Лекции по КПУ

виділяють такі стадії виборчого процесу:

призначення виборів; утворення виборчих органів;

утворення виборчих округів та виборчих дільниць; складання списків виборців (реєстрація виборців); висування і реєстрація кандидатів; передвиборна агітація;

голосування, підрахунок голосів виборців, встановлення та оприлюднення результатів виборів.

1.Призначення виборів є першою стадією виборчого процесу, і вона полягає у встановленні уповноваженим органом дати голосування. Виборче законодавство відповідно до положень Конституції України встановлює порядок призначення виборів народних депутатів залежно від виду виборів, які можуть бути черговими, позачерговими (достроковими), повторними, а

також замість депутатів, які вибули.

Так, чергові вибори народних депутатів не призначаються, а проводяться без призначення в день, чітко визначений Конституцією України (ч. 1 ст. 77) - в останню неділю березня четвертого року повноважень Верховної Ради України. А виборчий процес розпочинається з моменту оголошення Центральною виборчою комісією про початок виборчої кампанії.

Позачергові вибори народних депутатів України відповідно до п. 7 ст. 106 Конституції України призначаються Президентом України, а рішення про початок виборчої кампанії приймає Центральна виборча комісія не пізніше як за 60 днів до дня виборів.

Можливість проведення повторних виборів народних депутатів України за чинним Законом обме-

жена двома випадками - якщо вибори визнаються недійсними або такими, що не відбулися. Рішення про проведення повторних виборів приймає Центральна виборча комісія. При цьому,

вони призначаються не пізніше як через місяць після дня визнання виборів недійсними або такими, що не відбулися.

Вибори народних депутатів замість тих, які вибули, призначаються Центральною виборчою комісією не пізніше як за три місяці до дня їх проведення. Закон також встановив певні обмеження щодо проведення виборів замість депутатів, які вибули - в останній рік повноважень

Верховної Ради України (тобто протягом четвертого року повноважень її діючого складу) вони не проводяться.

Чергові і позачергові вибори Президента України та вибори до органів місцевого самоврядування призначаються Верховною Радою України в строки, передбачені Конституцією та виборчим законодавством України.

Повторні вибори Президента України призначаються Верховною Радою України в місячний строк з дня одержання подання Центральної виборчої комісії.

Рішення про проведення повторних виборів до органів місцевого самоврядування приймає

121

відповідна територіальна виборча комісія, а місцеві вибори замість тих депутатів, які вибули - відповідні ради. Рішення про проведення місцевих виборів у разі утворення нової ад- міністративно-територіальної одиниці призначаються відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською, Севастопольською міською радою.

Утворення виборчих органів. Функції виборчих органів в Україні здійснюють виборчі комісії - спеціальні колегіальні виборчі органи, що утворюються для підготовки і проведення виборів до органів публічної влади, що обираються безпосередньо громадянами.

До системи виборчих комісій входять: Центральна (головний виборчий орган України, який очолює систему виборчих комісій по виборах народних депутатів та Президента України), територіальні (утворюються для проведення місцевих виборів), окружні (діють у межах одномандатних виборчих округів) та дільничні (діють у межах виборчих дільниць) виборчі комісії.

Порядок утворення, повноваження та організація роботи виборчих комісій, статус їх членів, гарантії діяльності виборчих комісій визначаються Конституцією та виборчим законодавством України.

У своїй діяльності щодо підготовки та проведення виборів виборчі комісії незалежні від інших органів, організацій та установ: ніхто не може втручатися у вирішення питань, віднесених до

їх компетенції. У разі прийняття виборчими комісіями рішень, що суперечать чинному законодавству України або виходять за межі їх компетенції, вони можуть бути скасовані комісіями вищого рівня або судом.

Центральна виборча комісія (ЦВК) складається з 15 членів, які призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України (п. 21 ст. 85 Конституції України). Комісія працює на постійній основі, її члени звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків за попереднім місцем роботи.

Членом ЦВК може бути громадянин України, який на день призначення досяг 25 років, має право голосу, проживає в Україні не менше п'яти останніх років та володіє державною мовою. Член Комісії не може бути народним депутатом України, не може мати інший представницький мандат, входити до складу органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, займатися підприємницькою або іншою діяльністю. На період здійснення своїх повноважень він припиняє членство в політичній партії, членом якої був до призначення на посаду. Перед вступом на посаду член Комісії складає присягу на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Члени Комісії обирають зі свого складу Голову Комісії, заступника Голови Комісії та секретаря Комісії. Голова Комісії, заступник Голови Комісії, секретар Комісії, а також не менш як третина інших членів комісії повинні мати вищу юридичну освіту. Строк повноважень членів комісії 6

років.

Основними функціями Центральної виборчої комісії згідно з Законом України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року є:

122

•організація підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України та всеукраїнського референдуму (розробка і затвердження кошторису витрат на підготовку і проведення виборів, утворення виборчих округів, встановлення форми виборчих бюлетенів, встановлення форми підписних листів тощо);

•забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України при проведенні виборів Президента України та народних депутатів України, прав громадян України брати участь у всеукраїнському референдумі;

•керівництво діяльністю виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів Президента України та народних депутатів України, здійснення методичного забезпечення їх діяльності;

•консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій при проведенні виборів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів і місцевих референдумів;

•контроль за виконанням виборчого законодавства та забезпечення його однакового застосування;

•виконання повноважень окружної виборчої комісії багатомандатного загальнодержавного виборчого округу.

Вимоги комісії, її Голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії, пов'язані з вико-

нанням ними повноважень Комісії, є обоє 'язковими для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, політичних партій, виборчих блоків партій, інших об'єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх посадових осіб, виборчих комісій та комісій із всеукраїнського референдуму.

Територіальна виборча комісія по місцевих виборах утворюється відповідно сільською, селищ-

ною, міською, районною в місті, районною, обласною радою не пізніше як за 75 днів до дня місцевих виборів у складі голови, заступника голови, секретаря і 6-12 членів комісії з урахуванням пропозицій легалізованих відповідно до закону місцевих осередків політичних партій (блоків), громадських організацій, що діють на відповідній території, а також зборів виборців. її основними повноваженнями є:

1)здійснення на відповідній території контролю за виконанням Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;

2)утворення виборчих округів;

3)спрямування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій; встановлення порядку використання коштів на проведення виборів, їх розподіл між окружними та дільничними виборчими комісіями; встановлення результатів виборів на території відповідної адміністративнотериторіальної одиниці тощо.

Повноваження та порядок діяльності територіальних виборчих комісій при місцевих виборах визначається Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2004 року.

Територіальні виборчі комісії по виборах Президента України утворюються не пізніш як за 70

123

днів до дня проведення виборів Президента України рішенням відповідно Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад у складі голови, заступника голови, секретаря та членів комісії за поданнями партій (блоків), від яких зареєстровані кандидати у .Президенти України, а також за поданнями кандидатів у Президенти України, які зареєстровані Центральною виборчою комісією від зборів виборців.

Окружні і дільничні виборчі комісії мають тимчасовий статус, їх утворення віднесено до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування - обласних, районних, міських, районних у містах, селищних та сільських рад, або виконавчих комітетів відповідних місцевих рад. Строки утворення комісій: окружні по виборах народних депутатів України - не пізніше як за 90, окружні по місцевих виборах - не пізніше як за 65, а дільничні - не пізніше як за 45 днів до дня проведення виборів. Встановлений законом термін щодо утворення дільничних виборчих комісій може бути не дотриманий при формуванні дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у місцях тимчасового перебування виборців та на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні. У виняткових випадках такі комісії утворюються не пізніше, як за 5 днів до дня виборів.

Рішення про утворення окружних виборчих комісій приймається на сесії обласної ради (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Київської і Севастопольської міських рад), а про утворення дільничних виборчих комісій - на сесії сільської, селищної, міської, районної в місті рад.

Окружні виборчі комісії здійснюють контроль за виконанням виборчого законодавства на території виборчого округу; реєструють кандидатів та їх довірених осіб; затверджують текст виборчого бюлетеня по виборчому округу та забезпечують виготовлення виборчих бюлетенів і доставку їх дільничним виборчим комісіям; встановлюють результати виборів у виборчому окрузі; організовують проведення повторного голосування тощо.

Дільнична виборча комісія перевіряє точність списку виборців на виборчій дільниці; забезпечує можливість ознайомлення виборців зі списком виборців, приймає і розглядає заяви про помилки та неточності в списку і вирішує питання про внесення відповідних змін до нього; завчасно вручає або надсилає виборцям іменні запрошення із зазначенням дати проведення виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування; створює умови для ознайомлення виборців зі списками і відомостями про кандидатів у депутати від політичних партій, виборчих блоків партій, їх передвиборними програмами, а також зі списками кандидатів, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі, та їх передвиборними програмами; забезпечує підготовку приміщення для голосування та виготовлення виборчих скриньок; організовує голосування на виборчій дільниці; проводить підрахунок голосів, поданих на виборчій дільниці; розглядає заяви і скарги з питань підготовки виборів та організації голосування на виборчій дільниці і приймає по них рішення; здійснює інші повноваження відповідно до законів України.

124

Всі виборчі комісії організовують свою роботу гласно і відкрито. їх діяльність будується на демократичних засадах. Основною формою роботи комісій є відкриті засідання, де розглядаються та вирішуються найважливіші питання, віднесені виборчим законодавством України до їх відання. На засіданнях виборчих комісій мають право бути присутніми кандидати в депутати, уповноважені особи від політичних партій, виборчих блоків партій, довірені особи кандидатів у депутати, офіційні спостерігачі, а також інші особи, передбачені законом.

Засідання виборчої комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини її складу, а рішення приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів осіб, що входять до складу комісії, присутніх на засіданні комісії.

Рішення виборчих комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими. На засіданнях комісії ведеться протокол, який підписується головою комісії або головуючим на засіданні комісії та її секретарем.

У приміщеннях виборчих комісій для прийому громадян встановлюється чергування членів комісії. Приймати документи та звернення, які надходять до комісії, мають право лише голова, заступник голови, секретар або член комісії. Порядок реєстрації цих документів та звернень визначається комісією самостійно.

Виборчі комісії інформують виборців про свої засідання та прийняті на них рішення.

Виборчий округ - це територіальна або інша виборча одиниця, в межах яких об'єднуються виборці для обрання депутатів.

Виборче законодавство України передбачає формування лише територіальних виборчих округів, тобто таких, що формуються за територіальною ознакою

2) Виборче законодавство України передбачає утворення як одномандатних (для виборів половини народних депутатів України, для виборів депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів), так і багатомандатних - за- гальнодержавного (для виборів половини народних депутатів України).

Повідомлення про утворення одномандатних виборчих округів для виборів народних депутатів України із зазначенням їх номера, центру, територіальних меж: та кількості виборців у кожному виборчому окрузі публікується Центральною виборчою комісією у державних засобах масової інформації не пізніше як за 120 днів до дня виборів.

Територією багатомандатного загальнодержавного виборчого округу для виборів народних депутатів України є вся територія України, а його центром - місто Київ. Виборцями цього округу є усі громадяни України, які мають виборче право.

Список виборців є документом, на підставі якого виборцям у день виборів видаються виборчі бюлетені. Списки виборців складаються з метою, по-перше, надати можливість проголосувати кожному виборцю, забезпечивши тим самим реалізацію конституційного принципу загального виборчого права; по-друге, виключити участь у виборах осіб, які згідно зі ст. 70 Конституції України не мають права голосу. Під час складання списків виборців також

125

забезпечується дотримання конституційного принципу рівного виборчого права: виборець включається до списку виборців лише на одній виборчій дільниці (за місцем постійного проживання або тимчасового перебування, на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні).

Виборче законодавство України передбачає обов'язкову реєстрацію виборців: до списків виборців включаються всі громадяни України, яким на день виборів виповнюється вісімнадцять років та які на момент складання списку постійно проживають на території відповідної виборчої дільниці і мають право голосу.

До списків виборців включаються всі громадяни України, які на день виборів досягли (досягнуть) вісімнадцятирічного віку, мають право голосу та на момент складання списку проживають на території відповідної виборчої дільниці. За відсутності відомостей про місяць і день народження громадянина вважається, що він народився 1 січня відповідного року.

Виборче законодавство України закріплює спеціальні гарантії, що забезпечують доступ до інформації про списки виборців. Так, громадяни України можуть звертатися до дільничних виборчих комісій з проханням надати їм можливість ознайомитися зі списками виборців і перевірити правильність відомостей, які містяться в них.

Передвиборна агітація - це діяльність громадян, політичних партій, інших об'єднань громадян, колективів підприємств, установ і організацій, спрямована на формування громадської думки і поведінки виборців в інтересах конкретних кандидатів чи політичних партій. Передвиборна агітація може здійснюватись у будь-яких формах (через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зустрічей із виборцями, публічних передвиборних дебатів, мітингів, випуску та розповсюдження матеріалів передвиборної агітації тощо) і будьякими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. При цьому повинні бути дотримані такі принципи:

Голосування, підрахунок голосів виборців, встановлення та оприлюднення результатів виборів.

Голосування проводиться в день виборів або в день повторного голосування (при виборах Президента України з 7 до 22 години).

Дільнична виборча комісія зобов'язана сповістити виборців про час та місце голосування не пізніше, як за 15 днів до дня виборів.

Голосування відбувається в спеціально обладнаних приміщеннях. Кожний виборець голосує особисто. Голосування за інших осіб не допускається. Видача членом дільничної виборчої комісії виборчого бюлетеня для голосування за іншу особу відповідно до ст. 186-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення тягне за собою накладення штрафу від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Виборчі бюлетені видаються членами дільничної виборчої комісії на підставі списку виборців по відповідній виборчій дільниці за умови пред’явлення виборцем доку-менша, який посвідчує його

126

особу. Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити можливість взяти участь у голосуванні всім виборцям, у тому числі й тим, які за станом здоров'я не можуть прибути до приміщення для голосування - за їх письмовою заявою дільнична виборча комісія за три дні до дня виборів складає список таких виборців, визначає час і не менше трьох членів виборчої комісії (при місцевих виборах достатньо двох), які організовують голосування в місцях перебування таких виборців. Час виходу членів комісії до виборців визначається з таким розрахунком, щоб ці виборці змогли проголосувати не пізніше, як за годину до закінчення голосування. Голова дільничної виборчої комісії повинен оголосити про те, що члени комісії виходять для організації голосування до виборців, які за станом здоров 'я не можуть прибути до приміщення для голосування. При проведенні такого голосування можуть бути присутні офіційні спостерігачі.

Голосування здійснюється шляхом нанесення виборцем у виборчому бюлетені позначки «плюс»

(+) або іншої, яка засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти назви політичної партії, виборчого блоку партій, за виборчий список якої (якого) він голосує чи проти прізвища відповідного кандидата.

Виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеціально обладнаній кабіні або кімнаті для таємного голосування. При заповненні виборчих бюлетенів забороняється присутність інших осіб. Виборець, який не може самостійно заповнити бюлетені, має право з відома голови або заступника голови дільничної виборчої комісії запросити до кабіни (до кімнати) для таємного голосування іншу особу на свій розсуд, крім членів виборчої комісії, кандидатів у депутати, які балотуються по цьому виборчому округу, їх довірених осіб, а також уповноважених осіб політичних партій, виборчих блоків партій. Заповнені виборчі бюлетені опускаються виборцями у виборчу скриньку.

Підрахунок голосів здійснюється виключно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні. Дільнична виборча комісія складає два протоколи (кожний у трьох примірниках: перший разом із пакетами виборчих бюлетенів та контрольних талонів негайно надсилається до окружної виборчої комісії, другий - зберігається у секретаря дільничної виборчої комісії, третій - відразу вивішується для загального ознайомлення).

Встановлюють результати виборів Центральна виборча комісія (при виборах Президента України та в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі при виборах народних депутатів), територіальні та окружні виборчі комісії.

3. Референдум в Україні;

Референдум (лат. - те, що має бути повідомлене) - важлива форма безпосередньої демократії, що являє собою голосування виборців (певної, визначеної законом групи виборців), шляхом якого приймається рішення з будь-яких питань державного або самоврядного характеру, за виключенням тих, котрі згідно з законом не можуть бути винесені на референдум, що обов'язкове для виконання органами, організаціями і громадянами, щодо яких це рішення носить імперативний ха-

127

рактер.

Основна відмінність референдуму від виборів, процедура яких також передбачає голосування виборців, полягає в об'єкті та меті волевиявлення виборців. Так, якщо при виборах таким об'єктом є кандидат або список кандидатів, то об'єктом референдуму може стати конституція, закон,

законопроект, будь-яке питання зовнішньої чи внутрішньої політики.

Класифікація референдумів здійснюється з використанням досить широкого кола критеріїв. Правова регламентація питань організації і проведення референдумів в Україні здійснюється Конституцією України (ст. 72-74), Законом України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня 1991 р. Окремі питання організації місцевих референдумів регламентуються також Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. (ст. 7).

У залежності від території проведення законодавство України виділяє три види референдумів:

всеукраїнські, референдуми Автономної Республіки Крим і місцеві. Останні два види можна об'єднати в один, оскільки референдуми Автономної Республіки Крим за територією проведення також носять місцевий характер.

Всеукраїнський референдум може призначатися Президентом України, Верховною Радою України (ст. 72 Конституції України) або проголошуватися за народною ініціативою Президентом України (п. 6 ст. 106 Конституції України). При цьому Верховна Рада України призначає лише обов'язковий референдум з питання про зміну території України, а Президент України - обов'язковий референдум щодо внесення змін до розділу І «Загальні засади», розділу НІ «Вибори. Референдум» і розділу XIII «Внесення змін до Конституції України» Конституції України.

Всеукраїнський референдум проголошується Президентом України за народною ініціативою на вимогу не менше, як трьох мільйонів громадян України, котрі мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш, як у двох третинах областей, і не менш, як по сто тисяч підписів у кожній області.

Предметом референдуму є питання, що виноситься на референдум, або сукупність запропонованих варіантів. Конституція України визначає межі використання всеукраїнського референдуму: його предмет не можуть становити питання податків, бюджету та амністії (ст. 74). Це пов'язано з тим, що вирішення подібних питань потребує спеціальних знань. Крім того, деякі з цих питань взагалі немає сенсу виносити на референдум (наприклад, питання про скорочення податків), оскільки відповідь на них наперед відома.

Питання зміни території України (ст. 73 Конституції України) та внесення змін до розділів І, II, XIII Конституції (ст. 156 Конституції України) віднесені до предмету обов'язкового всеукраїнського референдуму, тобто вони не можуть бути вирішені будь-яким органом державної влади.

Місцевий референдум згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення.

128

Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України та законами України до відання місцевого самоврядування. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади.

Організація референдуму та голосування на ньому подібні до виборів, за винятком того, що виборець голосує не за кандидата або список кандидатів, а за пропозицію, яка містить проект рішення з певного питання.

Зокрема, значну роль щодо організації підготовки та проведення всеукраїнського референдуму відіграє Центральна виборча комісія, яка:

•забезпечує в межах, визначених законами України, реалізацію і захист конституційного права громадян України брати участь у всеукраїнському референдумі;

•організовує підготовку і проведення всеукраїнського референдуму;

•реєструє ініціативні групи зі всеукраїнського референдуму, встановлює форму підписних листів для збирання підписів для проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою;

•здійснює в порядку, передбаченому законом, на всій території України контроль за виконанням законодавства про всеукраїнський референдум і забезпечує його однакове застосування;

•звертається у разі необхідності до Конституційного Суду України щодо тлумачення Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», інших законів України або окремих їх положень з питань проведення всеукраїнського референдуму, вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законів з питань проведення всеукраїнського референдуму;

•спрямовує діяльність комісій із всеукраїнського референдуму;

•розподіляє кошти по комісіях із всеукраїнського референдуму, контролює забезпечення комісій із всеукраїнського референдуму приміщеннями, транспортом, зв'язком, розглядає інші питання матеріально-технічного забезпечення всеукраїнського референдуму;

•встановлює форми списків громадян, які мають право брати участь у всеукраїнському референдумі, протоколів засідань комісій із всеукраїнського референдуму, інших документів з проведення всеукраїнського референдуму, зразки скриньок для голосування і печаток комісій із всеукраїнського референдуму, порядок зберігання документів з проведення всеукраїнського референдуму;

•заслуховує повідомлення комісій із всеукраїнського референдуму, а також керівників міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням всеукраїнського референдуму;

•забезпечує акредитацію на всеукраїнських референдумах офіційних спостерігачів від інших держав та міжнародних організацій згідно з положенням про статус спостерігачів, що затверджується Комісією, видає їм відповідні посвідчення;

•підбиває підсумки всеукраїнського референдуму в цілому по Україні, публікує в пресі

129

повідомлення про його підсумки;

•розглядає заяви і скарги на рішення, дії або бездіяльність комісій зі всеукраїнського референ-

думу і приймає рішення з цих питань тощо.

Питання, що виносяться на референдум (формула або предмет референдуму) можуть бути різному сформульовані. В літературі виділяють два види формул: перший являє собою звернене до виборця запитання, на яке він повинен відповісти однозначно - «так» або «ні»; другий передбачає пропозицію виборцеві двох чи більше варіантів відповіді, один з яких він може обрати або відхилити всі (народний вибір).

130