Управление водными и водохозяйственными рисками
Возможность изменения уровней риска в сторону их увеличения или снижения под воздействием разнообразных инженерных методов защиты позволяет влиять, а точнее, управлять последствиями опасных событий (процессов) методами, зависящими в конечном счете от экономических возможностей общества. В связи с этим заблаговременное предвидение риска и своевременное принятие мер по его снижению (усилению его защищенности) получило название «управление риском». Оно напрямую связано с проблемой обоснования критерия приемлемости (возможности) риска. При этом под управлением риском понимается процесс рационального распределения затрат на снижение различных видов риска, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и природной среды, какой только достижим в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях. Основу решения данной проблемы составляют следующие принципы управления риском:
принцип оправданности практической деятельности (превышение выгоды, получаемой от деятельности природопользователя, над вызываемым ею ущербом);
принцип оптимизации защиты (достижение повышения комфортности жизнедеятельности людей);
принцип интегральной оценки опасностей; принцип устойчивости экогеосистем (непревышение предельно допустимых нагрузок в процессе воздействия на экогео-системы).
Управление рисками может носить характер уменьшения, уклонения, изменения и принятия риска, причем по отношению к различным видам угроз могут применяться разные подходы.
Многие угрозы могут быть уменьшены путем снижения риска за счет грамотного управления, соблюдения законодательства и технологических режимов водопользования. Если не удается уклониться от риска или эффективно его снизить, можно изменить характер угрозы (ущерба). Например, застраховать объекты экономики или жилой фонд, находящиеся в зоне затопления.
Экологическое страхование является в настоящее время одним из наиболее эффективных экономических механизмов возмещения ущерба окружающей природной среде. Сброс сточных и дренажных вод на рельеф и в водные объекты может приводить к значительным нарушениям экологического равновесия в водных экосистемах, имеющим комплексный долговременный характер. Покрытие подобных ущербов из средств страховых компаний способно существенно сократить нагрузку на бюджет, а также выгодно для самих организаций, эксплуатирующих объекты сброса.
На уровне проектных решений средством управления рисками может быть обеспечение в известном смысле завышенного уровня качества природной среды (завышенного по сравнению со стандартным его обоснованием через оценку эффективного уровня качества среды). Этот завышенный уровень качества может быть интерпретирован как своеобразная премия, страхующая от неопределенных экологических результатов в виде деградации окружающей природной среды.
В любом случае результаты анализа экологического риска могут служить основой уточнения проекта с целью исключения ситуаций, абсолютно недопустимых и являющихся объектом наиболее пристального внимания.
В результате проведения анализа угроз интересам водопользования на различных уровнях должна быть предложена стратегия управления.
Для своевременного предупреждения как негативных процессов, так и возникновения экологических рисков представляется необходимым и целесообразным использование данных экологического и эколого-геосистемного мониторинга, информация которого является основой для анализа тенденций и прогноза развития негативных процессов, а также для количественных оценок экологических ущербов окружающей природной среде.
Очевидно, что необходимо попытаться прогнозировать последствия реализации рисков, связанных с водохозяйственной деятельностью. Это направление исследований включает:
оценку вероятности и анализ причин возникновения экстремальных ситуаций;
ожидаемую силу воздействия (интенсивность) экстремальных факторов и механизмов их развития;
широту поля поражения (население, основные фонды, водный бассейн, геологическая среда), агрессивность и глубину воздействия факторов поражения (многоступенчатость проявления последствий в окружающей среде, длительность периодов проявления негативных последствий и т. п.);
динамику и периодичность возникновения экстремальных ситуаций;
многофакторную оценку ущербов от экстремальных ситуаций, обусловленных природными, техногенными процессами или условиями особого периода.