Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

В. В. МАКРУСЕВ, В. Ю. ДИАНОВА

Таможенный

менеджмент

Учебное пособие

Москва

2009

УДК 339.543

ББК 65.290-2

М15

Рекомендовано учебно-методическим советом

Российской таможенной академии в качестве учебного пособия

для студентов, обучающихся

по специальности 080115 «Таможенное дело»

Рецензенты:

С. М. ЯГУДКИН, профессор кафедры экономики Международного университета «Дубна», д-р экон. наук, профессор

A. Д. ЕРШОВ, профессор кафедры экономической теории Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор

Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие /

B. В. Макрусев, В. Ю. Дианова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. - 278 с.

ISBN 978-5-9590-0146-9

В учебном пособии представлено концептуально новое направле­ние таможенного администрирования, основанное на интегративном подходе, объединяющем принципы и инструменты как классического менеджмента, так и современного управления в условиях рынка.

Издание предназначено для студентов Российской таможенной академии и слушателей ИДОПиПК, а также может быть полезным для преподавателей, аспирантов, научных работников, системных анали­тиков, должностных лиц и руководителей таможенных органов.

© Российская таможенная академия, 2009

© Макрусев В. В., Дианова В. Ю., 2009

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ…………………………………………………………....... 7

1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ …………...11

1. Эволюция сферы

внешнеэкономической деятельности России..........................12

2. Общие тенденции в реформировании системы

государственного управления………………..……………….23

3. Проблемы современного менеджмента

и пути их преодоления………………………………………..26

4. Теория как предмет изучения: определение,

содержание, этапы формирования………………………...…33

Выводы………………………………………………………………...37

Контрольные вопросы……………………………………………….38

2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ……………….39

1. Различия между общим и специальным менеджментом…...40

2. Функции и методы специального менеджмента…………….42

3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной

службе. Интегративная модель управления…………………44

4. Государственная служба: законы

и инновационные технологии управления ………………….50

Выводы………………………………………………………………..58

Контрольные вопросы………………………………………………..59

3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ:

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ…………………60

1. Таможенное дело - открытая, динамично

развивающаяся система……………………………………….61

2. Таможенный менеджмент как теория управления

таможенным делом. Базовые понятия и определения………64

3. Объект и предмет таможенного менеджмента

и особенности их изучения……………………………………67

Выводы….……………………………………………………………70

Контрольные вопросы………….…………………………………….71

4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ

ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА……………………………72

1. Основные законы (постулаты) управления,

элементы и базовая модель управления……………………..73

2. Общие и частные принципы управления……………………78

3. Классификация методов управления. Эволюция

управленческих парадигм…………………………………….83

4. Принципиальная модель управления

таможенными органами и ее особенности…………………...87

Выводы………………………………………………………………..92

Контрольные вопросы………………………………………………94

5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ………………….95

1. Главный методологический принцип управления………….96

2. Методологические подходы

к решению проблем управления……………………………..97

3. Процессный подход…………………………………………...98

4. Системный подход…………………………………………...100

5. Ситуационный подход……………………………………….104

6. Целостно-эволюционный подход…………………………..106

Выводы………………………………………………………………..110

Контрольные вопросы……………………………………………….111

6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ

КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ…………………………………...112

1. Базовые определения и морфологическая модель

таможенного дела. Эволюция понятия

«таможенное дело»……………………………………113

2. Иерархия таможенных систем………………………..118

3. Особенности описания таможенной службы

как системы. Полимодельное представление

таможенной системы………………………………….119

4. Структурно-организационное представление

таможенной системы………………………………….123

5. Функционально-технологическое представление

таможенной системы………………………………….127

Выводы…………………………………………………………...........129

Контрольные вопросы……………………………………………...130

7. Теоретическая модель

ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА…………………………..132

1. Условия формирования теоретической модели

таможенного менеджмента………………………………….133

2. Структура теоретической модели

таможенного менеджмента………………………………….136

3. Алгоритм теоретической модели

таможенного менеджмента………………………………….144

4. Формализация теоретической модели

таможенного менеджмента………………………………….148

5. Теоретические задачи таможенного менеджмента………...151

Выводы………………………………………………………………154

Контрольные вопросы………………………………………………155