Административно-территориальное устройство субъектов РФ.
В самом общем виде административно-территориальное устройство субъекта РФ - деление территории субъекта РФ на части (административно-территориальные единицы).
Территориальная организация субъекта Федерации, в соответствии с которой строится и функционирует система его органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно действующему законодательству, административно-территориальное устройство находится в ведении субъектов РФ.
Правовую основу административно-территориального устройства субъекта РФ образуют Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции и уставы субъектов РФ, региональное законодательство. В конституциях и уставах субъектов РФ вопросы административно-территориального устройства решаются по-разному. Некоторые субъекты РФ ограничиваются тем, что прописывают в своих учредительных документах только наиболее важные с их точки зрения вопросы. Однако в учредительных документах целого ряда субъектов РФ (в Конституции Удмуртской Республики, уставах Астраханской, Белгородской, Тамбовской, Читинской областей, Уставе (Основном законе) Ханты-Мансийского автономного округа и др.) вопросы административно-территориального устройства прописаны с той или иной степенью основательности. Указывается площадь территории субъекта РФ, обозначается состав административно-территориальных единиц, дается перечень территориальных образований и т.д.
Конституции и уставы многих субъектов РФ предусматривают принятие регионального закона об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта РФ.
В основе административно-территориального устройства субъекта РФ лежат определенные принципы. Базовые принципы административно-территориального устройства субъектов РФ:
• размер территории, ее природно-географическая специфика и особенности исторического развития;
• количество населения, характер его расселения, этнический состав и обусловленные этим бытовые, культурные, конфессиональные и другие существенные особенности;
• уровень экономического развития субъекта в целом и его отдельных частей;
• необходимость организации эффективного государственного управления и местного самоуправления и создание благоприятных социально-экономических и финансовых условий для достойной жизни населения.
параметры территориального устройства субъектов Российской Федерации:
субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов;
в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;
возможно деление крупных городов на районы (городские районы).
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - несколько поселений (сельских и городских) или поселений и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
4. Порядок создания, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц субъектов РФ. Вопросы административно-территориального устройства - создания, реорганизации, упразднения административно-территориальных единиц, их наименования, переименования, изменения границ, установления административных центров — решаются органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах своей компетенции. При этом, как правило, в порядке, устанавливаемым региональным законом, учитывается мнение населения, интересы которого затрагиваются,
Решение о создании закрытого административно-территориального образования с установлением его подчиненности принимается на федеральном уровне, - Президентом по представлению Правительства, - в случаях, если иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприятий и объектов.
В законодательных актах ряда субъектов РФ (например, в Уставе Белгородской области) предусматривается символика не только самого субъекта РФ, но и района, города, поселка, села и т. д.
Государственная Дума: состав, структура, компетенция.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет.
Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Порядок деятельности Государственной Думы определяется ее Регламентом. Обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.
В соответствии с Регламентом Государственной Думы образуется, как правило, около 25 комитетов: по законодательству; по государственному строительству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике и предпринимательству; по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по вопросам местного самоуправления и др.
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.
Государственной Думой принимаются федеральные законы (ст. 105 Конституции РФ). Главное направление работы Государственной Думы — это законодательная деятельность.
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции. В случае роспуска Президент назначает дату выборов с тем, чтобы новая Государственная Дума собралась не позднее 4-х месяцев с момента роспуска прежней Государственной Думы.
Конституция предусматривает несколько оснований возможного роспуска Президентом Государственной Думы (ст. 109).
Если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент принимает одно из следующих решений:
а) объявляет об отставке Правительства;
б) распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117).
Вопрос о доверии Правительству может поставить перед Государственной Думой Председатель Правительства. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение 7 дней принимает одно из следующих решений:
а) об отставке Правительства;
б) о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117).
При этом следует иметь в виду, что по второму и третьему основаниям Государственная Дума не может быть распущена в течение 1-го года после ее избрания (ч. 3 ст. 109).
Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч. 5 ст. 109). Не имеет прав распускать Государственную Думу исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (ч. 3 ст. 92).
Гражданство детей при изменении гражданства родителей.
гражданство - - устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Порядок изменения гражданства детей
Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.
То же касается и опеки и попечительства: Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Если один из родителей, имеющих иное гражданство (или второй родитель является лицом без гражданства), приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.
Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.
Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.
Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.
В случае отсутствия в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ.
Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.
Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами РФ и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.
Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица (ст. 41).
Двойное гражданство.
Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.
Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство. Но если международного договора с соответствующим государством у Российской федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.
Конституция ясно указывает; что приобретение гражданином РФ второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Духовные основы конституционного строя РФ
Конституция РФ внесла немало нового и в конституционные основы духовной жизни общества и государства.
Статья 29 - 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
ст.29 Конституции провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу человека, выражающуюся в гласном беспрепятственном выражении идей, мнений, убеждений.
Принцип идеологического многообразия в российском обществе и государстве находит свое выражение и в отношении к религии.
Статья 14 гл.1.
1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Государство обеспечивает свободу законной деятельности церкви, религиозных объединений, но не вмешивается в определение гражданами своего отношения к религии
Светский характер Российского государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Это отделение проявляется, в частности, в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку граждане России равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается.
Государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В свою очередь, религиозные объединения не должны вмешиваться в дела государства. Они не могут быть составной частью государственных органов и учреждений, в том числе таких, как государственные школы, университеты, больницы, дошкольные учреждения.
Это так же означает равноправие религий и религиозных объединений, которые не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповедания и убеждений нейтрально, т.е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповеданий, и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление религиозных чувств граждан (см. комментарий к ст.28). Поскольку деятельность религиозных объединений должна быть законной, они должны иметь устав и быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Отделение религиозных объединений от государства не означает, что государство не может оказывать им помощь в содержании, реставрации и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, предоставлять им налоговые и иные льготы, содействовать в преподавании общеобразовательных дисциплин в религиозных образовательных учреждениях и т.д. В свою очередь религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозных почитаний (паломничества). Они вправе производить, приобретать, эксплуатировать, тиражировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять благотворительную и культурно-просветительскую деятельность; создавать учреждения профессионального религиозного образования; осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в законном порядке; иметь собственность.
Религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь. Но это не означает, что священнослужители лишаются каких-то общегражданских прав. Будучи равноправными с другими гражданами своей страны, они могут участвовать в выборах и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, хотя и не от религиозных объединений и не как представители соответствующей церкви. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
Деятельность религиозных объединений, нарушающая требования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законодательством, и, в частности, она может быть прекращена решением суда.
Статья действует в единстве со ст.28 Конституции:
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Никто не должен подвергаться принуждению в выборе религии или при изменении вероисповедания.
Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, классификация и основы их конституционно-правового положения в Российской Федерации.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплен в ст. 62 Конституции: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Иностранными гражданами признаются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства (понятие «подданства» сохранилось в некоторых странах с монархической формой правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию «гражданство»).
Под лицами без гражданства признаются физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:
1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ;
2. разрешение на временное проживание;
3. вид на жительство;
4. иные документы.
Выделяются три категории иностранных граждан: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. В их статусе имеются определенные различия.
Иностранные граждане временно пребывающие могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы и на срок указанный в визе. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.
Иностранные граждане временно проживающие в РФ должны получить разрешение сроком на три года.
Иностранные граждане постоянно проживающие в РФ в течении срока действия разрешения на временное проживание могут обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. Заявление подается в ОВД, не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территории РФ не менее 1 года.
Россия имеет право отказать в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание и вида на жительство в следующих случаях:
1. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
2. финансирует, планирует террористические акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;
3. подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;
4. представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
5. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а равно имеет непогашенную или неснятую судимость;
6. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ;
7. не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства;
8. по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения;
9. выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
10. находился за пределами РФ более 6 месяцев;
11. заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;
12. является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.
Иностранные граждане в РФ равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам граждан РФ и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию и ее законодательство.
Иностранные граждане, временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.
Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.
Наравне с гражданами Российской Федерации им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
Они могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами.
Иностранные граждане в Российской Федерации не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах).
Они не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
Допускается передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами Российской Федерации. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства.
При соблюдении установленных законом правил, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее.
Иностранные граждане, въехавшие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течение 3 дней со дня прибытия в РФ. Регистрация детей, не достигших 18 лет, производится одновременно с регистрацией родителей.
Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Источники конституционного права: понятие, виды.
Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Они образуют две основные сферы:
1) источники естественного права — дарованные от природы неотъемлемые права;
2) источники позитивного права — права, закрепленные в писанной его части (Конституции РФ).
Установление нормы в том или ином виде акта не произвольно, а подчинено необходимым объективным условиям. В зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, условий территориального масштаба ее действия, установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы, последние формулируются в различных видах источников. Характеризуя их, следует, прежде всего, выделить:
1) нормативно-правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации;
2) акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта федерации или территории, на которой осуществляется местное самоуправление.
В первой группе особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права.
Эта роль Конституции обусловлена следующими факторами.
В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, основополагающие для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания установленных в ней норм. Последние охватывают своим воздействием, как уже отмечалось, все сферы жизни общества.
Конституция, по сравнению с другими источниками, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России.
В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. Например, в п. 2 ст. 114 Конституции РФ сказано, что «порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется конституционным законом».
Значение Конституции как основного источника отрасли определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридически значимой форме устанавливаются цели, которые общество перед собой ставит, и принципы его организации и жизнедеятельности. Так, в ст. 1 Конституции РФ сказано, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Ясно, что пока это только декларация. Но задача построения государства с указанными в ст. 1 характеристиками поставлена. То же можно сказать и о социальном государстве, понятие которого дано в ст. 7. Россия пока не стала социальным государством, но цель его построения четко определена. Следует иметь в виду, что многие государства прошли путь, по которому идет Россия. Сначала они провозглашали цели в своих конституциях, затем добивались претворения их в жизнь (создание социального государства в Германии, Франции, Италии и других странах).
Конституция по сравнению с другими источниками — акт не только наивысшего правового, но и наивысшего общественного значения. Ее формы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации, как основной источник отрасли, служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы Российской Федерации — федеральные законы. Закон — наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:
1) по юридической силе;
2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3) по порядку принятия;
4) по возможности применения в отношении этих законов отлагательного вето Президентом.
К источникам конституционного права относятся такие законы РФ, как «Закон о гражданстве Российской Федерации», «Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и многие другие.
Принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ».
В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Источником отрасли являются Регламенты Палат Федерального Собрания, Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: «Декларация о государственном суверенитете РСФСР», «Декларация о языках народов России», «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Такого рода декларации имеют правовое значение. В них формируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства, и, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государственности, приводятся принципы, признаваемые необходимыми для всей политики в данной сфере, которым должно быть подчинено соответствующее законодательство. К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.
Конституция республик и Уставы субъектов федерации должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта федерации, они обладают более высокой юридической силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности их уставы (Положения).
Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такую специфическую форму, также обусловленную федеративным устройствам государства, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный Договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов федерации, о разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между Российской Федерации и Татарстаном, Башкортостаном и другими республиками. Такие договоры о разграничении полномочий предусмотрены Конституцией России и могут быть заключены с любым субъектом федерации. В настоящее время таких договоров заключено более 70.
Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Конституция РФ не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы.
1. Самое общее деление прав и свобод — деление их на права человека и права гражданина — связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.
2. Иногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и коллективные. Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным, в частности, относятся право на объединение, свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий, право на забастовку, права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств и др.
3. естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в международных пактах).
4. По характеру предписания – управомочивающие, обязывающие, запрещающие, специализированные. Кроме того, есть нормы-принципы, декларативные и др. (так классифицируются конституционные нормы, закрепляющие права (свободы) и обязанности человека и гражданина).
5. Наиболее традиционная и распространенная классификацию по содержанию - на личные, политические, экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина.
личные (гражданские) права и свободы — это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;
политические права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам РФ (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);
экономические, социальные и культурные права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.
6. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу; свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
7. Права и свободы можно разделять на общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. Например, если права пенсионеров рассматриваются как общие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионеров — как особенные; права государственных служащих — как общие, а права помощников депутатов, работников прокуратуры — как особенные.
8. Выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым — свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др.
В настоящее время права человека рассматриваются как элемент общеправового статуса личности, в качестве самых общих прав и обязанностей, составляющих правовой статус безотносительно к какой-то ограниченной области.
Права человека в первую очередь рассматриваются в плоскости отношений между личностью и государством, поскольку государство одновременно выступает главным гарантом защиты прав (ст.45 Конституции РФ) и в то же время фигурирует в качестве основного потенциального нарушителя прав (особенно в сфере личной свободы и уголовного преследования). В связи с этим права человека рассматриваются как субъективные права по отношению к государству. Исходя из этого обычно разделяют права человека на составляющие:
сфера, в которую не вправе вмешиваться ни государство, ни частные лица (личные и процессуальные права);
сфера, требующая от государства совершения определенных действий или оказания позитивных услуг. Это притязания к государству на полицейскую и судебную защиту своего правового статуса (права-гарантии), а также притязания к государству на социальное призрение (социально-экономические права);
сфера участия в управлении делами государства (политические права).
Компетенция Правительства Российской Федерации.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство
В состав Правительства РФ входят:
Председатель Правительства РФ;
первый заместитель Председателя Правительства РФ;
заместитель Председателя Правительства РФ — министр обороны;
заместитель Председателя Правительства РФ;
федеральные министры.
Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственным руководителем является Председатель Правительства РФ.
Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Компетенция Правительства определяется в самом общем виде в Конституции, преимущественно в виде указания на направления деятельности Правительства. Да это и понятно: сколь бы подробно ни перечислялись полномочия Правительства, вряд ли удастся охватить все вопросы, которые ему придется решать. Даже в Законе о Правительстве не удалось достичь абсолютной детализации полномочий Правительства.
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны (по охране государственной границы, обеспечивает социальные гарантии военнослужащим), государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; Правительство заключает международные договоры, представляет интересы страны в международных организациях; регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность и др.
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента.
В области экономики. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами и др.
В социальной сфере. Правительство принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, содействует решению проблем молодежи, обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение и др.
Разумеется, обладая столь широкой компетенцией, Правительство способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и надо отметить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на любые рассматриваемые парламентом законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополнительные расходы, покрываемые за счет государственного бюджета.
На Правительство возлагается обеспечение нормальной работы всех органов исполнительной власти на территории России. Особую его заботу составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответственные функции. В отношении исполнительных органов субъектов Федерации Правительство осуществляет руководство и координацию их работы по предметам ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. На него также возлагается и разрешение споров и разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации.
По наиболее важным вопросам оно издает постановления, имеющие нормативный характер. Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распоряжений.
Принятие постановлений — процесс хотя и менее сложный, нежели процесс издания законов, но все же весьма ответственный и поэтому четко регламентированный.
Принятие постановлений Правительства проходит несколько стадий:
внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной власти субъектов Федерации) с приложением пояснительной записки;
предварительное согласование проекта постановления с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями;
согласование его с Министерством юстиции;
обсуждение проекта постановления на заседании Правительства;
принятие постановления, которое осуществляется путем голосования (необходимо простое большинство присутствующих на заседании);
подписание постановления (производится Председателем или по его поручению одним из заместителей);
опубликование постановления в «Собрании законодательства Российской Федерации», а при необходимости немедленное обнародование через средства массовой информации.
Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
9. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры.
Статья 129
1. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
3. Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с Конституцией прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п.«о» ст.71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону не действительны, не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.
Из содержания Конституции следует, что прокуратура не может относиться ни к органам судебной, ни к органам исполнительной власти. Правосудие в РФ осуществляется только судами.
Органы прокуратуры, действующие на территории субъектов РФ являются федеральными органами – звеньями централизованной системы прокуратуры.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"
Закон содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры. Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным) законодательством.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
В составе Российской Федерации Всего 83 субъекта
21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,
9 краев: Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край.
46 областей:
2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург
1 автономная область: Еврейская автономная область.
4 автономных округов: Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий авт. округ.
Несмотря на имеющиеся особенности субъектов, можно говорить об их едином конституционно-правовом статусе. Все они обладают следующими характерными чертами:
Каждый субъект имеет свою территорию. Положения о территории субъекта закрепляются в конституциях и уставах субъектов. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия.
Республики имеют свои конституции, которые принимаются ими самостоятельно; порядок принятия и изменения Конституции определяется самой республикой.
Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, которые принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.
Системы права субъектов федерации являются составной частью системы права РФ. Поэтому конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах, не должны противоречить российской Конституции и федеральным законам.
Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 76
1. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Статья 77
1. Система органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Статья 73
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой государственной власти.
Республика
Республика - это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношение с Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.
Эти республики значительно отличаются друг от друга размерами территории, количеством и плотностью населения, уровнем экономического развития и т.д. Вместе с тем, каждая республика имеет государтвенно - правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.
1. Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Республика обеспечивает свою территориальную целостность.
2. Каждая республика имеет свое гражданство -наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство республик в ее составе. Республики вправе принимать свои законы о гражданстве, в большинстве которых закреплен принцип единства республиканского и федеративного гражданства.
3. Республики имеют свои Конституции и законодательные системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).
Во многих республиках введен институт президента как главы государства.
В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля - Конституционные суды республик ( уставные суды и т.п.).
5. Республики могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.
6. Республика имеет официальный государственный язык. Наряду с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык.
7. Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу.
Края, области, города федерального значения
Будучи равноправными субъектами федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык - русский.
Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.
Автономная область и автономные округа
Субъекты, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.
В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами РФ.
Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Право убежище в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона “О беженцах” в Российской Федерации беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки:
это лицо, не являющееся гражданином РФ, т. е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);
находящееся вне страны своей гражданской принадлежности либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);
не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).
Российское государство обязуется предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории.
У каждого беженца существуют обязательства в отношении государства, в котором он находится; в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.
Руководствуясь национальными интересами и международными обязательствами, Россия не предоставляет статус беженца лицам:
1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
2) которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;
3)которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН
4) за которыми компетентные власти государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которые пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
Кроме того, действие Федерального закона о беженцах не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статус беженца предоставляется на срок до трех лет.
Одним из следствий распада Советского Союза стало появление нового вида мигрантов — вынужденных переселенцев, т. е. граждан своей страны, вынужденных искать убежище в политически стабильных регионах.
Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России.
В соответствии с российским законодательством вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах; либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
К вынужденным переселенцам относятся и гражданине РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.
Закон предусматривает, что статус вынужденного переселенца получает конкретное лицо, не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок до пяти лет.
Будучи российскими гражданами вынужденные переселенцы обладают большим комплексом прав и могут претендовать на получение дополнительных льгот со стороны государства по сравнению с беженцами.
Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в орган внутренних дел по месту своего пребывания. Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривается в течение 5 дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где ему предоставляются необходимые для поддержания жизни условия — питание по установленным нормам, медицинская помощь, единовременное пособие и др.
Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: при получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.
Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган внутренних дел или в суд в течение месяца.
Решение о признании беженцем принимается соответствующим органом внутренних дел субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев.
Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.
При отказе лицу вручается письменное уведомление с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, как и отказ в принятии ходатайства.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности гражданина РФ.
Они вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом внутренних дел, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.
Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства.
В ст. 63 Конституции закреплено, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежища производится по ходатайству заинтересованного лица Указом Президента Российской Федерации.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:
лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерацией преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»;
лицо представило заведомо ложные сведения;
лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:
возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своею обычного местожительства;
выезда на жительство в третью страну;
добровольного отказа от политического убежища
приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.
Предоставление убежища означает обязанность государственных органов не выдавать лиц, преследуемых за политические убеждения и за действия, не признаваемые в Российской Федерации преступлением, поскольку передача иностранному государству грозит им репрессивными мерами, вплоть до лишения жизни. Однако лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности России, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо совершило преступление. Вопрос утраты политического убежища решается Президентом.
Конституционно-правовые отношения: понятие, объекты, субъекты, особенности.
В общей теории права под правоотношением понимается возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют права и обязанности. Это определение распространяется и на конституционно-правовые отношения, с той лишь разницей, что в них юридические связи между субъектами опосредствованы нормами конституционного права.
Как и любое другое правоотношение, конституционно-правовое отношение имеет сложное строение. В его составе выделяются содержание, субъекты и объекты, характер которых и определяет специфику данного правоотношения.
Под содержанием правоотношения понимается взаимные права и обязанности его субъектов. Особенности содержания конституционно-правовых отношений состоят в следующем:
Во-первых, в отличие от классической формулы неразрывного единства юридических прав и обязанностей в конституционном праве эти права и обязанности могут четко не определяться. Например, при закреплении принципов организации общества (принадлежности всей власти народу и т.д.) права и обязанности носят обобщенный характер.
Во-вторых, при реализации норм, закрепляющих правовое состояние субъекта, его статус, юридические права и обязанности определены заранее правовой нормой, а конституционно-правовое отношение может и не возникнуть (как, например, в случае установления компетенции государственных органов).
Субъекты конституционно-правовых отношений - это участники правоотношения, между которыми в соответствии с конституционно- правовой нормой возникают юридические права и обязанности. Круг данных субъектов исключительно широк, причем одной из сторон отношения всегда является государство в целом, орган государства или его представитель, либо иное лицо, но опять-таки по уполномочию государственного органа.
К субъектам конституционно-правовых отношений относятся: народ в целом; нации, народности, а в отдельных случаях национальные группы; Российская Федерация; субъекты федерации; административно-территориальные единицы; органы государства; общественные организации и политические партии, органы местного самоуправления; трудовые коллективы; депутаты; граждане, собрания граждан, лица без гражданства, иностранные граждане.
Объекты конституционно-правовых отношений - это предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты правомочий вступили в правовую связь. Можно сказать, что это определенное благо, на использование или охрану которого направлены юридические права и обязанности субъектов. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действия органов государства или должностных лиц, личные имущественные права, честь, достоинство.
Изложенное позволяет сделать вывод, что конституционно-правовые отношения по своей структуре во многом сходны с правоотношениями, возникающими на основе норм других отраслей права. В то же время они достаточно специфичны, причем главные их особенности обусловлены своеобразием предмета регулирования конституционного права. Перечислим эти особенности.
Данные взаимосвязи являются ядром всех других правоотношений, так как в них выражаются основы устройства общества и государства.
Они выражают устройство общества как целостного организма, тогда как все другие правоотношения реализуются в какой-то одной сфере государственного воздействия на общественные отношения.
В них участвуют особые субъекты, совокупность которых не характерна для правоотношений, регулируемых нормами других отраслей права.
Конституционно-правовые отношения также классифицируются по различным основаниям. Например, по целевому назначению они подразделяются на правоустановительные и правоохранительные, по степени конкретизации субъектов правоотношений - на абсолютные, относительные и общерегулятивные, по характеру обязанности - на активные и пассивные, по времени действия - на срочные и бессрочные и т.д.
Таким образом, конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Или: это возникающая на основе конституционного права общественная связь, участники которой наделяются юридическими правами и несут обязанности.
Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Юридический факт - это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие обусловлено волеизъявлением субъекта. Действия могут быть юридическими актами и юридическими поступками. Например, возникновение правоотношений гражданства обусловливается таким событием, как рождение гражданина, а возникновение отношений в сфере избирательной системы обусловлено действиями органов государственной власти - назначение выборов, составление списков и др.
Конституционные обязанности.
Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность.
Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство двух составных частей конституционно-правового статуса личности в России — конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей.
Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-правового статуса личности, следует иметь в виду, что:
— во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких «естественных», дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;
— во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;
— в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).
Равенство обязанностей
Этот принцип, установленный ч. 2 ст. 6 Конституции, касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.
Однако в России проживает много лиц, не являющихся гражданами. Конституция не освобождает их от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу), коль скоро за ними закреплены многие права и свободы. Но некоторые обязанности на этих лиц не распространяются, они свойственны только гражданам (защищать Отечество и др.).
Соблюдение Конституции и законов
Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции России. По сути, она распространяется и на лиц не являющихся гражданами РФ, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции и законов - всеобщее правило, не знающее исключений.
Данную конституционную обязанность не следует ограничивать только Конституцией Российской Федерации и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить, как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.
Не рассматривая подробно те конституционные обязанности, которые носят скорее морально-этический, нежели правовой характер, вроде обязанности заботиться о детях и родителях (ст. 38 Конституции РФ), заботиться о сохранении культурного наследия (ст. 44 Конституции РФ), обязательность основного общего образования (ст.43 Конституции РФ), а также общеправовой обязанности соблюдать Конституцию и законы (ст.15 Конституции РФ), рассмотрим обязанности, имеющими более определенное нормативное содержание.
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57 Конституции РФ)
Выполнение публичных функций государства с материальной стороны обеспечивается обязанностью каждого гражданина предоставлять средства на эти цели. Налог для каждого гражданина носит безвозмездный характер, т.е. за все платимые налоги гражданин пользуется всей совокупностью благ, обеспечиваемых государством. Исходя из природы налоговых платежей, государство (конституционная норма ст.57 не требует введения налогов только законом, но должна соблюдаться законодательно установленная процедура, хотя из принципов защиты собственности налог как ограничение прав собственника должен вводиться законом) должно взимать столько, сколько необходимо для выполнения своих публичных функций.
Обязанность сохранять природу (ст.58 Конституции РФ)
Эта конституционная обязанность вытекает из прав других лиц, да и самого человека, на благоприятную окружающую среду. Эти права обеспечиваются государством путем упоминавшихся выше ограничений хозяйственной деятельности.
Обязанность защищать Отечество (ст.59 Конституции РФ)
Данную обязанность сложно рассматривать с точки зрения индивидуального статуса, прав и свобод гражданина. С индивидуальной точки зрения военная служба, которую можно заменить гражданской (уже никак не связанной с долгом по защите Отечества), представляет, таким образом, определенную обязанность личности перед государством (фактически – перед обществом). Эта обязанность состоит в трудовой повинности, реализуемой в натуральной форме.
Конституционная формулировка, подчеркивающая не только правовой, но и этический характер обязанности, заставляет оценивать военную и альтернативную гражданскую службу не как простую субъективную правовую обязанность, а как особый социальный институт. Из самой обязанности защищать Отечество не вытекает ни всеобщая воинская повинность (может реализована методом жребия), ни определенный возраст. Тот механизм, который используется для реализации этой обязанности, если оценивать его с антропологической точки зрения, исторически связанный с защитой коллектива, постепенно приобрел характер формы социализации.
Конституционные основы судебной системы Российской Федерации.
Под судебной системой следует понимать совокупность всех судов России.
В судебную систему России входят все суды:
- Конституционный Суд РФ;
- Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляе судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики;
- Высший Арбитражный Суд РФ и все арбитражные суды, в отношении которых он наделен полномочиями судебного надзора и дачи разъяснений по вопросам разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.