Глава 9. Система управления качеством окружающей природной среды
Системный подход к природоохранной политике государства.
Органы экологического управления Российской Федерации
Организация, структура и функционирование системы экологического мониторинга. Цели и задачи экологического мониторинга. Современные геоинформационные системы.
Экологическая экспертиза. Принципы, критерии и объекты экологической экспертизы. Экологическая сертификация.
Экологический контроль. Принципы, формы, объекты экологического контроля.
Экологический аудит - цели, задачи, принципы, законодательная база.
Мероприятия по охране земель, лесов, вод, недр, животного мира.
Особо охраняемые территории и ландшафты. Заповедники Дальнего Востока.
Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования. Источники экологического права.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды». Субъект и объект действия закона. Экологическое преступление.
Право гражданина РФ на благоприятную среду обитания.
1. Системный подход к природоохранной политике государства
Основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью.
Конституция определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному природопользованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.
Системность в природоохранной политике государства заключается в рациональном использовании всех рычагов управления экологической ситуацией – законодательных, экономических, контролирующих и организационных, в использовании возможностей экологического образования и воспитания, развитии науки об окружающей среде и системы государственного экологического мониторинга, в защите интересов населения от трансграничных загрязнений и участие в международных экологических проектах.
Табл. 1. Государственные организации, ответственные за сбор и накопление информации о состоянии окружающей среды и природоохранной деятельности в Российской Федерации
2. Органы экологического управления Российской Федерации
Цель управления в области экологических отношений – обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» (ст.10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований.
Государственное управление
Функции:
создание системы органов управления и координация их деятельности;
экологическое нормотворчество, в том числе экологическое нормирование и экологическая стандартизация;
оценка воздействия на окружающую среду;
экологическая экспертиза. лицензирование и сертификация;
экологический аудит;
экологический контроль и мониторинг;
Экологическое воспитание и образование;
контроль за использованием объектов природы;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС;
разрешение в административном порядке споров в сфере охраны ОС.
Методы государственного управления в области охраны ОС:
административные (приказ)
экономический
моральный и материальный (награждение. взыскание. премия и т.д.)