Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ

Учебник

Под общей редакцией д-ра полит, наук, профессора В. А. Черных

Допущено

Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области таможенного дела в качестве учебника для слушателей, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования в области таможенного дела

Москва 2009

УДК 339.543 ББК 65 073

Авторы:

В. В. МАКРУСЕВ, заведующий кафедрой управления, д-р физ.-мат. наук, профессор (разд. 1,6);

B.Т. ТИМОФЕЕВ, профессор кафедры управления, канд. экон. наук, доцент (разд. 2, 3);

И. Н. КОЛОБОВА, профессор кафедры управления, канд. пед. наук, доцент (разд. 4);

C.В. БАРАМЗИН, профессор кафедры управления, д-р экон. наук, профессор (разд. 5);

A.Ф. АНДРЕЕВ, профессор кафедры управления, д-р техн. наук, профессор (разд. 6).

Рецензенты:

B.Н. ШАПОВАЛОВА, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии

В. Р. КОЗАЕВ, канд. экон. наук, главный государственный таможенный инспектор Главного Управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России.

Основы управления таможенными органами России: учебник / В. В. Макрусев, В. Т. Тимофеев, И. Н. Колобова, С. В. Барамзин, А. Ф. Андреев; под общей ред. В. А. Черных. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 252 с.

ISBN 978-5-9590-0163-6

В учебнике представлена новая парадигма управления таможенными органами, основанная на интегративном подходе, объединяющем принципы и инструменты как классического администрирования, так и инновационного управления в условиях рынка. Раскрываются актуальные теоретические положения управления таможенными органами, методологические основы исследования и управления, вопросы управления персоналом и управления качеством таможенных услуг.

Учебник предназначен для слушателей ИДОПиПК, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования в области таможенного дела. Также он может быть полезен студентам Российской таможенной академии, обучающимся по специальности «Таможенное дело», преподавателям, аспирантам, научным работникам, системным аналитикам, должностным лицам и руководителям таможенных органов.

© Российская таможенная академия, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

Глава 1 актуальные теоретические положения управления таможенными органами 7

1.1. Роль Федеральной таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности 7

1.2. Общие тенденции в реформировании системы 11

государственного управления 11

1.3. Теория как предмет изучения: 13

определение, содержание, этапы формирования 13

1.4. Специальный менеджмент. 16

Интегративная модель управления 16

1.5. Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления 20

1.6. Таможенный менеджмент -теория управления таможенным делом 22

1.7. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения 25

1.8. Традиционная модель управления таможенными органами и ее специфика 28

1.9. Инновационная модель управления таможенными органами 32

1.10. Вопросы стратегического управления таможенными органами 38

Глава 2 59

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 59

2.1. Законы и принципы управления таможенными органами 59

2.2. Организационные основы управления таможенными органами 62

Глава 3 80

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 80

3.1. Методологические основы управления персоналом 80

3.2. Базовые технологии в управлении персоналом 83

3.3. Система управления персоналом в государственной службе 89

Глава 4 104

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 104

4.1. Сущность управленческой деятельности 104

4.2. Управление конфликтами в таможенной деятельности 116

4.3. Формирование управленческой команды 124

Глава 5 132

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 132

5.1. Факторы, определяющие качество результатов деятельности 133

5.2. Основные принципы управления качеством продукции и услуг 134

5.3. Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг 137

5.4. Метрологическое обеспечение таможенных органов 138

5.5. Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества»: назначение, структура, содержание и требования 139

5.6.Совершенствование системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000 141

5.7. Состав документации системы управления таможенным органом 147

Глава б 162

СИСТЕМНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 162

6.1. Системы и системные исследования 162

6.2. Содержание системных исследований 167

6.3. Системный подход и системный анализ 169

6.4. Подходы к формированию показателей и критериев оценки эффективности таможенной деятельности 176

Введение

Управление таможенным делом в современных условиях представляет собой синтез теории государственного управления и менеджмента, является самостоятельной областью знаний, требует целенаправленного, систематического и глубокого изучения.

В учебнике речь идет о новых институциональных условиях функционирования и развития таможенных органов России на современном этапе; обосновывается необходимость дальнейшего развития системы таможенного администрирования и модели управления таможенными органами России, принципы и направления такого развития; излагаются базовые положения теории управления таможенными системами — проблемы, направления и подходы. Наряду с этим обозначаются ключевые программные документы, определяющие сущность и направления реформирования системы государственного управления; характеризуются этапы ее реформирования и основные результаты.

По мнению авторов, на решение проблемы эффективного управления таможенными органами в стратегической перспективе непосредственно или опосредованно влияют следующие основные факторы:

— практическая реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

— перспектива вступления России в ВТО и присоединения к Киотской конвенции, а также внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли;

— комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода «бюджетирования, ориентированного на результат»;

— наличие взаимосвязи современных рыночных механизмов с организацией и процедурами таможенного администрирования;

— реализация идеологии «контроль в виде сервиса» в целях содействия бизнесу в таможенной сфере;

— эволюция традиционной модели управления таможенными органами.

В учебнике определены и раскрыты базовые вопросы теории и практики управления таможенными органами; обозначены концептуальные подходы и методические рекомендации для практического решения задач по развитию таможенной системы; изложены методические подходы к управлению этими процессами в условиях происходящих стратегических изменений; раскрыты и адаптированы подходы классического менеджмента к новым институциональным условиям функционирования и развития таможенной службы. Предлагаемая концепция объединяет традиционную и инновационные модели управления таможенными органами. Новая интегративная модель формируется на принципах классического администрирования и принципах управления в условиях рынка.

Развитие таможенных органов, так же как и предоставление государственных услуг в процессе таможенного администрирования, будет в перспективе основываться на нормах и принципах международных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000). Кроме того, выбирая идеологию содействия бизнесу, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организационную структуру и технологии деятельности, а также найти свое место в сфере государственных услуг.