1.2. Классификация источников права социального обеспечения

В теории права применяется классификация его источников по различным критериям, в числе которых юридическая сила нормативного акта, статус органа или должностного лица, уполномоченного на его принятие, территориальная сфера действия. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям [23; С.29]:

• по юридической силе;

• по сфере их действия;

• по органам, принявшим нормативный правовой акт;

• по форме акта;

• по правовым институтам;

• по источникам финансирования;

• по содержанию нормативных правовых актов.

Наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают. По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придают приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды [18;С.32].

В Конституции РФ закреплена система источников права, главное место в которой занимает сама Конституция России, законы, подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют основу всей системы источников права. Конституция является актом прямого действия и обладает высшей юридической силой в Российской Федерации [1].

В статье 7 Конституции РФ закреплены исходные юридические начала развития Российской Федерации как социального государства. Кроме того, принципиальное значение для всей системы права социального обеспечения имеют закрепленные Конституцией субъективные права и юридические гарантии в социальной сфере. Так, ст. 38 Конституции Российской Федерации декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1].

Согласно этой же статье каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

С точки зрения юридической силы выделяют законы и подзаконные нормативные акты. Закон решает практические вопросы, его нормы должны отличаться стабильностью по сравнению с нормами подзаконных актов. От оптимального количества и качества законов зависит четкое функционирование механизма правового регулирования.

Как считает С.И. Кобзева, именно законы наиболее достоверно выражают цели, задачи, суть социального обеспечения, именно с их помощью должны реализовываться конституционные принципы всеобщности, гарантированности социального обеспечения на уровне международных стандартов [18;С.32].

Среди них можно отметить следующие федеральные законы РФ:

• от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 06.02.2014) «О ветеранах»;

• от 2 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

• 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

• от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

• от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 г.) «О государственной социальной помощи»;

• от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

• от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

• от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

• от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

• от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

• от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

• от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»;

• от 8 декабря 2010 г. № З43-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

• от 7 марта 2011 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 17.2 Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

• от 4 июня 2011 № 126-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»;

• от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[3];

• от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

• от 21 декабря 2013 г. № 355-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2014 год» и др.

В системе источников права социального обеспечения также имеет важную роль играет подзаконное регулирование. Наиболее существенным признаком подзаконных нормативных актов является принятие их в соответствии с законами и в их развитие.

Наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. В системе источников российского права, они наделены высшей юридической силой по отношению к нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми [25;С.32]. Более подробно роль указов в развитии источников права социального обеспечения мы рассмотрим в отдельной главе данной работы.

Нормативные правовые акты Правительства РФ, которые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права.

Среди Постановлений Правительства РФ можно отметить наиболее важные:

• от 11 октября 2001 г. № 719 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка»;

• от 11 июля 2002 г. № 516 (в ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

• от 20 августа 2003 г. № 512 (в ред. от 01.12.2007) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»;

• от 20 февраля 2006 г. № 95 (в ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

• от 30 декабря 2006 г. № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию»;

• от 4 июня 2007 г. № 343 (в ред. от 02.05.2013) «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет»;

• от 15 июня 2007 г. № 375 (в ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

• от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 30.04.2014) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

• от 7 апреля 2008 г. № 240 (в ред. от 26.09.2013) «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»;

• от 27 декабря 2010 г. № 1119 (в ред. от 11.10.2013) «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью»;

• от 2 мая 2013 № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы»;

• от 30 октября 2013 № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» и др.

Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает.

Наряду с постановлениями Правительства РФ, важное значение среди источников права социального обеспечения имеют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Среди них можно назвать следующие:

• Постановление Минтруда РФ № 17, Пенсионного Фонда РФ № 19пб от 27 февраля 2002 г. (в ред. от 28.04.2010) «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

• Приказ Минтруда РФ от 01 апреля 2003 г. № 15 «Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

• Приказ Минздравсоцразвития от 26 декабря 2008 г. 779н (в ред. от 18.11.2013) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»;

• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н (в в ред. от 21.10.2013) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»;

• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» и др.

• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 7 июня 2011 г. № 473н «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н» и др.

В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют значительную роль. Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Предметом их регулирования выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др.

Например, в Республике Татарстане приняты и действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие право социального обеспечения в РТ:

• Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения РТ»;

• Закон РТ от 13 ноября 2006 г. № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан»;

• Закон РТ от 18 ноября 2011 года № 90-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан», предусматривающий бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям;

• Закон РТ от 12 января 2013 № 8-ЗРТ (ред. от 28.10.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29.06.2012 г. № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан»;

• Закон РТ от 8 октября 2013 г. № 74-ЗРТ «Об установлении на 2014 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии»;

• Указ Президента РТ от 20 августа 2008 № УП-397 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в связи с рождением одновременно трех и более детей»;

• Постановление Кабинета Министров РТ от 17 декабря 2004 г. № 542 (ред. от 08.02.2014 г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан»;

• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 января 2007 г. № 9 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;

• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 г. № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения»;

• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 декабря 2008 г. № 853 «О совершенствовании системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

• Постановление Кабинета Министров РТ от 7 марта 2012 года № 188 (в ред. от 31.10.2013) «О дополнительной ежемесячной денежной выплате детям-инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)»;

• Постановление КМ РТ от 11 октября 2013 г. № 745 «Об индексации ежемесячных денежных и иных видов выплат»;

• Постановление Кабинета Министров РТ от 23 декабря 2013 №1023 «Об утверждении Государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы»;

• Постановление Кабинета Министров РТ от 25 декабря 2013 г. № 1053 (ред. от 16.04.2014) «Об утверждении Программы предоставления отдельным категориям граждан в Республике Татарстан услуг по зубопротезированию и слухопротезированию на 2014 год»;

• Постановление Кабинета Министров РТ от 31 декабря 2013 г. № 1119 «Об утверждении размеров выплат по видам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях и государственных образовательных организациях высшего образования, на 2014 год»;

• Постановление Кабинета Министров РТ от 28 февраля 2014 г. № 127 «Об утверждении Республиканского перечня технических средств реабилитации инвалидов и Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» и др.

Как отмечается в литературе, государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения. Они могут наиболее точно выбрать средства, которые необходимы для защиты прав населения в сфере социального обеспечения своего региона в соответствии с федеральным законодательство РФ.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам РФ. К данной группе источников права социального обеспечения относятся следующие международные правовые акты:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

• Международный пакт об экономических и культурных правах человека и гражданина (1966 г.);

• Копенгагенская декларация о социальном развитии (принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития 1995 г.);

• Конвенция ООН о правах инвалидов, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г.

• Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г.;

• конвенции Международной организации труда (МОТ), например: № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»; Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»; № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и др.;

• нормы соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения (от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения», «Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников СНГ» 1997 г. и др., от 15.04.1994 г. (с изм. от 25.11.2005 г.) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» и др. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения»;

• нормы других международных договоров, заключаемых Россией в области социального обеспечения с другими странами (например, Соглашения с Правительством Латвии, Эстонии и Литвы о переводе пенсий и др.

В настоящее время в России возникла потребность в принятии Социального кодекса. По мнению юристов, кодификация регулирования социального обеспечения может повысить значимость соответствующего юридического инструментария в общем правовом механизме, даст возможность с большей наглядностью убедиться в истинных намерениях власти, ее стратегии в деле социального обеспечения российских граждан.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

1. Источниками права социального обеспечения являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению граждан. Совокупность нормативно-правовых актов (источников права) составляет законодательство о социальном обеспечении.

2. Источники права социального обеспечения могут классифицироваться по различным критериям: по сфере действия, по кругу субъектов, по сроку действия и другим. Наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и органам, которые их принимают.