Водоохранные зоны в Свердловской области

Важнейшим мероприятием, позволяющим снизить негативное влияние освоенного водосбора на формирование качества воды, является создание водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водных объектов. В Свердловской области эта работа практически только начата.

В статье 111 Водного кодекса записано: «Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы.

В прибрежных защитных полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации».

В комментариях к статье 111 Водного кодекса даны следующие разъяснения.

Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности. В пределах водоохранной зоны запрещается деятельность, оказывающая воздействие на состояние водных объектов, рыбные запасы, животных и растения водоемов.

Особый режим устанавливается для прибрежных защитных полос. Размеры водоохранных зон определяются в зависимости от величины и протяженности водного объекта, для рек они колеблются от 100 до 500 м.

Порядок образования и режим водоохранных зон установлен Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ, утвержденным Советом Министров РСФСР 17 марта 1989 г. В настоящее время это Положение применяется только в части, не противоречащей действующему российскому законодательству.

Водным кодексом установлена обязательность согласования со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в водоохранных зонах; ведение на их территории строительных, взрывных и иных работ, влияющих на состояние вод.

В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются рубки главного пользования, в них разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов (ст. 113 ВК).

В прибрежных защитных полосах запрещена распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом. К ним относятся размещение в прибрежных защитных полосах объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемые территории.

Порядок их образования и охраны определяется в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации.

В Свердловской области по инициативе областного Министерства природных ресурсов начата работа по установлению водоохранных зон практически для всех водных объектов. Объектом разработки явились поверхностные водотоки и водоемы Свердловской области: реки, озера, водохранилища и болота. Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос производилось для рек длиной не менее 8 км, а для озер и водохранилищ площадью не менее 1 га.

Минимальная ширина водоохранных зон для участков рек устанавливается в зависимости от их протяженностью от истока: до 10 км – 50 м; от 10 до 50 км – 100 м; от 50 до 100 км – 200 м; от 100 до 200 км – 300 м; от 200 до 500 км – 400 м; от 500 км и более – 500 м.

Для истоков водоохранная зона устанавливается радиусом 50 м.

Для рек, образуемых слиянием притоков, водоохранная зона строится с учетом длины притока большей протяженности.

Для озер и водохранилищ минимальная ширина водоохранных зон устанавливается в зависимости от площади акватории: до 2 км² – 300 м, от 2 км² и более – 500 м.

Для водохранилищ, расположенных на реках, отнесенных к местам нереста ценных пород рыб, ширина водоохранной зоны устанавливалась по ширине водоохранной зоны реки, но не менее 300 м для водохранилищ площадью до 2 км², и 500 м – для водохранилищ площадью более 2 км².

Все водные объекты области были отнесены к 8 основным бассейнам:

бассейн р. Тавды;

бассейн р. Туры;

бассейн р. Исети;

бассейн р. Пышмы;

бассейн р. Косьвы;

бассейн р. Сылвы;

бассейн р. Чусовой;

бассейн р. Уфы.

Общее количество рек области – 1771, из них 50 – длиной свыше 100 км, 103 – длиной от 50 до 100 км, 1033 – длиной от 10 до 50 км и 584 – длиной менее 10 км. Число озер – 1665, из них 65 площадью более 2 км². Количество водохранилищ – 536, из них 48 площадью более 2 км².

Для территории городов и других поселений минимальные водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы установлены по общему правилу. В соответствии с пунктом 5 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос действуют до утверждения проектов водоохранных зон, они наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений, на планы землепользования, а также иные планово-картографические материалы. Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах население информируется в установленном порядке.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Водоохранной зоной болот является территория, примыкающая к водному объекту, на которой устанавливаются ограничения хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения загрязнения и истощения. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для этих водных объектов принята в соответствии с вышеупомянутым Положением. Минимальная ширина водоохранных зон на болотах устанавливается от границы нулевой залежи торфа и принимается следующим образом:

для болот, имеющих в границах нулевой залежи торфа, площадью 2,0 км² и более – 500 м; болот площадью менее 2,0 км² – 300 м.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается от границы нулевой залежи торфа и принимается минимальной исходя из крутизны прилегающих склонов и вида угодий, расположенных на этих склонах.

Из разработки по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос исключены следующие категории болот:

– занятые в настоящее время жилой и промышленной застройкой;

– затопленные водохранилищами и прудами; расположенные в поймах рек и озер, которые в ранее выпущенных проектных предложениях «Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах Свердловской области» рассматривались единым водным объектом с рекой или озером;

– составляющие части болот, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, смежных со Свердловской областью.

Общее количество болот, по которым устанавливались водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы – 1566.

В соответствии с техническим заданием все рассматриваемые болота условно разделены таким образом: болота площадью более 100 га и особо охраняемые болота – 756; болота площадью 100 га и менее – 810.

Все болота относятся к 7 основным бассейнам рек:

бассейну р. Тавды;

бассейну р. Туры;

бассейну р. Пышмы;

бассейну р. Исети;

бассейну р. Уфы;

бассейну р. Чусовой;

бассейну р. Сылвы.

Построение водоохранных зон и прибрежных защитных полос на болотах площадью более 100 га и подсчет их площадей произведены с использованием компьютерной программы, на базе пакета Mapinfo.

Болота сгруппированы по муниципальным образованиям, а в пределах муниципального образования размещены в порядке возрастания кадастрового номера. При разработке учитывалось:

• географическое местоположение болота (указание расстояния до центра муниципального образования для болот площадью свыше 100 га и более подробная привязка к населенным пунктам для болот площадью 100 га и менее);

• характеристика болота (площадь, тип торфяной залежи, водоприемник);

• хозяйственное использование болота (принято на основании фондовых и архивных материалов);

• размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

• информация об особо охраняемых болотах.

В материалах отражено:

• подробное описание местоположения болот, отнесенных к памятникам природы или ландшафтных заказникам;

• наименование землепользователей, на чьих территориях они расположены, наименование предприятий (организаций), на которые возложена их охрана;

• размеры водоохранных зон в целом по объекту.