспе­чивающих условия для роста экономики и улучшения жизне­деятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения,

• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропорцийвоспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

- обеспечение национальной безопасностистраны;

- создание правовой базы рыночных отношенийи обеспече­ние неукоснительного соблюдения законов, развитие институ­циональной инфраструктуры;

• разработка и реализация стратегиисоциально-экономи­ческого развития.

В переходный период требуется преодолетьтотальнуюмонополизацию государ­ственной собственности,осуществить ее разгосударствление и приватизацию. Задача государственного управле­ния — создать возможности дляэффективной работыпредпри­ятий, определяющих основуэкономического развития и на­циональную безопасностьс ис­пользованием рыночных законов: конкуренции, спроса, пред­ложения, стоимости и т.д. При этом важнообеспечить коорди­нацию взаимодействиямежду субъектами государственной и других форм собственности.

Общепринято деление методовгосударственного регулиро­вания направовые, административные, экономические.

Правовое регулированиеэкономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова­ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк­тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест­ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра­ботниками.

Административные методыэкономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мердля отдельных сферэкономической дея­тельности или категорий населения (госконтроль, лицензирование внешнеторговой деятельности, охрана окружающей среды и социальная защита населения).

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая формагосударственного регулирования —разработ­ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе­ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).

Цель государственного регулированиянациональной экономики состоит в обеспеченииэкономи­ческой безопасностистраны и ееустойчивого развития.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при пере­ходе к рынку является формирование соответствующей струк­туры государственного управленияи аппарата, способного про­фессионально действовать в новой экономической и политиче­ской среде.

2. Структура государственного управления

Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль­ного обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премь­ер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Пре­зидента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Рес­публики Беларусь является его Президиум в составе Премь­ер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председате­ля Комитета государственного контроля, Председателя Правле­ния Национального банка, министра экономики, министра фи­нансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Бела­русь, построенная по функционально-отраслевому и территори­альному принципам, включает 24 министерства, 7 государствен­ных комитетов и 7 государственных организаций, подчинен­ных Правительству Республики Беларусь.

Министерства и государственные комитеты являются рес­публиканскими органами государственного управления (функ­циональными или отраслевыми), проводящими государствен­ную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирую­щими деятельность в этой отрасли (сфере) других республи­канских органов государственного управления Республики Бе­ларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются их структурными подразделениями с правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регули­рующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (УПРБ № 289 от 5.05.2006г.):

Министерства, Государственные комитеты

Министерство архитектуры и строительства,

Министерство внутренних дел,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства,

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промышленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций,

Министерство труда и социальной защиты ,

Министерство финансов,

Министерство экономики,

Министерство энергетики,

Министерство юстиции,

Комитет государственной безопасности,

Государственный военно-промышленный комитет,

Государственный комитет по имуществу,

Государственный комитет по науке и технологиям,

Государственный комитет по стандартизации,

Государственный комитет пограничных войск,

Государственный таможенн:ый комитет,

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности («Белгоспищепром»),

Белорусский государственный концерн по нефти и химии

(«Белнефтехим»),

Белорусский государственный концерн по производству и реализаци товаров легкой промышленности («Беллегпром»),

Белорусский государственный концерн по производству и реализа фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм»),

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатыващей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром»), Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкоопсоюз»),

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Важную роль в структуре государственного управления эко­номикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики.

Формирование в Республике Беларусь социально ориенти­рованной рыночной экономики требует повышения эффектив­ности взаимодействияорганов отраслевого и территориального управления.

По мере достижения успехов в развитии республики, ее про­движения к социально ориентированной рыночной экономике будут усиливаться: концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизация его соци­альной роли, развитии инициативы и предприимчивости, уси­лении гражданской ответственности.