Глава 12. Правовое регулирование дисциплины труда

§1. Понятие дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка

Понятие дисциплины труда является одним из ключевых для всего трудового права. В соответствии с ч. 1 ст.189 ТК РФ дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Как юридическая категория «дисциплина труда» выступает в четырех аспектах: 1) как один из основных принципов трудового права; 2) как элемент трудового правоотношения; 3) как институт особенной части трудового права; 4) как фактическое поведение участников трудового процесса¹⁸⁶.

Обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину закреплена в ч. 2 ст. 12 ТК РФ. На работодателя, в свою очередь, возлагается обязанность создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (ч.2 ст.189 ТК РФ). Эта обязанность работодателя выражается, в частности, в его обязанности предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и т.п. (ст. 22 ТК РФ). Дисциплина труда обеспечивается также использованием работодателем системы поощрений и дисциплинарных взысканий.

В содержании дисциплины труда выделяют две стороны - объективную и субъективную. Под объективной стороной понимается определенный порядок, без которого не может существовать организация. Этот порядок в определенной части регулируется нормами трудового права и формируется как особая специфическая часть правопорядка, приспособленная к условиям производства и действующая в пределах данной организации в виде внутреннего трудового распорядка. Субъективную сторону составляют выполнение обязанностей и осуществление прав каждым участником трудового правоотношения. Совершение работником дисциплинарного проступка, осуществление дисциплинарного правомочия работодателем и обязанность нарушителя трудовой дисциплины претерпеть ущерб (дисциплинарная ответственность) также относятся к субъективной стороне дисциплины труда¹⁸⁷.

Таким образом, понятие дисциплины труда тесно связано с понятием внутреннего трудового распорядка. Если у работодателя не определен надлежащий порядок труда, невозможным становится и требование соблюдать дисциплину труда.

Согласно ч. 3 ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ч. 4 ст. 89 ТК РФ).

Правила внутреннего трудового распорядка обязательны для всех работников организации, в том числе и для совместителей.

Правилами внутреннего трудового распорядка регулируются следующие вопросы:

1) общие положения (о действии правил);

2) порядок приема и увольнения работников;

3) рабочее время (режим работы) и время отдыха;

4) основные обязанности работников;

5) основные обязанности работодателя;

6) поощрения за успехи в работе;

7) ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка определен в ст. 190 ТК РФ. В соответствии с данной статьей правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Часть 2 ст. 190 ТК РФ устанавливает, что правила внутреннего трудового распорядка могут быть самостоятельным локальным нормативным актом или приложением к коллективному договору. В последнем случае правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются в порядке, предусмотренном для разработки коллективного договора.

На сегодняшний день правила трудового распорядка утверждены для некоторых категорий государственных служащих и работников государственных организаций специальными нормативными актами. Например, действуют Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации¹⁸⁸; Правила внутреннего трудового распорядка Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации¹⁸⁹; Правила внутреннего трудового распорядка Фонда социального страхования Российской Федерации¹⁹⁰ и др.

Статьей 189 ТК РФ установлено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положенияо дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Указанные уставы и положения о дисциплине, как правило, не распространяются на всех работников, а применяются только к отдельным категориям, предусмотренным в этих актах. В отношении тех работников, которые не подпадают под действие уставов или положений о дисциплине, распространяются правила внутреннего трудового распорядка в полном объеме.

Несмотря на прямое требование ТК РФ, большая часть уставов и положений в настоящее время утверждены не федеральными законами, а актами подзаконного уровня¹⁹¹. Связано это с тем, что все они были приняты до вступления в силу ТК РФ. Единственным противоположным примером является Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии¹⁹².