Уважаемые первокурсники!

Вы держите в руках учебное пособие, написанное ученым-историком, педагогом, ветераном и «Отличником таможенной службы», одним из организаторов таможенного образования на Дальнем Востоке Николаем Николаевичем Просянниковым.

В этом хорошо проиллюстрированном пособии в интересной и доступной форме на основе известных фактов и событий раскрываются процессы становления и развития важнейшей для любого государства торгово-политической деятельности, ее изменения под влиянием как внутренних, так и внешних факторов и условий внутригосударственного и международного характера, проводятся исторические параллели и сравнения того, «что и как было», с тем, «чем и каким стало» государственное ведомство, регулирующее внешнеторговые взаимоотношения между государствами с момента зарождения централизованного Российского государства до современного его состояния.

Последовательные преобразования, происходящие в таможенной системе, характеризуются коренными изменениями в социально-экономической и политической сферах современной России, которая вступила на путь международной интеграции, основанной на общепринятых нормах и правилах Всемирной торговой организации, получивших в таможенном обиходе определение, как принцип трех «У» - ускорение, упрощение, унификация.

Содержание учебных тем последовательно знакомит студентов с историей таможенного дела; основами таможенного законодательства России и международно-правовыми принципами внешнеэкономической деятельности; структурой единой государственной системы таможенных органов и их функциями; механизмами государственного регулирования внешней торговой деятельности; принципами и формами таможенного оформления и таможенного контроля и другими таможенными процедурами; направлениями внутритаможенной деятельности и мероприятиями по модернизации таможенной системы страны, а также концепцией кадрового обеспечения ее специалистами нового типа и требованиями к современному таможеннику, как к государственного служащему.

Искренне уверен в том, что настоящее пособие будет интересно и познавательно не только первокурсникам таможенной академии и тем, кто интересуется историей таможенного дела, проблемами и задачами современной таможенной деятельности, но и предопределит твердый и обоснованный выбор первокурсниками будущей профессии российского таможенника.

П.И.Гончаренко – директор Дальневосточного регионального филиала Фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы, генерал-майор таможенной службы в отставке

«Я мзду не беру. Мне за державу обидно!»

Павел Верещагин (герой к/ф «Белое солнце пустыни»)

Введение

Одним из основных элементов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенная система, а Федеральная таможенная служба - важным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением таможенного законодательства РФ, установленного порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Посредством таможенно-тарифных механизмов таможенная деятельность призвана способствовать созданию наиболее оптимальных условий для конкуренции иностранных товаров с отечественными, оказывать влияние на развитие внутреннего производства, стимулируя тем самым расширение экспортных возможностей страны, а в необходимых случаях и непосредственно защищать народнохозяйственные и торгово-политические интересы государства.

Цель настоящего пособия вытекает из самого названия и назначения дисциплины - введение в предмет изучения - таможенное дело. Каждый, поступивший в Российскую таможенную академию, наверняка уже имеет определённое представление о деятельности таможенника: кто-то от друзей, родителей или знакомых. А у кого-то знания и представления о таможенной службе сложились после просмотра кино и телефильмов таких, как: "Груз без маркировки", " Граница", "Литовский транзит" и ряда других. Но особенно многим запомнился, ставший культовым, фильм "Белое солнце пустыни", один из героев которого, мужественный и честный офицер-таможенник Павел Верещагин, в ответ на предложение контрабандиста заплатить золотом "за уступчивость", произнес знаменитую фразу: "Я мзду не беру. Мне за державу обидно!" Хороший, поучительный фильм, хотя посвящен отнюдь не деятельности таможни, однако именно действия верного присяге, государству, защите его экономических интересов неподкупного таможенника ярче всего запомнились зрителю. Не случайно крылатая фраза "За державу обидно!" стала девизом борцов с контрабандой, истинных защитников экономической безопасности страны, тысяч и тысяч таможенников сегодняшней России. И вполне закономерно, что Большое таможенное судно (БТС), предназначенное для борьбы с контрабандой и браконьерством морских биоресурсов на Дальнем Востоке названо именем легендарного таможенника - "Павел Верещагин". Кстати, первое судно подобного типа названо именем "дальневосточного Верещагина", фронтовика, ветерана таможенной службы Петра Фроловича Матвеева, заслужившего этой высокой чести своим бескорыстным и беззаветным служением таможенному делу.

Здесь следует подчеркнуть, даже особо отметить, что во всех кино - и телефильмах, так или иначе затрагивающих или посвященных деятельности таможенников, в основном преобладают хитрость и коварство контрабандистов и их пособников, угрозы, драки, перестрелки, словом, романтика интересной, захватывающей и рискованной службы.

Всё это, как говорят, имеет место быть и сегодня. Но не является главным, определяющим в повседневной таможенной деятельности, которая гораздо шире и многообразнее. Она обусловлена целями и задачами государства в области внешнеторговой политики в эпоху перехода российской экономики от строго централизованной, закрытой и, в значительной мере, запретительной к открытой, свободной, доступной не только крупным производителям и предпринимателям, но и средним и мелким участникам международной торговли, любым гражданам России, вовлечённым в мирохозяйственные торгово-экономические отношения.

Эти процессы вполне объективны и закономерны, они - веление времени. Конец XX и начало XXI столетия характеризуются глобальными геополитическими и макроэкономическими изменениями. Национальные экономики большинства стран нашей планеты становятся всё более открытыми, стремящимися включиться в мировое разделение труда, в международную конкуренцию, в формирующийся цивилизованный мировой рынок с общими, едиными для всех участников правилами, регламентирующими перемещение товаров и других материальных и финансовых средств. Глобализация информационных сетей в значительной степени облегчает отслеживание состояния и направлений мировых экономических потоков, передвижения товаров и услуг, объектов интеллектуальной собственности, изменения валютных курсов во всемирном масштабе.

Таким образом, интенсивное развитие внешнеэкономических связей и значительное увеличение их участников, изменение таможенной политики, рост объёмов экспортно-импортных операций, криминализация в определённой степени внешнеэкономической деятельности, а также стремление России к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) объективно обусловливают необходимость изменения форм и методов работы таможенной системы, поиска новых подходов к решению вопросов повышения эффективности таможенной деятельности, направленной на своевременное и качественное обслуживание участников внешних торгово-экономических отношений.

Исходя из больших и ответственных задач по формированию доходной части Федерального бюджета, защите экономического суверенитета и обеспечению экономической безопасности России, решению вопросов борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, успешное функционирование государственной системы предполагает её дальнейшую модернизацию, внедрение в повседневную практику передовых технологий, форм и методов, технических средств, достижений мирового опыта таможенной деятельности.

В свою очередь, требуется соответствующее обеспечение таможенной системы высококвалифицированными, психологически и морально подготовленными специалистами, глубоко владеющими знаниями экономических, правовых и организационных основ таможенного дела.

Изучение дисциплины «Введение в специальность» предполагает усвоение каждым студентом, выбравшим направлением своей будущей деятельности профессию таможенника, знаний и представлений:

• об организации таможенного дела в РФ;

• о задачах, решаемых таможенными органами как во внешнеэкономической сфере, так и в повседневной работе;

• об околотаможенной инфраструктуре, её назначении и задачах;

• о системе таможенных органов в стране в целом и в регионах, в частности, их структуре и руководящем составе;

• об основных принципах, формах и методах таможенного оформления и контроля;

• о сущности экономической и правоохранительной работы;

• о нормативно-правовых основах деятельности и статусе таможенника, порядке и условиях приёма на государственную таможенную службу и правилах её прохождения.

В результате практического освоения теоретического курса (после изучения дисциплины предстоит ознакомительная практика) студенты должны:

• ясно понимать взаимосвязь и взаимообусловленность дисциплин учебного плана специальности с будущей профессиональной деятельностью;

• четко ориентироваться в многообразии и специфике функциональных направлений, понимать их неразрывное единство в достижении целей и задач по реализации таможенной политики государства.

Делом чести каждого студента должна стать ответственная и добросовестная подготовка к службе в таможенных органах как особому виду государственной службы.

Если мысленно представить таможню как своеобразные ворота, открытые для двустороннего свободного перемещения товаров, транспортных средств и людей, выезжающих - въезжающих с различными целями, то таможенника - как радушного, доверительного, но требовательного "регулировщика", строго следящего за неукоснительным соблюдением всеми пересекающими таможенную границу правил, установленных законами нашей страны и международными договорами, по поговорке "доверяй, но проверяй!". Это означает, что, в целях совершенствования таможенной деятельности, направленной на ускорение перемещения, упрощение контроля и оформления, унификацию документов и таможенных процедур, осуществляется переход от тотальной и всеобъемлющей проверки всех товаров, транспортных средств и лиц, пересекающих таможенную границу, к выборочной, основанной на применении системы управления рисками (СУР). В этой связи Федеральная таможенная служба России (ФТС РФ) стала внедрять "принцип светофора", то есть создание так называемых красного, желтого и зеленого "коридоров", что предполагает распределение, дифференциацию участников внешнеэкономической деятельности на три группы в зависимости от их честности, добропорядочности и незапятнанности деловой репутации [28].

Ведь далеко не секрет, что некоторые экспортёры-импортёры (как физические, так и юридические лица) стараются обойти таможенные правила, касающиеся своевременной и полной оплаты пошлин и налогов, исчисления таможенной стоимости, определения страны происхождения товаров и тому подобное.

Поэтому эта схема даёт зелёный свет, то есть минимум времени, форм и методов таможенного контроля для честных представителей внешнеторговых организаций, добросовестных плательщиков и лиц, не имеющих нареканий со стороны таможенных органов и действующих в полном соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Таможенное оформление в упрощённом виде и в первоочередном порядке осуществляется также при ввозе (вывозе) на таможенную территорию (из нее) товаров, предназначенных для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, крупных аварий, а также скоропортящихся товаров, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс- грузов, сообщений для средств массовой информации и некоторых других, что регламентируется статьями 67 и 68 Таможенного кодекса России [3].

Желтый свет, в свою очередь, означает проведение таможенного оформления и таможенного контроля в общеустановленном порядке с акцентом на выборочность тех товаров, которые входят в группу риска.

Красный свет зажигается, условно говоря, для тех экспортёров-импортеров и определённых лиц, которые своим поведением на внешнеторговом рынке оставили "нехороший" след, или у таможенников есть все основания предполагать о их недобросовестности в соответствии с разнообразной информацией, получаемой таможенными органами в результате аналитической работы от других контролирующих и правоохранительных органов, в том числе и от иностранных коллег.

К сожалению, современная действительность изобилует примерами многочисленных нарушений таможенных правил при перемещении товаров "под прикрытием": разобранные мебель, часы, автомобили, агрегаты и т.п. представляются как "части и принадлежности"; живые цветы, облагаемые более высокой пошлиной, представляются как сухоцветы, ветки и прочие принадлежности для ритуальных услуг; под видом оливкового масла в страну в больших количествах ввозится растительное масло, производимое в достаточных количествах российскими производителями; товары, произведенные в развитых странах, перевозятся под видом товаров, произведённых в странах, которым по российскому законодательству и международным правилам предоставляются определённые льготы (преференции) в таможенно-тарифном отношении [32].

К более изощренным способам и приёмам прибегают фирмы-однодневки, браконьеры и контрабандисты. Вот почему таможенник должен обладать прочными знаниями в области: товароведения и товароведческой экспертизы; регионоведения; уметь анализировать состояние и тенденции развития экономик своей страны и сопредельных государств, партнёров по торгово-экономическим связям стран Азиатско-Тихоокеанского региона, направления товаропотоков; нормативно-правовых основ таможенной деятельности; юридических дисциплин (административное, уголовное право, уголовно-процессуальный кодекс и др.); использования информационных технологий и технических средств таможенного контроля.

К сожалению, сегодня огромная территория нашей страны стала "лакомым" рынком для сбыта наркотических, психотропных и им подобных препаратов для международных преступных группировок. Через таможни Дальнего Востока и Сибири идут многотонные потоки "дури" из Афганистана, Пакистана, Китая, стран Юго-Восточной Азии и транзит из Латинской Америки в Европу [32]. И в борьбе с проникновением этой заразы в Россию велика роль таможенника. Здесь ему необходимы глубокие знания психологии человека (поведенческие проявления, "язык" телодвижений, жестов, физиогномистика), такие навыки и качества, как внимательность, наблюдательность, информированность, хорошее владение географией, заинтересованность в постоянном пополнении и расширении знаний в различных областях, в том числе и в этических основах профессиональной таможенной деятельности.

Будучи представителем страны на таможенном рубеже, сотрудник государственной службы обязан соблюдать не только элементарные правила приличия, но и уметь говорить с иностранцами на одном из языков международного общения (английском, например, как минимум, а ещё лучше на языке сопредельного государства), что наверняка, не только подчёркивает, но и повышает культурный уровень российского таможенника.

Приобретению умений сравнивать, анализировать, критически осмысливать полученные данные, делать соответствующие выводы и принимать верные решения способствуют лекционные, семинарские и практические занятия теоретического курса учебных дисциплин, ознакомительная, учебная и производственные практики, которые в нашей Академии проводятся на каждом курсе.

Огромным подспорьем для расширения и укрепления знаний, удовлетворения здорового профессионального любопытства для вас служат Интернет-класс, компьютерные базы данных и замечательный фонд академической библиотеки.

Метет метель,

Сверкают ли зарницы,

Идет ли дождь

Иль досаждает зной

Стоят таможенники

На вратах границы –

Почетней нет

Для них стези иной!

(«Из посвящения первокурсникам»)