Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 32

комментируемой нормы отсутствуют указания на режим учебного времени работников – учеников, проходящих обучение в образовательных учреждениях, поскольку такой режим определяется образовательным учреждением. Вместе с тем формы профессионального обучения в образовательном учреждении с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы устанавливаются образовательным учреждением в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора (см. п. 41 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что в период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

Статья 204. Оплата ученичества

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом МРОТ.

Стипендия, предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи, является видом и составной частью оплаты ученичества, однако применение законодателем не присущего трудовому законодательству термина “стипендия” на практике вызывает затруднения, прежде всего в отношении налогообложения данной выплаты подоходным налогом.

Стипендия ученика не является компенсационной выплатой, освобождаемой от обложения подоходным налогом (см. п. 3 ст. 217 НК РФ), т. к. она не соответствует определению компенсации (как денежной выплаты в целях возмещения работнику затрат, связанных с испол-

Статья 205

нением им трудовых или иных обязанностей), предусмотренному ч. 2 ст. 164 ТК РФ. В отличие от компенсационной выплаты, стипендия ученика обеспечивает его существование, а не возмещает его затраты, связанные с его учебными обязанностями (например, затраты на приобретение учебного оборудования, сырья и материалов, необходимых в учебном процессе). Стипендии, выплачиваемые ученикам работодателем, также не являются стипендиями, освобождаемыми от обложения налогом на доходы физических лиц, поскольку согласно п. 11 ст. 217 НК РФ налогобложению не подлежат только стипендии лиц, обучающихся в образовательных учреждениях. По указанным основаниям предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи оплата ученичества в виде стипендии облагается налогом на доходы физических лиц.

Данное обстоятельство, а также положения ч. 1 комментируемой статьи (о том, что стипендия ученика не может быть ниже установленного федеральным законом МРОТ) и ст. 3 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” (о том, что МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности) указывают на то, что стипендия ученика как составная часть оплаты ученичества является особой формой гарантии по реализации ученичества.

2. Часть 2 статьи предусматривает, что работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

По смыслу комментируемой статьи оплата работы, выполняемой учеником на практических занятиях, входит в оплату ученичества наряду со стипендией ученика.

Статья 205. Распространение на учеников трудового законодательства

На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда.

КОММЕНТАРИЙ

Статья устанавливает, что на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда.

Как видно, трудовое законодательство распространяется на всех учеников (включая лиц, ищущих работу) и вне связи с прямым указанием на учеников в других положениях трудового законодательства, относящихся ко всем работникам.

Глава 32

В то же время в ряде норм трудового законодательства, требующих развернутых определений, возможно прямое указание на учеников как на лиц, подпадающих под действие данных норм. Так, ст. 227 ТК РФ, устанавливая подлежащие расследованию и учету несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, прямо указывает в их числе на лиц, проходящих профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором.

Статья 206. Недействительность условий ученического договора

Условия ученического договора, противоречащие настоящему Кодексу, коллективному договору, соглашениям, являются недействительными и не применяются.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья предусматривает, что условия ученического договора, противоречащие ТК РФ, коллективному договору, соглашениям, являются недействительными и не применяются.

Норма комментируемой статьи аналогична положению ч. 2 ст. 9 ТК РФ о том, что трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не подлежат применению.

Применение работодателем условий ученического договора, противоречащих ТК РФ, коллективному договору, соглашениям, составляет состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ.

Статья 207. Права и обязанности учеников по окончании ученичества

Лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не устанавливается.

В случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

Статья 208

КОММЕНТАРИЙ

1.Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не устанавливается.

2.Часть 2 статьи устанавливает отрицательные последствия для ученика в случае, если по окончании ученичества он без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в т. ч. не приступает к работе. В этом случае он по требованию работодателя возвращает полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

Норму ч. 2 комментируемой статьи следует отличать от нормы о материальной ответственности работника, установленную ст. 249 ТК РФ, согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение и исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Следует четко разграничивать ученический договор как соглашение об ученичестве, заключаемое между работником и работодателем, от соглашения об обучении за счет средств работодателя, заключаемого между работником и работодателем.

При этом необходимо иметь в виду следующее. Ученический договор может рассматриваться как самостоятельный институт трудового права, в рамках которого действует ученический договор как соглашение, но не соглашение об обучении за счет средств работодателя.

Статья 208. Основания прекращения ученического договора

Ученический договор прекращается по окончании срока обучения или по основаниям, предусмотренным этим договором.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья предусматривает, что ученический договор прекращается по окончании срока обучения или по основаниям, предусмотренным этим договором.

Глава 33

При установлении оснований прекращения ученического договора следует иметь в виду, в частности, что ученический договор с работником хотя и является дополнительным к трудовому договору, но заключается в виде отдельного соглашения. В связи с этим при прекращении трудового договора ученический договор с работником продолжает свое действие, если им не предусмотрено такое основание для его прекращения, как прекращение трудового договора.

РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА

Глава 33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 209. Основные понятия

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды

итрудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность

издоровье работника.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ

Статья 209

по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья 209 ТК РФ содержит основополагающее понятие “охрана труда”, которое раскрывает главные направления обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Охрана труда понимается как система, которая включает

всебя правовые, социально-экономические, организационно-техни- ческие, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

2.Условия труда классифицируются согласно гигиеническим критериям, определенным в Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (Руководство 2.2.2006-05), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005. Определение условий труда как совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, ориентирует работодателя на улучшение производственной среды и нормализацию процесса труда.

Условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Глава 33

Оптимальные условия труда (1 класс) – такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и (или) его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:

–1 степень 3 класса (3.1) – условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;

–2 степень 3 класса (3.2) – уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

Статья 209

–3 степень 3 класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно обусловленной) патологии;

–4 степень 3 класса (3.4) – условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечаются значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т. ч. тяжелых форм.

3. Понятие “вредный производственный фактор” обосновывается

ввышеуказанном Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса как фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.

Вредными производственными факторами могут быть:

–физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;

–неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения – электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т. ч. гипогеомагнитное);

–электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона;

–широкополосные электромагнитные импульсы;

–электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое);

–ионизирующие излучения;

–производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая);

–аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;

Глава 33

–освещение – отсутствие или недостаточность естественного, недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость искусственного;

–электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы;

–химические факторы – химические вещества, смеси, в т. ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа;

–биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.

Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражаю-

щая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве.

Напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

4.Опасный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.

5.К безопасным условиям труда, исходя из гигиенических критериев, относят оптимальные и допустимые (условно) условия труда.

6.К средствам индивидуальной защиты (СИЗ) относятся средства, используемые работником для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Указанные средства применяются в тех

Статья 209

случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами коллективной защиты.

Ксредствам коллективной защиты относятся средства, предназначенные для предотвращения или уменьшения воздействия вредных

и(или) опасных факторов, конструктивно и (или) функционально связанных с машиной или оборудованием, технологическим процессом, местом эксплуатации (помещением (зданием) или иной территорией).

КСИЗ относятся специальная одежда и специальная обувь, дерматологические средства защиты с заданными защитными свойствами и др.

Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты производится работодателем в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда России от 18.12.1998 № 51, и Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. постановлениями Минтруда России в 1997–2004 гг., приказами Минздравсоцразвития России в 2005–2006 гг.

Указанные Правила определяют порядок применения Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Типовые отраслевые нормы предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки

ивиды работ, а также независимо от форм собственности организаций

иих организационно-правовых форм.

7. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией (работ по охране труда в организации) организации работ по охране труда.

Сертификация соответствия работ по охране труда производится на основании постановления Минтруда России от 24.04.2002 № 28, которым утверждены: Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях; Правила сертификации работ по охране труда в организациях; Положение о знаках соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях.

Глава 33

Установлены три категории сертификата соответствия – I, II и III. Сертификат соответствия I категории выдается, если аттестовано не менее 90% рабочих мест, а на остальные рабочие места представлены документы об организационно-технических мероприятиях, проведение которых обеспечивает их аттестацию в течение 6 месяцев

после выдачи сертификата.

Сертификат соответствия II категории выдается, если аттестовано не менее 75% рабочих мест, а остальные рабочие места будут аттестованы в течение года.

Сертификат III категории соответственно выдается, если аттестовано не менее 50% рабочих мест с последующей аттестацией остальных в течение двух лет.

8.Понятие “производственная деятельность” дано в широком смысле и включает “оказание различных видов услуг”, т. е. деятельность не только в сфере материального производства, но и в нематериальном производстве: образовании, здравоохранении, культуре, науке и др. Такое понимание соответствует классификации видов деятельности в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг. Так, например, согласно указанному Общероссийскому классификатору организации нематериального производства оказывают услуги по созданию различных образовательных учреждений, которые являются соответствующим продуктом деятельности в сфере образования. Таким образом, определение понятия “производственная деятельность”, данное в Кодексе, указывает, что правовые основы регулирования отношений в области охраны труда относятся к организациям как материального, так и нематериального производства.

9.В Трудовом кодексе РФ государственной экспертизе условий труда отведена статья 2161, в которой изложены ее цели, задачи и порядок проведения.

10.Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В настоящее время действует постановление Минтруда России от 14.03.1997 № 12 “О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда”, которым утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Статья 209

Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку производственных факторов, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Гигиеническая оценка производственных факторов производится на основе Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса.

При аттестации рабочих мест оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы.

Уровни вредных и (или) опасных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений при ведении производственных процессов в соответствии с технологической документацией, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной защиты. При этом используются методы контроля, предусмотренные действующими нормативными документами. Инструментальные измерения и оценка параметров производственных факторов оформляются протоколами. По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации.

Гигиеническая оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности производится на основе сопоставления результатов измерений вредных и (или) опасных производственных факторов с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений и на основе действующей классификации условий труда определяется класс условий труда и степени вредности и опасности как для каждого фактора, так и для рабочего места в целом.

При оценке травмобезопасности определяется соответствтвие рабочих мест требованиям безопасности, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными актами по охране труда.

Травмобезопасность обеспечивается исключением повреждений человека, которые могут быть получены в результате воздействия: движущихся предметов механизмов, а также опасных элементов на рабочих местах; падения предметов на человека; нагретых (охлаж-

Глава 33

денных) элементов оборудования на рабочих местах; агрессивных химических веществ; электрического тока.

Объектами оценки травмобезопасности на рабочем месте являются: производственное оборудование, приспособления и инструменты, средства обучения и инструктажа.

Перед проведением аттестации проверяется наличие, правильность ведения и соблюдения правил технологической и эксплуатационной документации в области обеспечения безопасности труда.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви, смывающих, обезвреживающих и других СИЗ и правилами, утвержденными в установленном порядке, а также путем проверки соблюдения правил обеспечения СИЗ.

Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и оценки травмобезопасности.

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и терри-

ториальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением государствен-

ных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

Статья 210

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаевнапроизводствеипрофессиональныхзаболеваний,атакжечленов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными

и (или) опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окру-

жающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей соз-

дание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Глава 33

КОММЕНТАРИЙ

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7 Конституции РФ). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в т. ч. права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3. ст. 37 Конституции РФ), государство определило в комментируемой статье ТК РФ основные направления своей политики

вобласти охраны труда.

Встатье устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией международных договорах.

2. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, другим международным обязательствам России. Отражение именно этого принципа в ТК РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.

3. Закрепление в Кодексе в качестве одного из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: обеспечения интересов субъектов права юридическими способами, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т. п.

Статья 210

Особое значение приобретает закрепленный в данной статье метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Выполнение мероприятий программ позволяет скоординировать работу федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и усилить таким образом эффективность государственной политики в сфере охраны труда. Разработанные в ходе реализации программ новые виды техники и технологий, средств индивидуальной защиты, приборов контроля вредных и опасных факторов, программ реабилитации пострадавших на производстве и др. представляют интерес для организаций различных форм собственности.

4. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ, которое их устанавливает в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти, и др.).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда, в настоящее время является Минздравсоцразвития России.

Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), являющейся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т. ч. в области охраны труда.

Глава 33

Управление охраной труда в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Положения о федеральных органах исполнительной власти (министерствах, агентствах, службах), определяющие их задачи и функции в области управления условиями и охраной труда, утверждаются постановлениями Правительства РФ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда определены ТК РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Во многих субъектах РФ, в которых приняты законы субъектов РФ об охране труда, органам местного самоуправления в установленном порядке переданы отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда.

5. Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих конвенций МОТ, ратифицированных Российской Федерацией.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (включая государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда), всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Статья 210

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

6.Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 № 244.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

–качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

–правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

–соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

–фактических условий труда работников, в т. ч. в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

7.В настоящее время действует Положение об аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12. Указанное Положение устанавливает цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Положение предусматривает проведение оценки ус-

Глава 33

ловий труда инструментальными, лабораторными и эргономическими методами исследований.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия – в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) или обязательной сертификации.

В настоящее время действует Система сертификации работ по охране труда в организациях, созданная постановлением Минтруда России от 24.04.2002 № 28. Для введения ее в действие утверждены Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях, Правила сертификации работ по охране труда в организациях, Положение о знаке соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях и ряд других нормативных правовых актов и методических документов.

8.Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников.

Для осуществления контроля общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

9.Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений.

Статья 210

На основании собранных материалов расследования вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст. 227–231 ТК РФ. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 “О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве” постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 утверждены формы документов, необходимые для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 “Об утверждении Положения о расследовании

иучете профессиональных заболеваний”.

10.Законодательство РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции РФ и состоит из положений ГК РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, других федеральных законов

ииных нормативных правовых актов.

В рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решаются, в частности, задачи обеспечения социальной защиты застрахованных (и членов их семей) и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в т. ч. оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.