46 Внутренняя политика царизма в 60-70-х годов XIX в. Буржуазные реформы
Крестьянская реформа 1861 г. привела к изменениям в экономической структуре общества, что вызвало необходимость трансформации политической системы. Новые буржуазные реформы, вырванные у правительства в период демократического подъема, явились побочным продуктом революционной борьбы. Реформы в России были не причиной, а следствием развития социально-экономических процессов. В то же время, после реализации, реформы объективно оказывали обратное влияние на эти процессы.
Проводимые преобразования имели противоречивый характер - царизм пытался приспособить старую политическую систему самодержавия к новым условиям, не изменяя ее классовой сущности. Реформы (1863-1874) отличались половинчатостью, непоследовательностью и незавершенным характером. Они проектировались в годы революционной ситуации, а проводились некоторые из них через 10-15 лет в обстановке спада революционной волны. Задачи организации местного самоуправления должны были решить земская и городская реформы. В соответствии с “Положением о губернских и уездных земских учреждениях” (1864) в уездах и губерниях вводились выборные органы местного управления - земства. Формально земские Учреждения состояли из представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось имущественным цензом. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ (по последней курии выборы были многостепенными). Председателем собраний являлся предводитель дворянства. Создавались также исполнительные органы - губернские и уездные земские управы. Земства не имели политических функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались губернаторами и МВД. Вводились земства постепенно (до 1879 г.) и не во всех районах империи. Уже в это время их компетенция все более и более ограничивалась правительством. Однако, несмотря на ограничения, земства в России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т.д.).
Новая система учреждений городского самоуправления (городские думы и управы), созданная на основании “Городового положения” .(1870), была основана на буржуазном принципе единого имущественного ценза. Выборы происходили по куриям, соадаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого налога. Подавляющее большинство жителей, не имеющих установленного имущественного ценза, оказалось отстраненным от выборов.
В результате реформы органов местного самоуправления господствующее положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в городских думах - представители крупной буржуазии.
Органы городского самоуправления также находились под неослабным контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением городского хозяйства.
В истории России конца XIX — начала XX вв. С.Ю. Витте занимает исключительно важное место. Глава Министерства путей сообщения, многолетний министр финансов, председатель Комитета министров, первый глава Совета министров, член Государственного Совета — служебные посты этого политического деятеля, который стал символом возможности и одновременно беспомощности государственной системы.
В 1892 г. Витте занял пост министра финансов. Важнейшей задачей Витте было поощрение развития отечественной промышленности. Он считал индустрию локомотивом народного хозяйства. В своей деятельности он опирался на концепцию Фридриха Листа — “теорию национальной экономии”, суть которой заключалась в том, что “бедным странам” необходимо в целях экономической модернизации добиваться баланса импорта и экспорта с помощью таможенного покровительства.
Индустриализация требовала значительных капиталовложений из бюджета, что должно было обеспечить реализацию разработанной политики. Одним из направлений осуществленной им реформы было введение в 1894 г. государственной винной монополии, ставшей основной доходной статьей бюджета (365 млн. руб. в год). Были увеличены налоги, в первую очередь косвенные (они в 90-е годы выросли на 42,7 %). Был введен золотой стандарт, т.е. свободный размен рубля на золото.
Последнее позволило привлечь иностранный капитал в российскую экономику, т.к. иностранные инвеститоры могли теперь вывозить из России золотые рубли. Таможенный тариф ограждал отечественную промышленность от иностранной конкуренции, правительство поощряло частное предпринимательство. В годы экономического кризиса 1900 — 1903 гг. правительство щедро субсидировало и казенные, и частные предприятия. Получает распространениеконцессионная система, выдача казенных заказов предпринимателям на длительный срок по завышенным расценкам. Все это было хорошим стимулятором отечественной промышленности.
Однако процесс индустриализации в России шел противоречиво. Капиталистические методы хозяйствования (прибыль, себестоимость и т.д.) не коснулись государственного сектора экономики — крупнейшего в мире. Это были заводы оборонного значения. И это создавало определенный дисбаланс в капиталистическом развитии страны.
В своей реформаторской деятельности Витте пришлось испытывать сопротивление со стороны аристократии и высшего чиновничества, имевших большое влияние на царствующих особ. Наиболее активным противником Витте был министр внутренних дел В.К. Плеве. Его курс социальной политики — это противодействие реформам, отстаиваниеконсервативного принципа развития, сохраняющего неизменно привилегии дворянства на власть, а, следовательно, сохранение феодальных пережитков. Эта тенденция противоборства реформ и контрреформ на рубеже двух веков закончилась не в пользу Витте.
Изменения мировой экономической конъюнктуры на рубеже XIX — XX вв. привело к кризису отраслей, интенсивно развивавшихся в 90-е гг. — металлургии, машиностроения, нефте- и угледобывающей промышленности. Противники министра обвинили его в спаде российского производства, называли его политику авантюрной и губительной для России Недовольство политикой Витте привело к отставке в 1903 г.
На политическую арену он вернулся осенью 1905 г. в качестве главы Совета Министров. В августе 1905 г. ему удалось заключить Портсмутский мир с Японией, за этот дипломатический успех Николай II даровал ему титул графа. Российский реформатор вновь оказался востребованным в политической жизни страны.
Столыпинская аграрная реформа. Причины: 1) Необходимость окончательного решения аграрного вопроса, т.к. его нерешенность была главным тормозом развития страны. 2) Необходимость решения аграрного вопроса еще раз показала революция 1905-1907 гг. Активное участие в ней принимало крестьянство. 3) Необходимо было ликвидировать оставшиеся в деревне феодальные пережитки и открыть дорогу к развитию капитализма в сельском хозяйстве. Цели: 1) Создать в России прочный слой крестьян-собственников, уровнять крестьян в праве частной собственности на землю с помещиками. 2) Эти крестьяне-собственники должны были стать опорой царизма в деревне, т.к. революция показала, что крестьянство теряет веру в царя. Столыпин хотел сделать крестьян полноправными гражданами, активными участниками общественной жизни, для этого планировалось введение всеобщего начального образования и волостных крестьянских земств. Составные части аграрной реформы: 1) Разрешение выхода крестьян из общин с правом закрепления в частную собственность принадлежавших им земельных наделов в форме хутора или отруба. 2) Передача Крестьянскому банку казенных земель для продажи их нуждающимся крестьянам. 3) Организация переселенческого движения в Западную Сибирь с целью наделения безземельных крестьян землей. 4) Широкое строительство сельских школ и вовлечение в систему народного образование огромных масс населения. Причины незавершенности: 1) Незначительные временные сроки. 2) Сопротивление со стороны правых и левых политических сил. 3) Сложные взаимоотношения окружения царя и Столыпина. 4) Убийство Столыпина – сентябрь 1911г. Итоги: - к 1913 г. из общины выделились примерно 25% крестьянских дворов. -Половина из них вышли из общины и продали свои наделы, следовательно частными собственниками стали примерно 13%. 3 млн. переехало в Сибирь, примерно 700 тыс. вернулось домой. - Широкое развитие получило кооперативное движение в деревне, т.е. создание договорных объединений, которые помогали крестьянам. - 1913 г. Россия вышла динамично развивающейся страной с высоким темпом роста в промышленности и сельском хозяйстве. -1908-1913 гг. Россия переживала второй промышленный скачек. - в крупных городах появились освещение, трамваи, кинематограф. - Росло число школ, вузов, университетов. По количеству печатных органов Россия занимала одно из 1ых мест в мире.
Нерешенные проблемы: 1) Не решен аграрный, рабочий и национальный вопросы. 2) Россия не стала развитой индустриальной державой. Доля сельского хозяйства в экономике в 2 р. Превышала промышленную. Не был завершен процесс индустриализации. Последствия: 1) Ускорение процесса расслоения крестьянства. 2) Разрушение крестьянской общины.