Методичні рекомендації до вивчення теми

Готуючись до першого питання, слід уважно вивчити положення Конституції України та Закону України «Про Конституційний Суд України» щодо повноважень Президента України та Конституційного Суду України у сфері здійснення контролю за конституційністю нормотворчої діяльності органів державної влади України. Особливу увагу необхідно звернути на п. 16 ст. 106 Конституції України щодо права Президента України скасовувати акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Крім того, необхідно проаналізувати ст. 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» щодо повноважень Конституційного суду України – права приймати рішення та давати висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Необхідно детально проаналізувати порядок звернення (подачі конституційного подання) до Конституційного Суду України, порядок відкриття конституційного провадження та порядок провадження в справах в Конституційному Суді України, види висновків та рішень Конституційного Суду України.

Друге питання потребує уважного вивчення європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини». Необхідно детально проаналізувати підстави та порядок звернення до Європейського суду з прав людини громадян України, з яким можна ознайомитись на офіційному сайті Міністерства юстиції України за адресою – http://www.minjust.gov.ua/12704. Для більш глибокого самостійного опрацювання даного питання доцільно ознайомитися з останніми рішеннями Європейського суду з прав людини, а також спробувати самостійно скласти заяву до Європейського суду з прав людини на основі вигаданої фабули справи (щодо порушення прав і свобод людини в результаті нормотворчої діяльності органів державної влади).

Тема 16. Реалізація та систематизація результатів нормотворчої діяльності центральних та місцевих органів державної влади. План

1. Публікація результатів відомчої нормотворчості у засобах масової інформації та на цифрових носіях інформації.

2. Засоби та методи пошуку необхідних нормативно-правових актів, що прийняті органами державної влади України.

Методичні рекомендації до вивчення теми

Перше питання. З метою вивчення даного питання необхідно пригадати навчальний матеріал з навчальний дисциплін «Теорія держави і права» та «Конституційне право України» щодо переліку офіційних джерел оприлюднення законів та інших нормативно-правових актів України. Слід пам’ятати, що офіційне оприлюднення нормативно-правових актів – це доведення текстів відповідних актів до відома населення, а також державних органів, підприємств, установ і організацій. Воно є обов’язковою умовою початку дії зазначених актів. Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється після включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів і із зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про інформацію» з метою забезпечення доступу до законодавчих та інших нормативних актів фізичним та юридичним особам держава забезпечує офіційне видання цих актів масовими тиражами у найкоротші строки після їх прийняття. Статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов’язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.

Слід пам’ятати, що порядок оприлюднення актів визначається Указом Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів і набрання ними чинності» від 10.06.97 р. № 503/97. Перед офіційним оприлюдненням всі нормативно-правові акти підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі нормативних актів із зазначенням їх реєстраційного коду. Відповідно до пункту 1 цього Указу закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п’ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Згідно з частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» нормативно-правові акти оприлюднюються не пізніше, як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Таке оприлюднення здійснюється, щоб забезпечити прозорість та відкритість органів державної влади, для врахування зауважень і побажань фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань.

Необхідно проаналізувати основні способи оприлюднення нормативно-правових актів: розміщення прийнятих актів на інформаційних стендах; опублікування деяких нормативно-правових актів (як правило регуляторного характеру) в різноманітних ЗМІ, за вибором самих органів в кожному окремому випадку; розміщення актів на офіційному веб-сайті відповідного органу; офіційне оприлюднення нормативно-правих актів через телебачення і радіо; опублікування актів в офіційному друкованому виданні. У якості офіційних визначені: журнал «Офіційний вісник України» та газета «Урядовий кур’єр». Ці видання є офіційними для оприлюднення всіх актів зазначених органів влади. Окремо Указом визначено, що офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета «Голос України» та журнал «Відомості Верховної Ради України».

Готуючись до другого питання необхідно ознайомитися із основними пошуковими системами, які використовуються для пошуку текстів нормативно-правових актів України. По-перше, слід пам’ятати, що офіційними для оприлюднення всіх актів органів державної влади є журнал «Офіційний вісник України» та газета «Урядовий кур’єр», а також газета «Голос України» та журнал «Відомості Верховної Ради України». Крім того, для пошуку автентичних текстів законів та інших нормативно-правових актів доцільно використовувати офіційний веб-сайт Верховної Ради України, розділ – «Законодавство», який містить автоматизовану пошукову систему нормативно-правових актів України за адресою – http://zakon4.rada.gov.ua/laws. На вказаному офіційному Інтернет-ресурсі законодавча база постійно оновлюється і є найбільш актуальною. Крім того, рекомендується використовувати такі популярні інформаційно-правові системи, як Ліга: Закон (Головний правовий портал України) за адресою http://www.ligazakon.ua/, МЕГА-НАУ, за адресою – http://www.nau.kiev.ua/ тощо.

Використовуючи комерційні продукти, слід пам’ятати, що аутентичні тексти нормативно-правових актів містяться в офіційних друкованих виданнях. Крім того, для перевірки автентичності тексту нормативно-правового акту доцільно використовувати вищезазначений офіційний портал Верховної Ради України та портал Кабінету Міністрів України за адресою – www.kmu.gov.ua.