5. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Государственное управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими уполномоченными на то государственными органами (общей компетенции и специально уполномоченными) действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического (природоохранительного и природоресурсного) законодательства. Содержание государственного управления складывается из ряда функций, то есть постоянных направлений деятельности уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования. К наиболее важным функциям управления в данной сфере относятся:

• координация деятельности по управлению;

• подзаконное нормотворчество;

• распоряжение природными ресурсами;

• планирование рационального природопользования, охраны и улучшения состояния окружающей среды;

• экологическое нормирование;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологический контроль;

• экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности;

• экологический мониторинг;

• экологическое воспитание и образование.

1. Экономическое регулирование и финансирование

Экономический механизм включен в систему правового регулирования экологических отношении как стимулирующий фактор в охране природной среды. Он заключается в том, что рациональное и бережное отношение к природе обусловливает определенные экологические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.[3]

Экономический механизм природопользования на практике реализуется через установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия, финансирования за счет всех источников природоохранных мероприятий, а также предоставления юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими экологически чистой продукции и технологии, снижении природоемкости производства.

К основной цели экономического механизма, сформировавшегося к настоящему моменту в России, можно отнести поиск средств на осуществление природоохранной деятельности во всех ее формах, что, прежде всего, объясняется отсутствием должного финансирования.[7] Отсюда, перенесение центра тяжести на платежи за загрязнение окружающей природной среды, которые являются почти единственным источником доходов для экологических фондов. И хотя уровень платежей за загрязнение гораздо ниже уровня ущерба, наносимого окружающей среде природопользователями в ходе своей хозяйственной деятельности, платежи являются в настоящее время основным экономическим инструментом управления охраной окружающей природной среды, являются завершающим этапом всей природоохранной деятельности, подытоживающим и переводящим в финансовую сферу контрольно-инспекторскую деятельность по соблюдению природоохранного законодательства, работу по нормированию вредного воздействия на окружающую среду, и почти единственным источником доходов для экологических фондов.