Griniv-Регіональні цільові програми

7

ВСТУП

Метою курсу „Регіональні цільові програми‖ (РЦП) є формування у студентів знань про розроблення та реалізацію регіональних програм різного цільового призначення. Це питання набуває особливої уваги в сучасних умовах підвищення ролі державної регіональної політики та впровадження децентралізованої моделі управління національною економікою.

Регіони України за умов реалізації цієї моделі управління мають реальні можливості розширення повноважень щодо регулювання раціонального використання природних, економічних та соціальних ресурсів та створення належних умов для підвищення добробуту населення.

Сьогодні у кожному регіоні України розробляються регіональні стратегії, метою яких є визначення довгострокових цілей розвитку, параметрів прогнозних змін. Саме вибір стратегічних цілей та пріоритетів соціально-економічного та еколого-соціального розвитку регіонів дозволить зосередити зусилля регіональної влади на найбільш перспективних для конкретного регіону напрямах розвитку і одночасно, забезпечити вирішення низки проблем регіонів, серед яких: підвищення ефективності використання ресурсної бази територій, поглиблення спеціалізації, розширення взаємодії суб’єктів економічної діяльності, формування регіональних ринків, подолання територіальних диспропорцій та ін. Регіональні цільові програми не обмежуються лише визначенням перспективних напрямів розвитку регіонів. Вони передбачають програму конкретних дій регіональної влади в розрізі пріоритетних для регіонів сфер економічної діяльності з метою досягнення бажаних прогнозних орієнтирів в сфері соціальної та економічної безпеки.

Враховуючи те, що розробка РЦП не є відокремленою ланкою діяльності регіональної влади, подальші пошуки необхідно зосередити на вдосконаленні цієї та інших ділянок програмної діяльності, які в сукупності забезпечать формування комплексної системи планування та прогнозування, вдосконалення механізмів його реалізації, побудованих на основі оптимізації взаємодії регіональної влади, суб’єктів господарювання та населення регіонів. Така постановка питання вимагає від регіональної влади втілення в життя якісно нової культури управління, розробки науково-обґрунтованих прогнозів

8

очікуваних змін, які характеризуватимуть перспективну модель соціально-економічного розвитку кожного регіону України.

Методологічною основою таких програм є теорія мікромезота макроекономіки, теорія економічного прогнозування, теорія сталого розвитку, фізична економія, екологічний, інвестиційний та фінансовий менеджмент, регіональна економіка та національна економіка.

В методичному плані розробка регіональних цільових програм має базуватись на науково-обґрунтованих методичних підходах і відповідати нормативно встановленим вимогам правового поля України.

Правову основу розробки регіональних цільових програм складають: Конституція України, Закони України, Наказ Міністерства економіки України від 04.12.2006 р. №367 „Про затвердження методичних рекомендацій щодо порядку розроблення цільових регіональних програм, моніторингу та звітності про їх виконання‖, „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України‖, „Про стимулювання розвитку регіонів‖, „Про державні цільові програми‖, „Про місцеве самоврядування в Україні‖, Постанова КМУ № 1007 від 21.07.2006р. „Про затвердження стратегії регіонального розвитку на період до 20015 року‖, Постанова КМУ № 106 від 31.01.2007р. „Про затвердження порядку розроблення та виконання державних цільових програм‖, Постанова КМУ № 621 від 26.04.2003р. „Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту держбюджету‖, Укази Президента України, нормативні документи та акти Міністерств та відомств України. Важливою умовою розробки зазначених програм є необхідність врахування міжнародних норм, виконання вимог Міжнародних угод, Договорів, Конвенцій, учасником яких є Україна. В регіональних цільових програмах мають бути відображені заходи, що спрямовані на реалізацію зобов’язань місцевих (регіональних) органів влади в рамках стратегічних завдань розвитку регіону (місцевості).

При викладанні курсу „Регіональні цільові програми‖ перед студентами ставляться такі завдання:

-з’ясувати сутність основних категорій в системі регіонального програмування соціально-економічного та еколого-економічного розвитку;

9

-ознайомитись з методами складання проектів РЦП та здійснення їх експертизи;

-визначити сутність та найважливіші засади регіональної політики, вивчити її структуру та організаційно-економічні і управлінські механізми;

-дослідити основні індикатори розвитку регіональної економіки;

-визначити основи та структуру фінансового забезпечення в реалізації цільових регіональних програм;

-з’ясувати принципи програмування та прогнозування стратегії розвитку сектору (галузі) регіональної (місцевої) економіки України;

-вивчити нормативно-законодавчі та інституційні засади розроблення регіональних цільових програм;

-з’ясувати процедурні питання формування паспорту РЦП;

-дослідити умови бюджетної підтримки та реєстрації РЦП;

-вивчити джерела фінансування РЦП;

-з’ясувати методи експертизи в системі формування та реалізації РЦП;

-вивчити особливості моніторингу та звітності про стан виконання РЦП.

10

ПЛАНИ ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ І МЕТОДОЛОГІЯ ВИВЧЕННЯ КУРСУ „РЕГІОНАЛЬНІ ЦІЛЬОВІ ПРОГРАМИ”

План

1.Предмет і методологія вивчення курсу „Регіональні цільові програми‖.

2.Регіональні цільові програми в системі економічних знань.

3.Стан, завдання і джерела вивчення навчального курсу „Регіональні цільові програми‖.

Теми рефератів:

1. Регіональні цільові програми в системі економічних знань.

Література

1.Закон України „Про державні цільові програми‖ // Урядовий кур’єр. 2004, 21 квітня.

2.Постанова Кабінету Міністрів України №1007 від 21 липня 2006 року „Про затвердження стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року‖.

3.Указ Президента України „Про Стратегію економічного і соціального розвитку України „Шляхом європейської інтеграції на 2004-2015 роки‖ //Урядовий кур’єр. 2004, 7 травня.

4.Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції під 29 липня 2002. – № 247 „Про затвердження методичних рекомендацій формування регіональних стратегій розвитку‖.

5.Гринів Л.С., Кічурчак М.В. Національна економіка: Навч. посібник. – Львів: „Магнолія 2006‖, 2008. – 464с.

6.Економіка України: стратегія і політика довгострокового розвитку / За ред. В. М. Гейця. – К.: Ін-т екон. прогнозування: Фенікс, 2003. – 1008 с.

7.Михасюк І., Бочан І. Державний менеджмент. Л-Жешув, НВФ „Українські технології‖, 2003. - 139 с.

11

ТЕМА 2. СУТНІСТЬ ПРОГРАМУВАННЯ ЕКОНОМІКИ. ДЕРЖАВНІ ТА РЕГІОНАЛЬНІ ЦІЛЬОВІ ПРОГРАМИ

План

1.Формування та механізми реалізації державної регіональної політики в Україні.

2.Сутність та мета економічного програмування.

3.Реформування бюджетного процесу країни організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР).

4.Завдання та технологія економічного програмування.

Теми рефератів:

1.Регіональні цільові програми як компонента регіональної політики держави.

Література

1.Закон України „Про державні цільові програми‖ // Урядовий кур’єр. 2004, 21 квітня.

2.Постанова Кабінету Міністрів України №621 від 26 квітня 2003 року „Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціальної і розвитку та складання проекту держбюджету‖.

3.Постанова Кабінету Міністрів України №1007 від 21 липня 2006 року „Про затвердження стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року‖.

4.Постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. №106 „Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм ‖.

5.Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції під 29 липня 2002. — № 247 „Про затвердження методичних рекомендацій формування регіональних стратегій розвитку‖.

6.Закон України „Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки‖ // Голос України. - 2004, 17 вересня.

12

7.Берлач А. І. – Основи економічної безпеки України – Донецьк: ЛДУВС ім.. Е. О. Дідоренка, 2007.

8.Герасимчук З. В. Еколого-економічні основи формування та реалізації регіональної політики сталого розвитку (питання методології та методики). Автореф. дис. д-ра. екон. наук: 08.10.01. – Львів, 2002. – 40 с.

9.Гордієнко Л.Ю. Інноваційний менеджмент. Конспект лекцій. – Харків: Вид ХДЕУ, 2001. – 80 с.

10.Іван Михасюк. Економічна безпека країни в умовах глобалізації. Л.: ЛНУ ім. І.Франка, 2001. – 46 с.

11.Ковтун О.І., Килин О.В., Свелеба Н.А. Державне регулювання економіки. Л.: ЛКА, 2001. – 216 с.

12.Михасюк І., Бочан І. Державний менеджмент. Л-Жешув, НВФ „Українські технології‖, 2003. – 139 с.

13.Методичні рекомендації щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання.

14.Регіональна політика: методологія, методи, практика/НАН України, ІРД: Відпов. редактор академік НАН України М. І. Долішній – Л., 2001 – 700 с.

ТЕМА 3. ПРОГНОЗУВАННЯ В СИСТЕМІ РЕГІОНАЛЬНИХ ЦІЛЬОВИХ ПРОГРАМ

План

1.Суть та різновиди прогнозування.

2.Методи прогнозування.

3.Технологія прогнозування.

Теми рефератів:

1. Нормативно – законодавчі засади прогнозування в Україні.

Література

1.Постанова Кабінету Міністрів України № 621 від 26 квітня 2003 року „Про розроблення прогнозних і програмних документів

13

економічного і соціальної і розвитку та складання проекту держбюджету‖.

2.Постанова Кабінету Міністрів України №1007 від 21 липня 2006 року „Про затвердження стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року‖.

3.Постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. №106 „Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм‖.

4.Програма інтеграції України до Європейського союзу в галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки / Під ред.. Шевчука В. Я. - К.,

1999. – 16с.

5.Комплексна програма реалізації на національному рівні рішень, припни прийнятих на Всесвітньому саміті зі сталого розвитку, на 2003-2015 роки від 26.04.03 № 634 // Офіційний вісник України. 2003. – № 181. – Ст. 847.

6.Стратегія економічного і соціального розвитку України „Шляхом європейської інтеграції‖ на 2004 - 2015 рр. (схвалена Указом Президента України від 28.04.2004 №493 / 2004 р.

7.Економіка України: стратегія і політика довгострокового розвитку / За ред. В. М. Гейця. - К.: Ін-т екон. прогнозування: Фенікс, 2003. - 1008 с.

8.Європейська хартія територіального устрою // Бюлетень ЄЕК ООН -Женева.

9.Злупко С.М. Перехідна економіка: сучасна Україна. К., „Знання‖,

2006. – 367 с.

10.Михасюк І., Бочан І. Державний менеджмент. Л-Жешув, НВФ „Українські технології‖, 2003. - 139 с.

11.Горбулін В. П., Гоєлов О. Ф., Лисцин Г. М. Актуальні питання організації стратегічного планування державної політики національної безпеки України // Ж-Л „Стратегічна панорама‖ - http://www.rada.gov.ua

12.Грамацки Ганс Эрих. Политика пространственного развития в Европейском Союзе: европейские, национальные и региональные измерения // Регіональна економіка. – 2003. - №4. – С.146-154.

13.Гринів Л. Національна економіка в сучасному світі: нові детермінанти та можливості розвитку // Вісник Львівського

14