1 Сопоставление стратегии социально-экономического развития городского округа «Заречный» на период до 2020 года и стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года

В документе «Стратегия социально-экономического развития городского округа «Заречный» на период до 2020 года» указано, что «при актуализации «Стратегии социально-экономического развития городского округа Заречный на период до 2020 года» учтены стратегически значимые материалы: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - «Стратегия-2020», Инвестиционная декларация Свердловской области, «Инвестиционная стратегия Свердловской области на период до 2020 года», «Новая школа», Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года и другие». Таким образом, стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года не прописана в числе основных материалов, на основе которых прописана стратегия данного городского округа. Более первоочередными основами ее создания послужила инвестиционная программа развития области и т.д.

В целом объяснением данного факта является специфика промышленного потенциала городского округа Заречный, который создавался как территория развития атомной энергетики. Градообразующее предприятие — Белоярская атомная электростанция.

В документе «Стратегия социально-экономического развития городского округа «Заречный» на период до 2020 года» указано, что «основной целью долгосрочной стратегии городского округа Заречный является поэтапное обеспечение высокого уровня качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики городского округа Заречный и динамичного развития её инновационного сектора».

Согласно стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года «главная цель долгосрочного развития Свердловской области заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях».

В целом общими в данных двух целях являются рост уровня и качества жизни населения и устойчивое развитие экономики. Специфической частью Стратегии городского округа Заречный является выделение в качестве первоочередного инновационное развитие экономики, что не присутствует в стратегии региона. Развитие инновационного сектора промышленности имеет очень важное значение для ГО Заречный в связи с узкой направленностью экономики города в сторону атомной энергетики и высоких рисков для городского округа в случае ухудшения экономической ситуации в стране и уменьшения финансирования данной сферы энергетики. Поэтому в рамках реализации стратегии социально-экономического развития Правительством Свердловской области одобрено создание на территории городского округа индустриального парка «Муранитный».

В документе «Стратегия социально-экономического развития городского округа «Заречный» на период до 2020 года» ключевыми задачами социально-экономического развития городского округа Заречный являются:

«1. Обеспечение устойчивого экономического роста на базе диверсификации экономики, поэтапного наращивания промышленного сектора атомного энергетического комплекса, развития и роста инновационных производств не связанных с атомной энергетикой, взаимно совместимых на нашей территории.

2. Поэтапное повышение качества жизни населения, обеспечение современных стандартов материального и духовного благополучия человека.

3. Обеспечение социальной стабильности в обществе на основе развития потенциальных возможностей и общечеловеческих ценностей».

В тоже время в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года выделены такие задачи до 2020 года как:

«- превышение среднероссийских темпов развития на 1,5-2 процентных пункта;

- улучшение позиций по объемам иностранных и отечественных инвестиций в экономике, вхождение в пятерку регионов-лидеров;

- вхождение в тройку лидеров по уровню развития транспортно- логистического комплекса».

В целом обе стратегии как на муниципальном, так и региональном уровнях делают основной упор на развитие промышленности, но в стратегии региона ориентир идет на выход на лидирующие позиции, т.е. интенсивное развитие, а на уровне городского округа Заречный идет уже экстенсивный процесс диверсификации основной отрасли промышленности города и рост экономического потенциала муниципалитета за счет инновационного пути.

Также среди задач стратегии развития региона нет ни одной, направленной на повышение уровня благополучия населения, несмотря на заявленную цель. В тоже время в стратегии города Заречный таких задач 2 из 3.

Таким образом, Стратегия социально-экономического развития городского округа Заречный до 2020 года сформирована в рамках цели региона на развитие промышленности, но с учетом специфики социально-экономического развития данного города его стратегия ориентирована не на достижение и удержание лидерских позиций в промышленности, а на повышение ее конкурентоспособности и рост благосостояния населения.

2 Успешный опыт реализации стратегических планов развития экономического потенциала на примере г. Трегорный Челябинской области

Рассмотрим успешный опыт реализации стратегических планов развития экономического потенциала на примере г. Трегорный Челябинской области. Данный город, как и МО Заречный, является закрытым территориальным образованием, но со специализацией в оборонной, а не атомной промышленности. Численность населения МО Трехгорный составляет 33,0 тыс. человек против 63,7 тыс. человек жителей МО Заречный.

Условно данные муниципальные образования сопоставимы в плане формирования стратегических планов развития экономического потенциала.

В начале 90-х годов в результате многомесячной задержки оплаты труда на градообразующем предприятии статус ЗАТО находится под угрозой снятия, так как социально-экономическое положение Трехгорного было бедственным. Однако такая ситуация не разрушила экономику города, а сформировала породил новый тип управления его жизнеобеспечением и развитием. Новизна заключалась в том, что органы местного самоуправления трансформировались, и возник новый субъект самоорганизации и управления его жизнеобеспечением и стратегическим развитием¹.

Начиная с 1994 г., местные руководители г. Трехгорного осуществляют беспрецедентные для ЗАТО функции стратегического, то есть государственного и муниципального управления для сохранения его жизнедеятельности.

В 2014 году в бюджете города было предусмотрено финансирование 31 муниципальных программ (далее по тексту – МП, Программы), включающих 7 подпрограмм. В общем перечне муниципальных программ 30 долгосрочных Программ со сроком реализации не менее трех лет, 1 Программа со сроком реализации 1 год.

По сравнению с отчетными данными 2013 года, количество МП, финансируемых за счет средств городского бюджета, увеличилось на 1.

Из перечня МП, реализация которых осуществлялась в 2014 году, 6 Программ являлись ранее действующими, 25 Программ приняты начиная с отчетного финансового года, 1 Программа в отчетном финансовом году завершила свое действие.

Общий объем бюджетных средств на реализацию муниципальных программ в 2014 году за счет всех источников финансирования был предусмотрен в сумме 210 593,5 тыс. рублей, из них за счет средств²:

федерального бюджета – 7 796,3 тыс. рублей (3,7%);

областного бюджета – 25 000,8 тыс. рублей (11,9%);

городского бюджета – 177 796,5 тыс. рублей (84,4%).

Средства бюджета Трехгорного городского округа составляют наибольший удельный вес (84,4%) в общей структуре предусмотренных бюджетных ассигнований на программную часть. По сравнению с уровнем 2013 года, объем ассигнований по средствам городского бюджета увеличился на 33 830,3 тыс. рублей (на 23,5%).

Наряду с бюджетным финансированием на обеспечение реализации программных мероприятий МП в 2014 году привлечено средств внебюджетных источников в сумме 156 565,9 тыс. рублей, исполнение за проверяемый период составило 128 980,0 тыс. рублей (82,4%).

Следует отметить, что дополнительно реализовывались мероприятия по Программам, не предусматривающие финансового обеспечения в 2014 году, а именно:

- МП противодействия коррупции в Трехгорном городском округе на 2014-2016 годы;

- МП энергосбережения Трехгорного городского округа на 2010 - 2020 г.г.;

- МП «Улучшение условий и охраны труда в Трехгорном городском округе на 2014-2016 годы».

По подпрограмме «Развитие малоэтажного жилищного строительства» МП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Трехгорном на 2011-2015 годы» финансирование в 2014 году было предусмотрено только за счет внебюджетных источников.

Таблица 1

Анализ муниципальных (городских целевых) программ за 2013-2014 годы Наименование показателя Утвержденные бюджетные ассигнования решением о бюджете Уточненные бюджетные ассигнования по бюджетной росписи Исполнено 2013 год Городские целевые программы, тыс. рублей, в том числе: 144 814,5 157 004,2 120 412,1 за счет средств бюджета муниципального образования 144 814,5 143 966,2 109 248,8 Общая сумма расходов, тыс. рублей 1 146 766,8 1 256 393,9 1 140 123,4 Процент ГЦП в общей сумме расходов бюджета 12,6 12,5 10,6 2014 год Муниципальные программы, тыс. рублей, в том числе: 185 280,2 210 593,5 140 667,8 за счет средств бюджета муниципального образования 185 280,2 177 796,5 110 528,8 Общая сумма расходов, тыс. рублей 1 310 801,9 1 355 368,0 1 182 270,4 Процент МП в общей сумме расходов 14,1 15,5 11,9 Отклонение процента МП (ГЦП) в общей сумме расходов за 2014 год к 2013 году 1,5 3,0 1,3

Согласно решению о бюджете на 2014 год общий объем бюджетных назначений на реализацию МП за счет всех источников финансирования предусматривался в сумме 185 280,23 тыс. рублей, что составило 14,1% от общего объема утвержденных расходов бюджета на 2014 год. В 2013 году утвержденные плановые назначения составляли 144 814,5 тыс. рублей, что на 27,9% меньше, чем в 2014 году³.

В течение отчетного финансового года, в перечень МП, планируемых к финансированию в 2014 году, а также в плановые показатели первоначальных бюджетных назначений, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, вносились изменения. В результате, объем расходов, предусмотренный на реализацию МП, увеличился на 25 313,3 тыс. рублей или на 13,6%. С учетом изменений, объем бюджетных назначений, предусмотренный на реализацию Программ, составил 210 593,5 тыс. рублей, что соответствует 15,5% от общего объема уточненных расходов бюджета на 2014 год. По отношению к 2013 году уточненные плановые ассигнования на реализацию МП увеличились на 53 589,3 тыс. рублей (на 34,1%).

Анализ уровня исполнения городских целевых программ в 2014 году показал следующее:

исполнение 8-ми МП обеспечено на уровне 80,0% – 98,7% от уточненных плановых назначений;

исполнение 10-ти МП обеспечено на уровне 50,0% – 79,9% от уточненных плановых назначений;

исполнение 12-ти МП обеспечено на уровне 0 % – 49,9% от уточненных бюджетных назначений;

по 1-ой МП и 2-м подпрограммам, обеспечение по которым было предусмотрено в решении о бюджете на 2014, но бюджетное финансирование не осуществлялось, в том числе:

МП «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Трехгорного городского округа на 2014-2016 годы» (утверждены бюджетные ассигнования в сумме 5 366,4 тыс. рублей);

МП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Трехгорном на 2011-2015 годы» подпрограммы⁴:

«Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» (утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 800,0 тыс. рублей);

«Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства» (утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 000,0 тыс. рублей).

Основными факторами, оказавшими влияние на недостаточный уровень исполнения расходов бюджета по Программам, являются:

отсутствие обязательного софинансирования подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» из средств областного бюджета, вследствие отсутствия оформленных заявок из банков на финансирование участников программы (владельцев свидетельств о праве на получение социальной выплаты),

позднее предоставление расчетно-платежных документов для оплаты,

кредиторская задолженность, образовавшаяся в связи с отсутствием финансирования на конец отчетного периода,

фактическое количество граждан, обратившихся за социальным обеспечением, меньше планового.

Общий показатель результативности и эффективности по муниципальным программам соответствует значению 1,7 (в 2013 году соответствовал значению 1,1), что демонстрирует очень высокую степень эффективности реализации МП⁵.

Таким образом, передача органам муниципального управления г. Трехгорный ряда полномочий в рамках действующего законодательства позволило обеспечить вывод муниципального образования из кризиса и поступательное развитие его экономики с поддержкой программно-целевого подхода.

В целом для практики стратегического планирования МО Заречный применимы такие составляющие стратегического планирования в МО Трехгорный как:

– активное привлечение внебюджетных источников финансирования, позволяющее реализовывать муниципальные целевые программы, на которые не предусмотрено бюджетного финансирования;

– постоянный мониторинг реализации муниципальных программ МО Трехгорный, перераспределение средств по итогам хода реализации программ, привлечение дополнительных источников финансирования;

– реализация функции организации и контроля со стороны администрации МО Трехгорный на высоком уровне.

В отношении конкретных программ поддержки и развития экономического потенциала МО на основании опыта МО Трехгорный можно выделить такие МЦП как:

1 Программа поддержки малого и среднего бизнеса. Осуществляется увязка мер поддержки бизнеса с тем, какими будут обязательства таких предприятий по созданию дополнительных рабочих мест на новых предприятиях.

2 Программа создания на базе пустующих промышленных площадок с подведенной инженерной и транспортной инфраструктурой, принадлежащих градообразующему предприятию, индустриальных парков, технопарков, высокотехнологичных кластеров. Основной целью использования предложенных инструментов комплексного развития территорий является создание благоприятных условий ведения малого и среднего бизнеса, что способно стать импульсом к началу процесса диверсификации местной экономики.

3 Ведение новой системы мониторинга социально-экономического положения МО.

Все вышеуказанные причины успешности стратегического планирования в МО Трехгорный не развиты в практике муниципального управления МО Заречный и могут быть применены для повышения уровня финансового обеспечения и эффективности контроля реализации стратегических планов развития экономического потенциала МО Заречный.