Правовые основы

Тема.1 1. Предпосылки и история возникновения физкультурно-спортивного права Первые правовые акты, касающиеся физкультурно-спортивных мероприятий, относятся к глубокой древности: такими актами являлись распоряжения царей и античных демократий о проведении спортивных игр, о награждении и чествованиях победителей. Спортивные состязания проводились чаще всего в честь выдающихся героев или в связи с определенными культами религиозного характера. Так, из культовых игр, имевших первоначально лишь региональное значение, возникли Олимпийские игры, которые проводились с 776 г. до н.э. в честь верховного бога Зевса. Поскольку Олимпийские игры имели большое значение для всей античной Греции, для их организации потребовались правовые акты, как на уровне отдельных городов-полисов, так и коллективные соглашения между ними по целому ряду вопросов. Правовые акты, регламентирующие процедуры организации и участия в Олимпийских играх, содержали следующие нормы и правила:

• На время проведения игр прекращались всякие военные действия. Священный мир охранял гостей и участников игр от нападений во время проведения соревнований и празднеств, при приезде и отъезде;

• Принимать участие в Олимпиадах и быть зрителями могли только свободные греки, полноправные граждане, не запятнанные пролитием крови;

• Участники соревнований не должны быть судимы (воров и мошенников судьи беспощадно вычеркивали из списков участников состязаний);

• Всем участникам Олимпиады необходимо было пройти 12-месячную общефизическую подготовку и 30-дневную тренировку в гимназиях;

• Все участники должны были принять перед храмом главного божества эллинов – Зевса – клятву соблюдать все правила честной игры.

2. Объект и предмет исследования в физкультурно-спортивном праве. Содержание объекта и субъекта дает нам представление об огромном многообразии сферы исследований в физической культуре и спорте. В данную сферу входят исследования роли государства в регламентации и законодательном оформлении физкультурно-спортивных отношений, – насколько глубоким должно быть вмешательство государства в физкультуру и спорт, на каких регулятивных принципах должно осуществляться такое вмешательство, какая помощь и в каких объемах должна оказываться физической культуре и спорту и т.д.

В сферу правовых основ физической культуры и спорта входит также законодательное оформление социальных интересов, то есть интересов отдельных социальных групп – спортсменов-профессионалов, предпринимателей в области фитнеса и двигательной активности, физкультурников, детей, юношей, студенчества, пенсионеров, инвалидов и проч. Очевидно, что цели и задачи в области физической культуры и спорта каждой из перечисленных социальных групп различны; соответственно, решение их проблем требует различных подходов, дифференцированных форм и методов, а также финансовых и материальных ресурсов.

В физкультурно-спортивной отрасли действуют десятки тысяч спортивных клубов, добровольных спортивных обществ, ассоциаций, федераций, лиг, атлетических и фитнес-клубов. Все они производят специфический продукт – физкультурно-спортивные услуги и зрелища. Так как все они приобщают население к здоровому образу жизни, несут в массы здоровье и красоту, их деятельность является социально значимой, а значит, требует к себе особого подхода, отличного от подхода к иным предприятиям и предпринимательским структурам. Такой подход также требует своего законодательного закрепления. В связи с этим обстоятельством задачей правовых основ физической культуры и спорта становятся исследования, направленные на научное обоснование значимости спортивных организаций, на выработку конкретных рекомендаций и законодательных норм, поддерживающих предприятия и организации, оказывающих населению физкультурно-спортивные услуги.

3. Физкультурно-спортивное право в системе гуманитарных наук о физической культуре и спорте. Важное место в системе физкультурно-спортивных наук занимает социология спорта – наука об обществе как целостной системе и об отдельных социальных институтах, процессах и группах, рассматриваемых в связи с физической культурой и спортом. Социология спорта изучает закономерности функционирования, развития и взаимодействия социальных общностей разного типа как составных элементов физкультурно-спортивной системы. Основным методом исследования в социологии спорта является метод опросов различных групп специалистов, спортсменов, болельщиков, тренеров, а также граждан данной страны или региона. В результате опросов выявляются основные позиции и мнения по исследуемым проблемам, и тем самым формируется определенная база для нормотворчества и регламентации физкультурно-спортивных отношений.

Особое значение для правового оформления физкультурно-спортивных отношений играют такие науки как педагогика и психология спорта. Известно, что физическое воспитание – неотъемлемая составляющая гармоничного развития личности. И если общая педагогика – это наука о воспитании человека, то педагогика спорта раскрывает цели, задачи и закономерности развития личности в системе физической культуры и спорта.

Непосредственно связана с педагогикой психология спорта – направление психологической науки, предметом которой является изучение закономерностей проявления и развития психики человека, а также групповых взаимодействий в условиях соревновательной и тренировочной деятельности. Наиболее распространенные методы педагогики и психологии спорта – это метод личного примера, метод рефлексии и экспериментальный метод.

Немаловажную роль в выработке адекватных правовых норм в сфере физической культуры и спорта играют и такие гуманитарные науки, как экономика и история спорта. И если экономика спорта изучает хозяйственную сторону деятельности отрасли и формирует основу для экономико-правовых элементов физкультурно-спортивного законодательства, то история спорта накапливает знания об исторических фактах в физкультурно-спортивном движении, то есть изучает физкультурные теории, идеи, спортивный путь отдельных личностей и команд в их хронологической последовательности. Тема 2 1. Понятие и классификация международных нормативно-правовых и рекомендательных актов. Особое значение рекомендательные акты международных организаций играют в развитии комплекса международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих сферу защиту прав человека, трудовые отношения и охрану окружающей среды. Указанная тенденция обусловлена общей заинтересованностью международного сообщества в решении указанных проблем, сложившейся практикой международного сотрудничества Необходимость появления международных нормативно-правовых актов в сфере физической культуры и спорта диктовалась следующими обстоятельствами: с одной стороны, для выработки единообразной политики в физкультурно-спортивной отрасли государствам-участникам международных договоров требовалось определить некие единые принципы, в соответствии с которыми будет осуществляться последующая деятельность; с другой стороны, международным спортивным организациям нужна единая нормативно-правовая база для работы с национальными федерациями и министерствами, клубами и спортсменами. На уровне международных спортивных организаций вырабатываются и юридически оформляются конкретные механизмы переходов спортсменов из клуба в клуб, правила проведения международных соревнований и допинг-контроля, права и обязанности организаций-членов федерации, условия функционирования международного арбитража 2. Международная хартия физического воспитания и спорта Международная хартия** физического воспитания и спорта была принята генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в Париже 21 ноября 1978 г. Хартия была принята с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять. 3. Кодекс международного спортивного арбитража. Кодекс международного спортивного арбитража, который составляет ныне юридическую основу для разрешения спорных и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере физической культуры и спорта. Значение Кодекса трудно переоценить, так как с его принятием (в 1994 г.) разрешение споров в физкультурно-спортивной сфере получило свою законодательную платформу. А это обстоятельство, в свою очередь означает, что решения, выносимые международным арбитражным судом, признаются легитимными всеми сторонами конфликта, практически исчезают незаслуженно и незаконно обиженные, а также враждующие спортивные организации. Тема 3 1. Понятие о международных общественных объединениях как основе международного спортивного движения. Международные спортивные объединения – это всемирные и региональные неправительственные международные организации в области ФК, ФВ и спорта.

Членами МСО могут быть национальные, а в ряде случаев и международные спортивные организации, отдельные учреждения и лица.

В современном МСД определились формы относительно стройного организационного построения, с четко выраженными целями и задачами, практикой работы:

– МСД по отдельным видам спорта;

– Международное олимпийское движение;

– Международное рабочее спортивное движение;

– Международное студенческое спортивное движение;

2. Принципы и правила определяющие организацию и функционирование руководящих структур международного Олимпийского движения. Центральной, самой организованной и признанной в мире формой МСД является международное олимпийское движение (МОД), или олимпийское движение. Оно объединяет больше стран, чем Организация Объединенных Наций.  Главными целями олимпийского движения являются:

·  всемирное распространение принципов, идей и идеалов олимпизма;

·  содействие организации и развитию олимпийского спорта;

·   пропаганда спорта и возможностей его использования для физического, нравственного, эстетического воспитания человека;

·  воспитание молодежи с помощью спорта в духе взаимопонимания и дружбы;

·  создание условий для реализации программы МОК "Олимпийская солидарность", направленной на координацию деятельности национальных олимпийских комитетов и их помощь в развитии олимпийского движения;

·  содействие подготовке и воспитанию спортивно-педагогических, научных и тренерских кадров, способствующих использованию спорта в гуманистических целях, обмену опытом между ними;

· подготовка и проведение Олимпийских игр. 3. Правовые основы деятельности международных организаций физической культуры и спорта Ядром современной международной спортивной системы является Международный олимпийский комитет (МОК) - высший руководящий орган олимпийского движения, образованный 23 июня 1894 г. на I Олимпийском конгрессе в Париже по инициативе Пьера де Кубертена. С точки зрения юридического статуса МОК является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли, в форме ассоциации со статусом юридического лица, признанной Швейцарским федеральным советом. МОК учрежден в качестве ассоциации частного права Швейцарии согласно ст. 60 Швейцарского гражданского кодекса. Тема 4. 1. Система законодательства о физкультуре и спорте в Российской Федерации. Федеральное законодательство устанавливает общие правовые рамки для функционирования физической культуры и спорта в масштабах всей страны. Правительство РФ руководствуется Законом «О физической культуре и спорте» в своей управленческой деятельности, проводит все необходимые мероприятия и их финансирование по развитию физкультурно-спортивного движения в стране на основе данного федерального закона.  В частности, Закон РФ «О физической культуре и спорте» позволяет местным органам власти осуществлять:

• разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

• внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

• увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

• разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

• формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;

• обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

2. Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерацию. 3. Законы «О физической культуре и спорте» субъектов Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации есть закон «О физической культуре и спорте», который регулирует отношения между органами

государственной власти, органами местного самоуправления,

гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо

от организационно-правовых форм, в области физической культуры и

спорта. Тема 5.

1. Статус закона о физической культуре и спорте РФ. На верхнем уровне находится Конституция РФ, нормы которой имеют наивысший приоритет. На основе конституционных положений о физической культуре и спорте формируется федеральное законодательство «О физической культуре и спорте в РФ», в котором развиваются, конкретизируются и наполняются содержанием декларации Конституции. В свою очередь, на основе норм Федерального закона  «О физической культуре и спорте в РФ» разрабатывается соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором закрепляется специфика политики в сфере физического воспитания и спорта той или иной республики, края, области или города федерального значения. Необходимо также подчеркнуть, что как федеральный, так и местные законы о физической культуре и спорте не должны вступать в противоречие с иными законодательными актами, – например, с Основами законодательства об охране здоровья, с гражданским и налоговым кодексами, с законом о социальной защите инвалидов и другими законами. 2. Региональные законы, регулирующие вопросы социальной защиты работников сферы физической культуры и спорта. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации предусматривает необходимость разработать систему мер по социальной защите спортсменов и тренеров, в том числе путем усиления адресности социальной помощи выдающимся российским спортсменам.  Органы государственной власти края поддерживают развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов и создают для этого благоприятные условия посредством:

1. увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;

2. строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд края по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;

3. стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных, общероссийских и межрегиональных соревнованиях, в том числе путем создания экономически выгодных условий для организаций, успешно работающих на спорт высших достижений;

4. поощрения меценатства и благотворительности;

совершения в пределах компетенции края иных действий, способствующих развитию спорта высших достижений. 3. Подзаконные акты в области физической культуры и спорта. Подзаконные правовые акты широко используются в физкультурно-спортивной отрасли. В текущей работе органы государственного управления физической культурой и спортом руководствуются, помимо законов, такими подзаконными актами, как постановления правительства, распоряжения председателя Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму, приказами, инструкциями, издаваемыми руководством министерств и ведомств в пределах своей компетенции. Юридическая проработка и качество подзаконных актов имеют принципиально важное значение для физической культуры и спорта, во многом определяют условия работы (статус, социальные гарантии, льготы) и эффективность функционирования отрасли в целом.

Тема 6. 1. Организационно-правовые формы коммерческих физкультурно-спортивных организаций. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Наиболее распространенными среди названных коммерческих организаций являются хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью) 2. Правовые основы создания коммерческих физкультурно-спортивных организаций. Коммерческая организация:

• создается без ограничения срока, если иное не установлено ее уставом;

• считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке;

• вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами;

• должна иметь круглую печать, содержащую ее полное фирменное наименование на русском языке и указание на место ее нахождения. В печати может быть также указано фирменное наименование на языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке;

• вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием (фирменным наименованием), собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

3. Прекращение деятельности коммерческих физкультурно-спортивных организаций. Хозяйственное общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, оно не отвечает по обязательствам своих участников (акционеров). Участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (принадлежащих им акций). Но в случае несостоятельности (банкротства) общества по вине его участников (акционеров) или по вине других лиц, которые имеют право давать обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на указанных участников (акционеров) или других лиц в случае недостаточности имущества коммерческой организации может быть возложена субсидиарная ответственность по ее обязательствам. 

Участники (акционеры), внесшие вклады в уставный капитал хозяйственного общества не полностью (не полностью оплатившие акции), несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников (в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций). 

4. Юридическое обслуживание физкультурно-спортивных организаций Если одно или несколько юридических или физических лиц решили создать коммерческое предприятие физкультурно-спортивной направленности, то они выбирают наиболее удобную для себя организационно-правовую форму из перечня, установленного Гражданским кодексом, то есть это может быть хозяйственное товарищество (полное или коммандитное), хозяйственное общество (общество с ограниченной или дополнительной ответственностью, закрытое либо открытое акционерное общество), производственный кооператив или унитарное предприятие.

Когда учредители будущего предприятия избрали наиболее приемлемую для себя организационно-правовую форму, они могут приступить к процедуре правового оформления предприятия. Тема 7. 1. Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих физкультурно-спортивных организаций. Некоммерческие предприятия создаются целью развития и популяризации отдельных видов спорта, распространения идей здорового образа жизни, с целью поддержки ветеранов спорта и проч. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». Любое предприятие, спортивная организация или учреждение должно приобрести статус юридического лица для того, чтобы начать свою работу. Если же существующее де-факто предприятие уклоняется от установленных государством необходимых правовых процедур, то это влечет за собой для организаторов такого предприятия административную или уголовную ответственность (за незаконное предпринимательство, за уклонение от уплаты налогов, за нарушение норм честной конкуренции и проч.).

Для того чтобы получить официальный юридический статус, физкультурно-спортивной организации следует зарегистрироваться в установленном законом порядке в специальном государственном органе - регистрационной палате. Тема 8. Лицензирование в сфере физической физической культуры и спорта. В целях защиты прав граждан, их здоровья, законных интересов и нравственности, а также для установления правовых основ единого рынка государство вводит институт лицензирования отдельных видов деятельности, для 8 августа 2001 года был принят Федеральный закон РФ №128-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Под лицензированием законодательство понимает мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Для получения лицензии соискатель лицензии обязан предоставить в лицензирующий орган:

заявление о выдаче лицензии с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименование банка и номера расчетного счета в банке - для юридического лица, а для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина;

• лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

для юридических лиц: нотариально заверенные копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (в случае, если копии не заверены нотариусом, предъявляются оригиналы);

для индивидуальных предпринимателей: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом);

справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления и выдачу лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - это система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в цепях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

выносить предупреждение лицензиату;