§ 3. Органы управления и контроля Жил.

и ЖСК

Согласно п. 1 ст. 53ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Органы Жил. и ЖСК можно разделить на органы управления и контроля.

К органам управления следует отнести, во-первых, общее собрание членов ко/оп а или конференцию уполномоченных - высшие органы; во-вторых, правление или председателя ко/оп а - исполнительно-распорядительные органы.

В соответствии со ст. 116ЖК РФ высшим органом управления ко/оп а является общее собрание (вместо него в крупных ко/оп могут созываться конференции полномочных представителей). Норма представительства для участия в собрании уполномоченных (конференции полномочных представителей) устанавливается уставом конкретного ко/оп а.

Выбирая норму представительства, думается, что кроме учета общей численности членов объединения ко/оп необходимо принимать во внимание, что на конференции должны присутствовать не более 100 представителей, в противном случае могут возникнуть сложности организационного порядка (отсутствие необходимого помещения для проведения собрания, трудности в оповещении членов ко/оп а и ведении собрания). Вместе с тем представительство на конференции должно быть обусловлено четкими и понятными критериями: например, уполномоченные от каждой лестничной площадки или от каждого подъезда жилого дома (домов) ко/оп а. Жил. кодексРФ устанавливает минимальное количество членов ко/оп а, при котором могут созываться конференции, - не менее 50%.

В настоящее время объем полномочий высшего органа управления ко/оп а определяется законодательством, включающим как российские нормативные правовые акты, так и акты Союза ССР. Представляется правильным существующее в литературе деление компетенции общего собрания юридического лица на исключительную и альтернативную <1>. Закон СССР "О кооперации в СССР" (п. 3 ст. 14)относит к исключительной компетенции высшего органа управления ко/оп а принятие устава и внесение в него изменений и дополнений; избрание председателя, правления и ревизионной комиссии (ревизора) ко/оп а, заслушивание отчетов об их деятельности; решение вопросов о приеме в члены ко/оп а, исключении из него, а также вопросы, связанные с выходом из ко/оп а, принятием и изменением правил внутреннего распорядка ко/оп а, положением об оплате труда, о материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу ко/оп а, и другие внутренние акты; определение размеров вступительных взносов; утверждение планов деятельности ко/оп а и отчеты об их исполнении; установление видов, размеров и направлений использования фондов и резервов; решение вопросов реорганизации и прекращения деятельности ко/оп а, вхождения его в союзы (объединения) и выхода из них.

--------------------------------

<1> См.: Шахов В.Д. Механизм самоуправления коллектива (организационно-правовые проблемы). Свердловск, 1990. С. 141.

Думается, что уставом конкретных ЖСК может быть закреплен за общими собраниями (конференциями уполномоченных) более широкий круг полномочий. Так, наряду с указанием полномочий, определенных в Законео кооперации в СССР, возможно отнесение к исключительной компетенции высшего органа ко/оп а решения вопросов по утверждению проекта и сводной сметы на строительство жилого дома; принятию решения о получении банковского кредита на строительство дома; утверждению расчета стоимости квартир; установлению размера паевых взносов; принятию решения о порядке эксплуатации жилого дома; установлению сроков внесения взносов на капитальный ремонт жилого дома, взносов на эксплуатацию и содержание придомовой территории, платы за коммунальные услуги; подаче заявления в орган местного самоуправления о переоборудовании непригодных для проживания жилых помещений в доме ко/оп а в нежилые; рассмотрению жалоб на действия правления и ревизионной комиссии ко/оп а. Действовавший до 19 апреля 1989 г. Примерный устав ЖСК относил к исключительной компетенции и выделение служебной жилой площади в доме ко/оп а для обслуживающего персонала. Указание данных вопросов в конкретных уставах не противоречитЗаконуо кооперации в СССР,ГКРФ иЖКРФ. В соответствии с уставом ко/оп а к его исключительной компетенции могут быть отнесены и другие вопросы организационной, хозяйственной и общественной деятельности ко/оп а (п. 3 ст. 14Закона о кооперации в СССР).

Альтернативная компетенция общего собрания членов ко/оп а (конференции уполномоченных) предполагает возможность принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению исполнительно-распорядительных и контрольных органов Жил. или ЖСК.

Следует иметь в виду, что возможность рассматривать любые вопросы, связанные с деятельностью ко/оп а, не дает право высшему органу (как, впрочем, и другим) вмешиваться в осуществление членами ко/оп а своих гражданских прав по пользованию квартирой. Аналогичный вывод сделал и И.А. Приходько. "...Общее собрание, - писал он, - не должно решать по своему усмотрению те вопросы, которые связаны с реализацией членом ко/оп а своего субъективного гражданского права". Однако этот вывод И.А. Приходько обусловливал положениями закона и устава, действовавшими "в момент вступления в ко/оп " <1>.

--------------------------------

<1> Приходько И. Правовое положение ЖСК в новых условиях // Советская юстиция. 1990. N 1. С. 8.

Обусловленность субъективных гражданских прав членов ко/оп а нормами, действовавшими в момент вступления в ко/оп , представляется не совсем верной. Действительно, гражданин, вступая в члены Жил. или ЖСК, приобретает комплекс прав и обязанностей, предусмотренный различными нормативными актами, в том числе и уставом. Однако правовое регулирование различных отношений может периодически изменяться, при этом новые положения распространяются на все отношения, подпадающие под действие данного нормативного акта. Кроме того, если новые правила вступают в противоречие с уставами каких-либо объединений, то устав в части, противоречащей нормативному акту, не действует и может быть признан судом недействительным.

Созыв общего собрания (конференции полномочных представителей) ко/оп а производится членами ко/оп а или его органами.

Очередные собрания ко/оп а созываются правлением не реже той периодичности, которая закреплена в уставе ко/оп а. Во многих уставах ко/оп отражена норма, содержащаяся в отмененном Примерном уставеЖСК 1965 г., которая указывала на то, что собрание должно было созываться правлением не реже двух раз в год. В настоящее время возможны различные варианты регулирования данного вопроса в уставах конкретных ко/оп. Представляется, что целесообразно проводить созыв высшего органа управления ко/оп а не реже одного раза в год.

При возникновении ситуации, когда необходимо безотлагательное решение каких-либо вопросов, созыв внеочередного собрания могут потребовать 1/3 членов ко/оп а, правление, ревизионная комиссия. Представляется, что в "патронажном" ко/оп е право требования внеочередного собрания должны иметь либо организация, либо орган местного самоуправления, при помощи которых был организован ко/оп .

Общее собрание членов Жил. ко/оп а является правомочным, если на нем присутствует более 50% членов ко/оп а. Решение общего собрания членов Жил. ко/оп а считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов Жил. ко/оп а, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе Жил. ко/оп а, - более 3/4 членов Жил. ко/оп а, присутствовавших на таком общем собрании. Решение общего собрания членов Жил. ко/оп а, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов Жил. ко/оп а. Общее собрание членов Жил. ко/оп а избирает органы управления Жил. ко/оп а и органы контроля за его деятельностью. Решение общего собрания членов Жил. ко/оп а оформляется протоколом (ст. 117ЖК РФ).

В целях проведения текущей работы, организации выполнения принятых решений общее собрание (конференция уполномоченных) избирает исполнительно-распорядительный орган - правление. Уставами ко/оп определяется срок деятельности правления, который, как представляется, не должен быть менее двух и более пяти лет.

Согласно ст. 118ЖК РФ правление Жил. ко/оп а избирается из числа членов Жил. ко/оп а общим собранием членов Жил. ко/оп а (конференцией) в количестве и на срок, которые определены уставом ко/оп а. Порядок деятельности правления Жил. ко/оп а и порядок принятия им решений устанавливаются уставом и внутренними документами ко/оп а (положением, регламентом или иным документом ко/оп а). Правление Жил. ко/оп а осуществляет руководство текущей деятельностью ко/оп а, избирает из своего состава председателя ко/оп а и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом ко/оп а к компетенции общего собрания членов ко/оп а. Правление Жил. ко/оп а подотчетно общему собранию членов ко/оп а (конференции). Если ко/оп объединяет небольшое количество членов, то функции правления может выполнять председатель ко/оп а.

Формулируя обязанности правления, уставы большинства Жил. и ЖСК воспроизводят ст. 33отмененного Примерного устава ЖСК 1965 г., определяя получение установленных общим собранием вступительных и паевых взносов от членов ко/оп а; составление планов, смет и отчетов; управление домохозяйством; наем рабочей силы для обслуживания домохозяйства и увольнение их; заключение договоров; выдачу банковским организациям обязательств по погашению кредита и совершение других сделок от имени ко/оп а; осуществление технического надзора за строительством дома (домов) ЖСК и участие через своего представителя в государственной комиссии по приемке дома (домов) в эксплуатацию; представительство ко/оп а во всех судебных и административных учреждениях и общественных организациях; ведение списка членов ко/оп а, ведение делопроизводства ко/оп а; выполнение других обязанностей. Следует отметить, что изложенное не противоречит действующему законодательству.

Как верно отмечал Ш.Д. Чиквашвили, объем полномочий правления совпадает с пределами специальной правоспособности юридической личности ко/оп а. Все права и обязанности, которые находятся в этих пределах, могут быть осуществлены правлением от имени и за счет Жил. ко/оп а <1>.

--------------------------------

<1> См.: Чиквашвили Ш.Д. Жил.-строительная кооперация в СССР. М., 1965. С. 72.

Правление созывается председателем не реже определенного в уставе количества раз в конкретный период, обычно не реже одного раза в месяц; в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные к исполнению всеми членами ко/оп а, а также лицами, работающими в ко/оп е по трудовым договорам. Решения правления могут быть отменены только общим собранием (конференцией) ко/оп а. Правление не реже одного раза в год отчитывается перед высшим органом управления ко/оп а. Надо полагать, что общее собрание (конференция) вправе потребовать отчета у отдельного члена правления.

Руководит деятельностью членов правления ко/оп а председатель, который избирается на заседании высшего органа управления или исполнительно-распорядительного органа. Согласно ст. 119ЖК РФ председатель правления Жил. ко/оп а избирается правлением Жил. ко/оп а из своего состава на срок, определенный уставом Жил. ко/оп а.

Председатель правления Жил. ко/оп а:

- обеспечивает выполнение решений правления ко/оп а;

- без доверенности действует от имени ко/оп а, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

- осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Кодексом или уставом ко/оп а к компетенции общего собрания членов ко/оп а (конференции) или правления ко/оп а.

Председатель правления Жил. ко/оп а при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах ко/оп а добросовестно и разумно.

В соответствии с п. 4 ст. 14Закона о кооперации в СССР председатель обеспечивает выполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных) и правления, представляет ко/оп в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями и другими ко/оп, заключает договоры, совершает иные действия.

Федеральным закономот 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жил. кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в ЖК РФ введены специальные требования к должностным лицам Жил. ко/оп а. В соответствии сост. 116.1Кодекса членами правления Жил. ко/оп а (в том числе председателем правления ко/оп а), членом ревизионной комиссии (ревизором) ко/оп а, а также главным бухгалтером (бухгалтером при отсутствии в штате главного бухгалтера) ко/оп а не могут являться граждане:

- имеющие судимость за умышленные преступления;

- в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации;

- которые занимали указанные выше должности в организации, осуществлявшей деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, инженерных изысканий для строительства, архитектурно-строительного проектирования, либо являлись индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими деятельность в указанных сферах, если такие лица были исключены из членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или признаны несостоятельными (банкротами) и с момента таких исключения или завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве), прошло менее чем три года.

Ревизионная комиссия является контрольным органом ко/оп а. Комиссия избирается на общем собрании (собрании уполномоченных), как правило, на тот же срок, что и правление. В обязанность ревизионной комиссии входит проверка хозяйственной и финансовой деятельности правления ко/оп а. На основании ст. 120ЖК РФ для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Жил. ко/оп а общим собранием членов ко/оп а (конференцией) избирается ревизионная комиссия (ревизор) Жил. ко/оп а на срок не более чем три года. Количество членов ревизионной комиссии Жил. ко/оп а определяется уставом ко/оп а. Члены ревизионной комиссии не могут являться членами правления Жил. ко/оп а и одновременно занимать иные должности в органах управления Жил. ко/оп а.

Ревизионная комиссия Жил. ко/оп а из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия (ревизор) Жил. ко/оп а:

- в обязательном порядке проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности Жил. ко/оп а не реже одного раза в год;

- представляет общему собранию членов ко/оп а (конференции) заключение о бюджете Жил. ко/оп а, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов;

- отчитывается перед общим собранием членов ко/оп а (конференцией) о своей деятельности.

Ревизионная комиссия (ревизор) Жил. ко/оп а в любое время вправе проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности ко/оп а и иметь доступ ко всей документации, касающейся деятельности ко/оп а. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) Жил. ко/оп а определяется уставом ко/оп а и другими документами ко/оп а.

Думается, что в целях решения конкретной задачи высшим органом управления или правлением ко/оп а может создаваться временная комиссия. Полномочия этой комиссии должны оформляться доверенностью, выданной руководителю данного образования. При достижении поставленной цели комиссия отчитывается на общем собрании (конференции уполномоченных) или правлении ко/оп а.