3. Государственная социальная политика

Социальная политика Государства понятна наиболее главной сферой интересов современной общины и важной частью действия современной политики Государства. Социальная политика населения – это внутренняя часть политики населения, в которых эти социальные программы, и практика, регулируют отношения в общих интересах и посредством этих интересов в главных социальных групп населения.

Социальная программа обязана быть подкреплено к материальной стороне, по этому есть смысл говорить что социальная политика населения повторна в отношениях к экономике Государства, но в это время мы отметим, что она означает степень значимости социальной сферы населения. Она остается позади, поскольку мы уже рассказали выше ,что эта сфера является главной для жизни граждан. В этих социальных сферах оценивает и показывает результат хозяйственной экономической деятельности общины, которая появляется эффективной и важной в интересах и потребностях граждан. В этой социальной сфере появляется отражение степени гуманности Государственной политики населения. Наконец то, без этой эффективной социальной политики населения невозможны развитию и активности творчества деятельности населения, как главный предмет сил экономического и общего развития населения.

Социальная политика осваивается на следующих принципов систем:

1. Открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

2. Системность, непрерывность, преемственность;

3. Гуманизм, социальная справедливость;

4. Адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

5. Демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

6. Сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

7. Действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

Также выделяют два распределения направленности социальной Государственной политики населения:

А) Собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) .

Б) Социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Характерное содержание социальной политики населения они меняются от степени вмешательства Государственной политики в управлением социального прогресса. В различии от этого все сложившиеся сегодня в прогрессивность стран государственной социальной политики населения можно разделить на две подгруппы.

Первая группа — её можно назвать остаточной. В этом случае социальная политика населения она выполняет свойства, которые не в состоянии таким образом осуществить торговлю. Это лимитная по этим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая групповой характер. Ее концептуальные основы обознаются под воздействием идей консерватизма.⁴

Тут начать

Вторая группа — институциональная. Здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства практически во всех странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Россия относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

С конца 40-х – начала 50-х гг. XX века официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния» (Welfare state), которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных.

Программы «государства благосостояния» включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Особая роль в программах «государства благосостояния» отводится трансфертам. Трансферт – это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, чьи экономические возможности также претерпевают изменения.

Функционирование системы «государства благосостояния» в послевоенные годы столкнулось, во-первых, с растущей социальной нагрузкой на государственный бюджет и, следовательно, его растущим дефицитом, и, во-вторых, проблемой стимулов поиска работы бедными гражданами. Дело в том, что развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой все чаще делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. Продовольственные талоны, пособия для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, что оказывалось невыгодным искать работу: получаемый в таком случае заработок оказывался ненамного выше, а то и ниже суммарных социальных выплат, получаемых прежде. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему негативного (отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой денежной поддержки бедных семей.

Идея НПН состоит в следующем: платить гарантированный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашел работу, и его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определенным коэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении заработка мы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из гарантированного дохода. Так, если гарантированный доход составляет 8000 долл., то при заработке 4000 долл. мы должны уменьшить его на 50% (4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычесть из 8000 долл. Полученный общий доход составит 4000 + (8000 - 2000) = 10000 долл.

В связи с программой перераспределения доходов экономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Таким образом, существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен, назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей. Государство в силах изменить правила игры, вводя новую систему налогообложения. Например, если государство повышает предельную ставку налога, люди начинают вести себя так, чтобы законно или незаконно уклониться от уплаты налогов. И в результате государство может и вовсе не собрать нужных сумм для социальных программ. Целью трансферта порой является сам трансферт. Это происходит потому, что люди часто стараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно социальный трансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при помощи государственной поддержки.

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и нивелировка доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. За большее равенство нередко приходится платить снижением эффективности. Самое сложное в осуществлении социальной политики государства заключается в нахождении приемлемой «социальной цены», или платы, за более равномерное распределение доходов.

Адресная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан; преодоления трудной жизненной ситуации; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов малоимущих слоев населения; адресного использования средств бюджета субъекта РФ, направленные на социальные цели.

При организации адресной социальной помощи особое внимание необходимо уделять семьям с детьми, необходимо организовывать адресную социальную помощь многодетным и другим семьям с детьми в период подготовки к школе (канцелярские товары) и в другие периоды, когда многодетные семьи особенно испытывают недостаток финансовых средств.⁵

1Савинов А.Н. Организация органов социального обеспечения : Учебник. М : Форум, 2003. Стр. 112.

2Холостова Е.И. Социальная работа : Учебное пособие . М : Дашков и Ко , 2009. Стр. 108.

3Миронова Т.К. Право социальной защиты. М: Вектор , 2006. Стр. 29.

4Холостова Е.И. Социальная работа : Учебное пособие. М: Дашков и Ко , 2009 Стр. 116

5Социальная защита населения г. Москвы [Электронный ресурс :www.kszn.ru]