Вопрос 2. Нормы конституционного права: их виды, особенности, содержание и структура. Конституционно-правовые отношения и ответственность. (Баглай, Козлова/Кутафин, Авакьян)

Характеристика любой отрасли права начинается в том числе и с характеристики её норм, которые, собственно, эту отрасль составляют. Исходя из теории, определим, что нормы права – это формально определенные правила поведения участников правоотношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение. Сами по себе нормы конституционного права очень разнообразны, ведь сфера конституционно-правового регулирования очень значительна. Именно поэтому, для того чтобы проанализировать конституционно-правовую норму, выявить присущие ей особенности, необходимо провести классификацию конституционно-правовых норм. Один из видов классификации представлен ниже:

По территории действия. По этому признаку нормы конституционного права делятся на действующие на всей территории Российской Федерации, на территориях группы субъектов Федерации, одного субъекта, муниципального образования. Нормы Конституции РФ действуют, естественно, на всей территории РФ, а нормы конституции или устава субъекта – на территории соответствующего субъекта.

По времени действия. В соответствии с этим критерием нормы конституционного права делят на две группы: нормы постоянного действия, нормы временного действия. К первым относится большинство норм конституционного права, они действуют бессрочно. Ко второй же группе относятся нормы, рассчитанные на определенный срок, который может быть назван как в самом акте, так и в других актах. Не всегда временные нормы являются краткосрочными, как, например, Временное положение об обеспечении деятельности членов Совета Федерации, принятое палатой в 1996 и действовавшее многие годы.

По правовой форме, используемой для установления норм. Так, нормы могут быть закреплены в Конституции РФ, законах о поправках к ней, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, так и в различных декларациях, внутригосударственных договорах, регламентах, положениях и т.д.

По субъектам правотворчества. Таковыми могут являться: народ, принимающий решения на референдуме, парламент, президенты, правительства, министерства и др.

По юридическому значению. По этому признаку нормы конституционного права можно разделить на четыре группы: материальные, процессуальные, методические, технико-юридические. Материальные закрепляют статус, компетенцию, полномочия участников конституционных правоотношений. Процессуальные устанавливают порядок реализации материальных норм (Регламенты палат ФС РФ, КС, ЦИК РФ, Правительства...). Методические определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм (например, Бюджетный кодекс определяет, как составляется проект бюджета, какие позиции в него включаются). Технико-юридические отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих конституционно-правовое значение (описание удостоверения или знака депутата, к примеру).

По характеру регулятивного воздействия: управомочивающие нормы (например, описание круга субъектов права законодательной инициативы в ч.1 ст.104 Конституции), обязывающие нормы (п. «а» ч.1 ст. 114 Конституции – закрепляет обязанность Правительства подготовить и представить в ГД отчет об исполнении федерального бюджета) и запрещающие нормы (ч.5 ст. 13 Конституции запрещает создание и деятельность определенных видов общественных объединений).

По степени обязательности предписания определенного поведения: категорические, предусматривающие один вариант поведения (только ГД может выдвинуть обвинение против Президента, причем только обвинение в совершении государственной измены, иного тяжкого преступления); диспозитивные, дающие несколько вариантов её реализации или возлагающие одно и то же полномочие на несколько субъектов конституционного права, плюс оставляющая на усмотрение адресата, осуществлять полномочие или нет; рекомендательные, (например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» говорит о том, что срок полномочий органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления устанавливается субъектами, но не может быть более пяти лет.

По структуре. В конституционном праве нет классических по структуре норм, включающих гипотезу, диспозицию и санкцию. Есть нормы, состоящие только из основного правила – диспозиции, есть нормы, содержащие диспозицию и гипотезу. Существуют, конечно, и санкции, но они редко присутствуют в норме, содержащей гипотезу и диспозицию.

БИЛЕТ 3

http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/5.htm

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. У конституционно-правовых отношений есть своя специфика, выражающаяся в том, что:

- они имеют свое собственное содержание, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права

- им свойствен особый субъектный состав, в частности, некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений

- они характеризуются большим разнообразием.

Существует множество видов конституционных правоотношений: конкретные, правоотношения общего характера (основаны на нормах-целях, нормах-принципах, нормах-декларациях), правовые состояния (например, состояние гражданства). В качестве вида конституционно-правовых отношений выделяют постоянные и временные; материальные и процессуальные правоотношения. В связи с вопросом о конституционных правоотношениях нельзя ни сказать, что в конституционном праве субъектами этих отношений могут выступать: специфические субъекты – народ, государство, депутаты, органы госвласти, избирательные комиссии и др. Также среди субъектов можно назвать органы государства, органы местного самоуправления, политические партии, другие общественные объединения граждан, собрания граждан, избирателей, граждане в целом. В определенных случаях субъектами выступают иностранные граждане и лица без гражданства.

Для того чтобы обеспечить действие норм конституционного права используются механизмы конституционно-правовой ответственности. За нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность, которую несут должностные лица и государственные органы. Необходимо заметить, что конституционно-правовая ответственность и ответственность за нарушение конституционно-правовых норм, которую несут граждане и должностные лица по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). Например, защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность. В этом случае, хотя ответственность и наступает за нарушение норм конституционного права, она не носит конституционно-правовой характер.

Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права, и она не имеет ни материального, ни репрессивного характера. Эта ответственность не распространяется на гражданина, если только он не является должностным лицом. Конституционно-правовая ответственность иногда представляет собой реализацию санкции, указанной в конституционно-правовой норме. Такой санкцией выступает и отмена незаконных актов, и освобождение от должности и лишение депутата его полномочий. Так, скажем, Президент имеет право отправить в отставку федерального министра. Все государственные органы несут ответственность за соответствие своих актов Конституции РФ, причем эту ответственность реализует Конституционный Суд.

Еще одним видом конституционно-правовой ответственности юристы называют ответственность государства перед гражданами за совершенные в прошлом массовые нарушения законности – что связано с коренной демократизацией государственного строя России. Так, Законом о реабилитации жертв политических репрессий от 18 октября 1991 года были реабилитированы и восстановлены в правах миллионы граждан, пострадавших в годы тоталитаризма. Это очень важный шаг, ибо было признано, что правонарушения могут совершать не только граждане или государственные органы в отдельности, но государство в целом. Тогда наступает ответственность государства за свои действия.

Другая форма ответственности государства перед гражданами заключается и в том, что граждане имеют право обжаловать в суд решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, что закреплено в ст. 46 Конституции РФ.

Чаще всего конституционная ответственность носит политический характер.