Глава XXI. Преступность военнослужащих

( 1. Криминологическая характеристика преступности в Вооруженных Силах России

Преступность военнослужащих — весьма специфичный криминальный пласт. Она специфична и по структуре (ее составляют как общеуголовные, так и воинские преступления) и по причинам. Специфичны и меры воздействия на нее.

Преступность в армии традиционно не привлекала внимания широкого круга исследователей. Сведения о ней носят секретный характер, получить доступ к ним непросто. Длительный период считалось, что проблемы армейской преступности касаются лишь военных и тех, кто занимается обеспечением военной безопасности страны. Сегодня изменилось и отношение к армии, и к преступности людей в погонах. Особый интерес к воинской преступности связан с так называемой дедовщиной, которая без преувеличения может считаться общенациональной проблемой.

Интерес широких слоев населения к воинской сфере оправдан. Она стала более открытой, доступной анализу и критике. Привлечение всех здоровых сил общества к решению армейских проблем может ускорить оздоровление ситуации в Вооруженных Силах нашей страны.

Динамика преступности в войсках неблагоприятна. В 1965 году в Вооруженных Силах нашей страны было зарегистрировано 13 тыс. преступлений. В 1970 — 16 тыс., в 1975 — 16 тыс., в 1980 — 22 тыс., в 1985 — 29 тыс., в 1990 — 27 тыс., 1991 — 31 тыс.227

В 1992 году, так же как и в предыдущем, было зарегистрировано 31 тыс. преступлений. Если количество преступлений, зарегистрированных в этом году, принять за 100%, то динамику преступности в войсках можно охарактеризовать следующими цифрами: 1993 год — 86%, 1994 — 77%, 1995 — 97%, 1996 — 96%.228

Более объективную картину динамики преступности в войсках можно получить на основе анализа коэффициентов преступности (поскольку численность Вооруженных Сил РФ в 90-х годах непрерывно снижалась). В 1990 году коэффициент преступности в войсках на 100 тыс. военнослужащих составлял 794 преступления, в 1996 году — 1217229 (коэффициент преступности в войсках за 6 лет увеличился на 53%).

В 1997 году в войсках зарегистрировано 26302 преступления. Из них 11923 — уклонения от военной службы (42% преступлений военнослужащих), 304 умышленных убийства (1,1%), 2035 — нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (7,7%).230 По данным Главного военного прокурора в основе каждого третьего преступления военнослужащих — корыстные мотивы (т.е. доля корыстных преступлений составляет порядка 30%). Доля неосторожных преступлений в структуре преступности военнослужащих —около 5%.

В 1998 г. число зарегистрированных преступлений в войсках сократилось на 5,7%. Из них количество зарегистрированных уклонений от военной службы уменьшилось на 20%, нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими — на 7%, умышленных убийств — почти втрое. Наряду с этим на 17% возросло число зарегистрированных проявлений хулиганства со стороны военнослужащих, на 32% — фактов взяточничества, на 10% — преступлений против собственности, на 23% — воинских должностных преступлений, на 44,5% — фактов рукоприкладства. Доля уклонений от военной службы в 1998 г. составила 32% всех преступлений военнослужащих, преступлений против собственности — 26%.231

В 1998 г. на 32% возросло число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ в войсках (зарегистрировано 605 преступлений данной категории, 16 из них совершены офицерами). Особую тревогу вызывает их рост в 2,4 раза в ракетных войсках стратегического назначения.232

В структуре преступности военнослужащих велика доля латентных. Особенностью латентной преступности в войсках является большой удельный вес преступлений, скрытых командованием.

( 2. Причины преступности в Вооруженных Силах России

Среди причин преступности военнослужащих можно выделить ряд групп:

- идеологические;

- экономические;

- причины, связанные с недостатками функционирования в обществе системы воспитания и обучения подрастающего поколения;

- причины, связанные с неоптимальным (незаконным) расходованием ресурсов, выделенных вооруженным силам;

- причины, связанные с недостатками отбора и подготовки военных кадров, дефектами правового регулирования их статуса;

- причины, связанные с недостатками функционирования правоохранительных органов, судебной и пенитенциарной систем;

- причины, связанные с недостатками информационного и научного обеспечения борьбы с преступностью в вооруженных силах.

А. Идеологические факторы

Идея — воззрение на тот или иной предмет, событие, явление. Проникая в сознание людей, идеи начинают влиять на мотивацию, они способны формировать деятельность человека.

В любом обществе существует пестрая мозаика идей. Логически взаимосвязанные между собой идеи группируются, образуя сложную систему относительно непротиворечивых воззрений на окружающий мир и социальную реальность. Такая совокупность идей получила название идеологии.

Идеология может стимулировать социальную активность:

- делая ее привлекательной — подчеркивая общественную значимость той или иной деятельности, раскрывая ее глубокий смысл и высокое назначение;

- формируя уважение окружающих к людям определенных профессий, к гражданам, занимающимся определенной деятельностью, стимулируя оказание им помощи и поддержки.

В зависимости от того, какую деятельность людей формирует и стимулирует идеология, она может быть:

- конструктивной — отвечающей интересам общества и государства, способствующей развитию социума;

- деструктивной — противоречащей общественным интересам, инициирующей процессы социальной деградации, ослабление государства, утрату им независимости и даже его гибель.

Здоровые силы общества всегда выступают источником и носителем конструктивной идеологии, основными элементами которой являются идеи, стимулирующие:

- укрепление нравственности;

- позитивное развитие демографических процессов;

- улучшение здоровья нации;

- экономический рост;

- рациональное использование национальных богатств и природных ресурсов в интересах российского народа;

- обеспечение безопасности граждан и государства.

Источниками и носителями деструктивной идеологии являются антиобщественные, антигосударственные силы. К их числу относятся представители преступного мира, для которых деградация общества оказывается условием процветания их криминального промысла.

Феноменом ХХ века стала яростная межгосударственная идеологическая война, суть которой заключается в подавлении конструктивной и развитии деструктивной идеологии в странах, относящихся к числу вероятных противников. Идеологическая война оказывается мощнейшим фактором развития деструктивной идеологии.

Источниками и носителями деструктивной идеологии могут выступать социальные изгои (так называемые маргиналы) и социальные вырожденцы (анархисты, сатанисты, нигилисты и т.п.).

В любом государстве существует противоборство конструктивной и деструктивной идеологии. Нормальное государство поддерживает конструктивную идеологию, способствует ее развитию и распространению: соответствующую ориентацию получают средства массовой информации и кинематограф, системы семейного, школьного и внешкольного воспитания.

Особенностью современной идеологической ситуации в России является экспансия деструктивной идеологии при попустительстве со стороны государства (а в отдельных случаях и при содействии представителей госструктур).

Сегодня есть все основания говорить, что Россия утрачивает духовно-нравственную безопасность. Категория «духовная безопасность» отражает то, что связано с функционированием образования, науки, литературы, культуры, досуга, уровня их развития, состояния и содержания. Она охватывает все системы духовного жизнеобеспечения человека, семьи, социальных групп, популяций, удовлетворение разносторонних духовных потребностей при максимально возможной гармонизации взаимоотношений общества и природы 233. По мнению Р.Г.Яновского, угрозу духовной безопасности представляет упадок науки, искусства, монополизация средств массовой информации и идейное преобладание программ западной ориентации, поток эрзац культуры, падение значимости интеллектуального труда, духовных ценностей, стремительный рост коммерциализации духовной жизни. «Людям целенаправленно навязываются такие эталоны поведения и стиля жизни, которые не дают им возможности честно трудиться и жить».234 «Нет целостной государственной идеологии и социальной психологии как выразителей гражданского поведения личности, роста общественного самосознания, правовой и духовно-нравственной культуры, чувства патриотизма, гордости за свою страну»235. Трудно не согласиться с утверждением ученого о том, что нам необходима идеология, способная создать в стране атмосферу порядочности, доброты, справедливости, великодушия, человечности и веры.236

Б. Экономические факторы

Падение производства повлекло катастрофическое уменьшение бюджетных ассигнований в нашей стране. В начале 80-х г.г. в нашей стране и в США выделялись примерно одинаковые суммы (порядка 200 млрд. долларов). Годы реформ привели к тому, что в 1999 г. весь бюджет нашей страны составил около 20 млрд. долларов (что соразмерно бюджету одного американского города). А на нужды обороны выделено лишь 3,5% от этой суммы. Обеспечить нормальное функционирование различных социальных механизмов военной сферы в условиях, которые экс-министр обороны И.Н.Родионов назвал «финансовой удавкой», невозможно.

Наиболее отрицательно на состоянии дисциплины сказываются такие негативные явления, обусловленные недостатком финансирования:

- неадекватная оплата воинского труда, задержки выплат денежного содержания;

- недостаток средств для организации полноценного питания военнослужащих, обеспечения их вещевым и иными видами довольствия;

- нехватка средств для организации полноценной боевой подготовки войск (боевая подготовка нередко вытесняется работой солдат и матросов на предприятиях и на сельских полях в целях самообеспечения).

В. Афоризмом стало высказывание немецкого военного теоретика Мольтке о том, что войны выигрывает школьный учитель. В 60-е годы американцы называли советскую систему образования «секретным оружием русских». Сегодня это оружие ржавеет.

Воспитание подрастающего поколения — будущих призывников — одно из слабых мест в деятельности нашего государства. Проблемы в этой сфере аналогичны армейским — месяцами не получающие зарплаты учителя умирают от истощения, выходят на забастовки, объявляют голодовки. Спортивные площадки в запустении, стадионы превращены в торговые точки. Да многие подростки уже и не стремятся попасть в спортивные секции. Стоит ли удивляться, что четверть призывников оказывается негодной к военной службе по состоянию здоровья. А о нравственных качествах сейчас говорить не принято — иначе армия вообще останется без солдат. Осенью 1995 года в войска направлено лишь 35 процентов от их общей потребности в призывном контингенте. В 1996 году годных к военной службе оказалось 13,3 процента. Молодежь в основной своей массе (86,7 процента) призыву не подлежит.237

Г. В нашей армии солдаты умирают от голода. Голод инициирует воинские преступления.238 Недоедание превращает российских воинов в дистрофиков.239 И в это время расхищаются колоссальные денежные средства, выделенные на обеспечение армии.240 При этом выявление криминала в войсках затруднено, поскольку нет соответствующих структур.

Система правоохранительных органов в Российской армии — усеченная. Функции профессионалов уголовного розыска выполняют войсковые офицеры, вся профессиональная подготовка которых состоит из полученных в военной прокуратуре инструкций и указаний. Служебная зависимость практически исключает выявление ими скрытого криминала.

Д. Тревожной проблемой армии является недостаточная компетентность и воинская пригодность офицерского и сержантского корпуса. Признаком здоровой государственности является функционирование социальных механизмов отбора лучших общественных сил в офицерский корпус. Сейчас можно констатировать отсутствие у нас таких механизмов. Обстановка в стране и в войсках не только не способствует поступлению боевых, интеллектуально и физически развитых молодых людей в военные училища, но напротив, стимулирует уход из армии наиболее энергичных офицеров, которые, с одной стороны, не могут реализовать своих способностей в войсках в полной мере (нередко им приходится нести службу в карауле по охране склада с военным имуществом), а с другой стороны — их труд не получает должной материальной и социальной оценки.

Социальный, правовой и материальный статус сержанта не соответствует той стержневой роли, которую он призван играть. Поэтому и должности сержантов часто замещаются лицами, не пригодными к выполнению командных функций, соответственно авторитет сержанта низок, примерность невысока.

Е. Победить противника, не изучив его, невозможно. Одна из причин живучести криминала в войсках — недостаточное изучение преступности, ее причин, отсутствие структур, занимающихся активным поиском эффективных мер избавления от криминального феномена. Противоречивость официальной статистики воинской преступности вызывают сомнение в объективности той информации, на основе которой руководство страны оценивает криминальную ситуацию в войсках. А без объективной информации невозможно оперативно разрабатывать эффективные меры воздействия на преступность.

Проводящиеся сейчас в Вооруженных Силах криминологические исследования не носят системного характера. Вырабатываемые на их основе рекомендации подчас имеют абстрактный характер, они не проходят экспериментальной проверки с соответствующей доводкой, абсолютное большинство из них не внедряется в практику. Эффективность такой несистемной научной деятельности весьма низкая.

( 3. Воздействие на преступность в войсках

Главными направлениями воздействия на преступность в войсках являются:

- утверждение в нашем обществе здоровой, конструктивной идеологии, развитие патриотизма, обеспечение духовно-нравственной безопасности россиян, поднятие престижа военной службы и Вооруженных Сил;

- оптимизация системы распределения национальных богатств страны, обеспечение Вооруженных Сил всем необходимым для их нормального функционирования;

- проведение государственной политики, формирующей и обеспечивающей здоровый образ жизни россиян (развитие физкультуры и спорта, профилактика алкоголизма и наркомании, психогенных заболеваний, инфекционных болезней), укрепление здоровья нации, улучшение подготовка подрастающего поколения к военной службе в физическом и нравственном отношении;

- совершенствование структуры правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью в войсках, создание службы военной полиции;

- стимулирование притока в войска наиболее способных и подготовленных молодых людей, улучшение системы подготовки сержантских и офицерских кадров;

- совершенствование информационного и научного обеспечения процесса воздействия на преступность в Вооруженных Силах.

Таковы общие меры воздействия на преступность в войсках. Применительно к отдельным видам преступлений военнослужащих эффективными могут быть специальные меры.

Меры искоренения дедовщины в войсках

Воздействовать на рассматриваемое общественно опасное явление можно в нескольких направлениях:

- устранять его предпосылки;

- организовать защиту и самозащиту потенциальных жертв;

- брать под усиленный контроль или изолировать, нарушающих уставные правила взаимоотношений между военнослужащими.

Устранение предпосылок неуставных взаимоотношений – проблема крайне сложная, решение которой возможно лишь в весьма отдаленной перспективе. Однако без этого избавить армию от данного социального зла не удастся.

Оптимальная стратегия воздействия на преступность должна охватывать весь спектр мер:

- перспективные ( реализация которых требует десятилетий);

- оперативных (их эффект может проявиться через несколько лет);

- тактических (тех, что могут дать заметный позитивный результат в течение года).

К тактическим мерам воздействия на дедовщину можно отнести:

- активизация деятельности военной прокуратуры и общественных организаций, направленной на выявление издевательств в солдатской среде и привлечение виновных к ответственности;

- усиление уголовной ответственности за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и ужесточение соответствующей карательной практики военных судов;

- развитие виктимологической профилактики.

К числу мер, реализация которых возможна в течение нескольких лет, относятся:

- развитие системы правоохранительных органов, стимулирование их активности, обеспечение их независимости от военного командования, разработка эффективных методик их деятельности по выявлению правонарушителей, пресечению правонарушений и привлечению виновных к ответственности;

- совершенствование правового статуса военного командования; оптимизация организационной структуры войсковых единиц;

- улучшение отбора, подготовки и стимулирования эффективной деятельности командных кадров.

К перспективным мерам корректно отнести:

- совершенствование культуры межличностных взаимоотношений в обществе;

- проведение демографической политики, обеспечивающей армию на оптимальном уровне людскими ресурсами;

- оптимизация государственной политики в области военного строительства, совершенствование структуры войск, повышение уровня их обеспечения, содействие росту престижа военной службы;

- развитие и совершенствование механизмов очищения армии от лиц, непригодных по морально-нравственным, физическим и иным критериям к военной службе.

Профилактика корыстных преступлений в Вооруженных Силах

Стратегические меры

1.Обеспечение политической и экономической стабильности в стране, совершенствование социальных отношений, оздоровление идеологической, нравственной атмосферы в обществе, совершенствование законодательства и правоприменительной практики, воспитание призывной молодежи в духе уважения российских законов, государственных интересов и права собственности.

2. Профилактика пьянства и наркотизма в гражданском обществе и Вооруженных Силах.

3. Адекватная социальная оценка воинской деятельности: идеологическая и материальная.

Обеспечение военнослужащих всем необходимым для выполнения служебных обязанностей:

В отношении военнослужащих, проходящих службу по призыву:

- полноценное питание;

- вещевое обеспечение;

- организация быта и досуга, позволяющая восстанавливать силы для напряженного воинского труда;

- забота о членах семьи по месту призыва.

В отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту — обеспечение доступности господствующих в обществе стандартов потребления (путем воздействия как на социальные стандарты потребления, так и устанавливая соответствующее им денежное содержание).

3. Совершенствование системы правоохранительных органов — создание службы, специализирующейся на выявлении корыстных преступлений в войсках оперативными методами.

Оперативные меры

1.Формирование правовой базы, необходимой для эффективной борьбы с корыстными преступлениями.

2. Улучшение организации деятельности военной прокуратуры:

- повышение уровня обеспечения криминалистической техникой и оргтехникой;

- улучшение подготовки кадров (первичной и на курсах повышения квалификации);

- специализация офицеров военной прокуратуры на выявлении и расследовании корыстных преступлений (отбор наиболее способных и подготовленных, обеспечение дополнительной подготовки и регулярного повышения квалификации, обмена опытом, обеспечение необходимого уровня защищенности специалистов и членов их семей от возможных контрмер преступников);

- структурирование подразделений таким образом, чтобы уменьшить зависимость от военного командования на местах и одновременно повысить оперативность (создание оперативных подразделений для выявления и расследования преступлений в гарнизоне при прокуратурах окружного звена, для работы в учреждениях окружного и центрального уровня — в главной военной прокуратуре);

- развитие подразделений, специализирующихся на выявлении фактов коррупции в правоохранительных органах;

- улучшение материального стимулирования правоохранительной деятельности.

3. Организация оптимального взаимодействия между различными правоохранительными органами и спецслужбами:

- обмен информацией;

- координация деятельности, в том числе проведение совместных операций в отдельных случаях;

- взаимоконтроль в целях профилактики коррупции.

4. Развитие системы контрольно-ревизионных органов в рамках министерства обороны.

5. Совершенствование методического и научного обеспечения деятельности правоохранительных и ревизионных органов. Совершенствование методик оперативных разработок, прокурорских проверок и проведения расследований.

Тактические меры

1.Обеспечение удовлетворительного уровня питания военнослужащих, бытовых условий и организации их досуга.

2. Обеспечение регулярных выплат денежного содержания военнослужащим, проходящим службу по контракту.

3. Совершенствование воинского, нравственного, религиозного, правового воспитания. Обеспечение главным управлением по воспитательной работе МО РФ командиров подразделений и их заместителей по воспитательной работе методическими пособиями и лекционным материалом, средствами наглядной агитации, специальными кинофильмами и т.п. Привлечение командованием воинских частей к этой деятельности различных субъектов: работников правоохранительных органов, офицеров юридической службы, представителей различных религиозных конфессий и др.

4. Привлечение общественности к выявлению фактов хищений и должностных злоупотреблений военнослужащих. Оказание представителям общественности государственной поддержки в плане материального и методического обеспечения их участия в контрольной деятельности. Координация деятельности военной прокуратуры, общественных организаций и представителей средств массовой информации.

Предупреждение уклонений от военной службы

Стратегические меры

1. Обеспечение демографической безопасности государства (оздоровление демографической ситуации, стимулирование рождаемости, государственная поддержка семьи и т.д.).

2. Управление культурными процессами, развитие здоровых элементов культуры, профилактика патологических культурных тенденций.

3. Искоренение в военной сфере патологических факторов, формирующих отчуждение военнослужащих и армии (неуставные взаимоотношения, ущемление законных прав и интересов военнослужащих, неполноценное питание, плохая организация быта и досуга).

Оперативные меры

1. Утверждение в обществе идеологии патриотизма, конституционное закрепление обязанности всех граждан содействовать патриотическому воспитанию молодежи.

2. Четкое формулирование государственной оборонной доктрины. Формирование на этой основе оборонного сознания граждан. Создание в этих целях специальных государственных органов.

3. Повышение престижности военной службы, усиление материального стимулирования добросовестного исполнения служебных обязанностей военнослужащими, проходящими службу по контракту. Создание в государстве системы льгот и привилегий в получении образования, приеме на государственную службу лицам, прослужившим в армии определенный срок.

4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил.

5. Устранение пробелов в правовом регулировании альтернативной службы. Выработка государственной политики в отношении пацифизма.

6. Совершенствование системы допризывной подготовки молодежи, повышение эффективности ее деятельности.

7. Развитие системы мер оптимизации нагрузок в воинской сфере (дифференциация нагрузок, диагностика перегрузок и профилактика реактивных психозов, внедрение в войсковую практику системы мер оперативного снятия напряженности, релаксации и быстрого восстановления сил).

8. Улучшение организации военной службы (увеличение удельного веса боевой подготовки, исключение фактов направления военнослужащих на работы в коммерческие организации, на уборку урожая и на хозяйственные работы).

Тактические меры

1. Организация правового, нравственного и патриотического воспитания военнослужащих.

2. Усиление заботы командования о подчиненных военнослужащих, оказание нуждающимся психологической поддержки, медицинской помощи, исключение практики необоснованных отказов в предоставлении отпусков по семейным обстоятельствам и необоснованных ограничений краткосрочных увольнений. Обеспечение регулярного питания. Организация удовлетворительного быта и досуга военнослужащих.

3. Психологическая и физическая подготовка военнослужащих к трудностям армейской жизни, соблюдение принципа постепенности, профилактика перегрузок.

Профилактика пьянства и наркотизма в воинской части.

4. Совершенствование прокурорского надзора в плане выявления:

- недостатков в организации военной службы, обусловливающих уклонения от военной службы;

- латентные преступления, факты сокрытия командованием преступлений и правонарушений подчиненных.

5. Развитие военным командованием системы мер, обеспечивающих выявление уклонений от военной службы на стадии приготовления и покушения. Пресечение преступлений в начальной стадии.

6. На основе координации усилий правоохранительных органов и органов военного управления повышение результативности мероприятий по розыску и задержанию лиц, уклоняющихся от военной службы. Создание в этих целях специализированных структур (таких, например, как отделение дознания и розыска при московской военной комендатуре)

7. Формирование системы оперативного разрешения жалоб граждан на незаконный призыв в армию лиц, негодных к военной службе — координация в этих целях усилий военных и территориальных прокуроров.

В 1998 году Главная военная прокуратура инициировала сложную политическую акцию, которую можно отнести к удачным находкам в области политических технологий борьбы с преступностью. Суть этой акции заключалась в том, что в июне 1998 года Государственная Дума РФ амнистировала всех военнослужащих, самовольно оставивших часть. Условием амнистирования была добровольная в правоохранительные органы или в органы военного управления в течении 6 месяцев после объявления амнистии. За этот период несколько тысяч военнослужащих добровольно возвратились в Вооруженные Силы. Лица, в отношении которых имели место неуставные взаимоотношения, были переведены к новому месту службы. По истечении 6 месяцев началась активная работа по розыску и задержанию военнослужащих, продолжавших скрываться. Повышению эффективности розыскных мероприятий способствовала координация усилий военной прокуратуры, комендантской службы и милиции (договоренность об этой координации была достигнута на уровне высшего руководства каждого ведомства).

Литература по теме

Предупреждение правонарушений (под ред. А.Г.Горного). М., 1976; Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах СССР).Учебник, М., 1986; Методика поэтапной профилактики неуставных взаимоотношений в подразделении. М., 1987; Муцинов С.С. Молодые воины: воспитание и адаптация в коллективе. М., 1989; Съедин С.И., Крук В.М. «Дедовщина» в воинских коллективах: причины, пути выявления и искоренения. М., 1990; Насилие, агрессия, жестокость. М., 1990; Дедовщина в армии (сборник социологических документов). М., 1991; Криминология. Учебник (под ред. И.И.Карпеца, В.Е.Эминова). М., 1992; Мацкевич И.М. Криминологические проблемы борьбы с корыстно-насильственной преступностью военнослужащих. Автореферат канд. дисс. М., 1992; Лунеев В.В. Преступность ХХ века. М., 1997; Криминология. Учебник (под ред. Долговой А.И.) М., 1997; Иншаков С.М. Военная криминология, М., 1999.