1.8. Государственный контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление в этой сфере. На рис. П1.5 изображена схема государственного управления охраной труда в РФ. Главным государственным инспектором труда является заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). В отдельных случаях (при устройстве и эксплуатации грузоподъемных механизмов, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для подачи пара и горячей воды, объектов, связанных с хранением, использованием газа, при обслуживании электро– и теплоустановок и т.д.) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательных правовых актов по охране труда в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти (службы надзора при министерствах), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Территориальными органами по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства являются государственные инспекции труда, входящие в состав Федеральной службы по труду и занятости.

Органы государственной инспекции труда решают следующие задачи:

• организуют проверки, обследования, выдают обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и восстановлению прав работников, привлекают виновных к ответственности;

– осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

– проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда и снижающих их безопасность;

– осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, принимают участие в расследовании или проводят его самостоятельно;

• анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его предупреждению;

• участвуют в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

• ведут прием и рассматривают заявления работников о нарушениях их прав;

• осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда и т.д.

Государственные инспекторы по охране труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

– запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

– приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

– направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

– отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний по охране труда;

– запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

– выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

– выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

– привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

– выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на предприятии.

Работодатель в судебном порядке может обжаловать предписание государственного инспектора в течение десяти дней с момента его получения.