Державна податкова адміністрація україни

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

управління органами

ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

(за загальною редакцією професора П. В. Мельника)

Ірпінь - 2010

УДК 336.225 : 342.97 : 351.713

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів

(Лист №

Рецензенти: Берлач Анатолій Іванович, проректор Одеського державного університету внутрішніх справ з наукової роботи, доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України

Калюжний Ростислав Андрійович, начальник кафедри управління в органах внутрішніх справ та спеціальних операцій Київського Національного університету внутрішніх справ, доктор юридичних наук, професор

Буханевич Олександр Миколайович, Перший заступник Голови ДПА України, кандидат юридичних наук, професор

Авторський колектив:

Касьяненко М.М., – к.с.-г.н., доцент (розділи 2 і 7 одноособово, розділи 3, 4, 10 у співавторстві);

Яцюк О.В. – к.ю.н. (розділи 5, 8 – одноособово, розділи 10, 11 у співавторстві);

Цимбал П.В. – к.ю.н., професор (розділи 3, 4, 10 у співавторстві);

Власова Г.П. – к.ю.н., доцент (розділи 3, 4 у співавторстві);

Кузьменко О.О. – к.ю.н. (розділи 5, 8 – одноособово, розділ 11 у співавторстві);

За загальною редакцією д.е.н. професора П. В. Мельника (передмова, розділ 1).

Управління органами державної податкової служби України :Навчальний посібник для студентів (курсантів, слухачів) вищих навчальних закладів

У навчальному посібнику визначені і охарактеризовані основні категорії соціального управління та розкриті організаційні засади управління органами державної податкової служби України, розглянуті етапи становлення ДПС України як органа виконавчої влади зі спеціальним статусом, проаналізовані проблеми, що виникають в практичній діяльності підрозділів та запропоновані шляхи щодо їх розв’язання.

Положення цього навчального посібника апробовані при читанні авторами навчальних дисциплін “Теорія управління органами державної податкової служби України”, „Управління підрозділами податкової міліції”, „Основи управління в органах державної податкової служби України”.

Посібник призначений для студентів, курсантів, слухачів, аспірантів, викладачів вищих закладів освіти та працівників державної податкової служби України.

УДК 336.225 : 342.97 : 351.713

Касьяненко М.М., Яцюк О.В., Цимбал П.В.,

Власова Г.П., Кузьменко О.О., 2010

Національний університет ДПС України

ЗМІСТ

Управління органами державної податкової служби України : Навчальний посібник для студентів (курсантів, слухачів) вищих навчальних закладів 2

ЗМІСТ 3

1. Теоретико-методологічні засади управління. 7

ЧАСТИНА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ 9

РОЗДІЛ 1. Поняття, витоки та зміст соціального управління. 9

1.1. Виникнення і розвиток поглядів щодо управління. 9

1.2. Основні школи соціального управління. 17

Контрольні питання. 29

РОЗДІЛ 2. Зміст науки управління та становлення управління як навчальної дисципліни. 29

2.1. Зміст науки управління. 29

2.2. Управління як навчальна дисципліна. 35

Контрольні питання. 43

РОЗДІЛ 3. Механізм соціального управління. 43

3.1. Цілі соціального управління. 43

3. Проблема методологічного підходу до визначення цілей орієнтацій. Тут слід з’ясувати наскільки мета колективу є сумою індивідуальних цілей або метою більшості його членів. 48

3.2. Функції соціального управління. 53

3.3.Принципи управління. 60

3.4. Методи управління. 65

Контрольні питання.1. Цілі соціального управління, класифікація та механізм їх формування. 72

РОЗДІЛ 4. Cистема та процес управління. 72

4.1. Поняття, ознаки, сутність системи. 72

4.2.Поняття системи управління та її елементи. 74

4.3. Зміст, основні характеристики процесу управління. 79

4.4. Сутність, класифікація та вимоги до управлінських рішень. 84

4.5. Управлінський цикл: поняття, етапи. Підготовка, прийняття управлінського рішення та організація його виконання. 94

Контрольні питання. 103

Контрольні питання для самоперевірки (частина 1) 103

Завдання для самопідготовки 106

Список рекомендованої літератури 107

ЧАСТИНА 2. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ 111

РОЗДІЛ 5. Державна податкова служба у структурі державного управління. 111

5.1. Становлення та розвиток державної податкової служби України. 111

5.2. Структура державної податкової служби. 123

5.3. Основні завдання та функції державної податкової служби. 126

Контрольні питання. 133

РОЗДІЛ 6. Організація системи управління органами державної податкової служби. 133

6.1. Функціональна структура органів державної податкової служби. 133

6.2. Організаційна структура органів державної податкової служби. 143

Назва структурного підрозділу 152

6.3. Інформаційна структура органів державної податкової служби. 165

6.4. Соціально-психологічна структура органів державної податкової служби. 171

Контрольні питання. 178

РОЗДІЛ 7. Організація процесу управління о органах державної податкової служби. 178

7.1. Аналітична робота в органах ДПС. 179

7.2. Система управлінських рішень в органах державної податкової служби. 188

7.3. Прогнозування та планування в органах державної податкової служби. 197

7.4. Взаємодія і координація в органах державної податкової служби. 214

7.5. Контроль і облік в органах державної податкової служби. 217

Контрольні питання. 224

РОЗДІЛ 8. Забезпечення управління органами державної податкової служби. 224

8.1.Інформаційне забезпечення управління органами державної податкової служби. 224

8.2. Документаційне забезпечення. 244

8.3. Правове забезпечення управління органами державної податкової служби. 253

8.4. Кадрове забезпечення управління органами державної податкової служби. 259

8.5.Матеріально-технічне та фінансове забезпечення управління органами державної податкової служби. 266

Контрольні питання. 269

РОЗДІЛ 9. Організація управлінської праці в органах державної податкової служби. 269

9.1.Поняття, завдання, основні напрями організації управлінської праці. 269

9.2.Особливості управлінської праці окремих категорій співробітників органів державної податкової служби. 275

Контрольні питання. 281

РОЗДІЛ 10.Організаційно-управлінські проблеми діяльності державної податкової служби. 282

10.1.Ефективність податкової системи і управління органами державної податкової служби. 282

10.2. Оптимізація системи оподаткування – ефективний інструмент вдосконалення управління органами ДПС України. 290

Контрольні питання. 299

РОЗДІЛ 11. Зарубіжний досвід управління податковими органами та можливості його використання в Україні. 299

Контрольні питання. 325

Контрольні питання для самоперевірки 326

Завдання для самопідготовки 330

Тестові завдання для самоконтролю. 331

Список рекомендованої літератури 337

Нормативні джерела 343

СЛОВНИК ТЕРМІНІВ 349