Основы идеолгии РБ Князев
.pdfВрезультате активного воздействия государства на демографические процессы, осуществления президентской программы «Дети Беларуси» (1997—2000), программ «Здоровье нации», «Дети Чернобыля», Национального плана действий по охране прав ребенка на 1995—2000 гг. наметилась некоторая положительная динамика основных демографических показателей: незначительно, но все же увеличилась рождаемость (с 9,3 до 9,4%), сократилась смертность, возросла ожидаемая продолжительность жизни (в 1999 г. она составляла 67,9 лет, в 2000 г. — 69,0), уменьшилась младенческая смертность, уровень которой в Беларуси самый низкий среди стран СНГ. В связи с наметившимся изменением вектора динамики демографических показателей в лучшую сторону период
с2000 г. в Беларуси предлагают условно называть «демографической оттепелью».
Втечение 1996—2000 гг. в стране принимались меры по недопущению падения уровня и качества жизни и выполнению параметров, предусмотренных для этого в НСУР—97. Реальные денежные доходы населения за рассматриваемый период увеличились (1990 г. — 100 %) с 77 до 107 %, что выше показателей, намеченных в НСУР—97 (4—5 % в год). Темпы роста денежных доходов населения и реальной заработной платы опережали рост потребительских цен.
Впроведении дальнейшей социальной политики предусматривается система мер, направленных на решение таких важных проблем, как обеспечение эффективной занятости населения; повышение производительности труда на основе усиления его мотивации; улучшение оплаты труда и рост доходов населения; увеличение доли оплаты труда в ВВП, постепенное сокращение имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам на основе совершенствования системы налогообложения граждан; обеспечение адресной социальной помощи малоимущим гражданам; повышение уровня и качества жизни на основе ежегодного прироста реальных денежных доходов населения, сокращение масштабов бедности.
2.5. Социально-экологические основы идеологиибелорусского государства
Концепция устойчивого развития, ставшая новой идеологией XXI в., предполагает сбалансированное социально-экономическое и экологическое развитие, поскольку без экологической устойчивости не может быть и речи об устойчивом развитии цивилизации в целом. Анализируя социально-экологические основы идеологии белорусского государства, следует отметить, что экологический кризис начала 1990-х годов явился закономерным результатом приоритетного развития материального производства, осуществляемого без принятия адекватных природоохранных и ресурсосберегающих мер. Самыми очевидными проявлениями его были:
^загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило
ееприродно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22 % сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности;
многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств и большим парком автотранспорта;
интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;
стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;
опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов (озер Нарочь, Свитязь, Голубых, Браславских); ^ техногенная деградация ландшафтов;
неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельскохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформацией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д.
Наиболее серьезной экологической проблемой страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 23 % территории, на которой проживает 2,2 млн человек, расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35%
111
территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13, 7 и 5% их площади, в Витебской — меньше 1 %.
Усилиями ученых и специалистов Беларуси досконально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радионуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на здоровье людей, установлен социально-экономический ущерб от аварии, величина которого за 30 лет (1986—2015) составит, по некоторым оценкам экспертов, 235 млрд дол. США.
Сложившаяся в Беларуси экологическая ситуация, безусловно, повлияла на снижение качественного уровня жизни населения. Прежде всего это касается здоровья населения, проживающего на радиационно загрязненных территориях, где наблюдаются опережающие, по сравнению со среднереспубликанскими, темпы прироста заболеваний эндокринной системы, новообразований, системы кровообращения. Регистрируемая заболеваемость населения, пострадавшего в результате катастрофы на Ч АЭС, почти по всем классам болезней выше, чем в • целом по республике. Особенно наглядна в этом отношении статистика онкологических заболеваний у детей и подростков. В результате облучения радиоактивным йодом заболеваемость раком щитовидной железы за время после катастрофы возросла у них в 186 раз по сравнению с 14-летним доаварийным периодом и в последние пять лет колеблется в пределах 2,1—3,2 человека на 100 тыс. детей, тогда как в странах Европы этот показатель не превышает 0,5 человека. В структуре детской заболеваемости растет удельный вес врожденных и наследственных патологий, которые связаны с наличием в окружающей среде дополнительных мутагенных факторов, обусловленных последствиями катастрофы на ЧАЭС. Начался рост патологий и на территориях с низким уровнем загрязнения.
Загрязнение атмосферного воздуха сказалось на здоровье населения городов, в которых размещены крупные промышленные объекты (Бобруйск, Витебск, Гомель, Могилев, Мозырь, Полоцк, Новополоцк и др.), в первую очередь на росте числа заболеваний органов дыхания, онкологических, аллергических заболеваний, отклонений со стороны иммунной системы вплоть до иммунодефицита, особенно у детей и подростков.
Показателем, определяющим здоровье нации в социально-демографическом контексте, может служить средняя ожидаемая продолжительность жизни (СОПЖ). Последние десятилетия в Беларуси она неуклонно сокращалась: если в 1970—1971 гг. СОПЖ составляла 72,5 года, в 1990 г. — 71,1, то в
1999 г. — 67,9, в 2000 г. — 69,0, в 2002 г. — 68 лет.
Еще значительнее сократилась продолжительность жизни в сельской местности. По данным медицинской статистики, за 20 лет (1970—1990), из которых 16 приходится на дочернобыльский период, средняя продолжительность жизни сельского населения уменьшилась на 2,6 года, а у мужчин
— на 3,3 года, что в значительной степени связано с повышенной заболеваемостью сельчан в результате загрязнения природной среды химическими ингредиентами, применяемыми в сельском хозяйстве, и потребления загрязненной нитратами питьевой воды из колодцев. Нитратному загрязнению в Беларуси подвержено около 75% обследованных в последние годы колодцев.
Исходя из этого и с учетом сложности экологической ситуации в НСУР—97 значительное место было отведено разработке мер по преодолению экологических угроз, созданию экологического базиса устойчивого развития страны. Помимо специального «природного» раздела «Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды» практически все разделы НСУР в той или иной степени затрагивают экологические аспекты.
Определение конкретных механизмов реализации заданий экологической части НСУР сопровождалось разработкой государственных программ, к важнейшим из которых следует отнести Национальную программу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996—2000 гг., Государственную программу по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. Был принят также ряд законодательных актов, нацеленных на обеспечение экологической безопасности страны.
В соответствии с НСУР и разработанным в целях конкретизации ее экологической части Национальным планом действий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды на 2001—2005 гг. были определены приоритетные направления реализации экологической политики Республики Беларусь, среди которых:
функционирование всех видов мониторинга, развитие нормативно-правовой базы Национальной системы мониторинга окружающей среды;
зонирование пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы территорий на основе каталога текущих и накопленных эффективных доз облучения;
112
реализация защитных мероприятий на наиболее загрязненных радионуклидами территориях Гомельской, Могилевской и Брестской областей; повышение степени благоустройства загрязненных населенных пунктов, создание требуемых санитарно-бытовых условий проживания;
разработка и внедрение экологически безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий, позволяющих обеспечить оздоровление экологической обстановки и выпуск конкурентоспособной продукции;
развитие геоинформационных систем ведения кадастров природных ресурсов и распределенных баз данных по отдельным направлениям природоохранной деятельности;
организация выполнения обязательств, вытекающих из заключенных Республикой Беларусь международных конвенций и соглашений по вопросам сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
совершенствование действующих и внедрение прогрессивных технологий, направленных на снижение отрицательного воздействия на атмосферу;
совершенствование системы учета и контроля потребления озоноразрушающих веществ;
разработка правовых механизмов и методического обеспечения функционирования подсистемы экологической сертификации;
совершенствование правовых и методических основ внедрения экологического аудита в Беларуси и др.
Многое из запланированного принято к реализации, что, естественно, дало определенные позитивные результаты. Оценивая сегодняшнюю экологическую ситуацию в стране, нельзя не отметить очевидного улучшения показателей качества окружающей среды, произошедшего за период 1996—2000 гг. Так, при росте ВВП в 1,36 и промышленной продукции в 1,6 раза объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился на 40%, сброс загрязненных сточных вод — на 60 %, площадь нарушенных земель — на 37 %. Состояние природной среды практически по всем параметрам сейчас значительно более благополучное, чем в начале 1990-х годов, за исключением радиационной обстановки, существенное улучшение которой в обозримой перспективе нереально.
К такому же выводу пришли и эксперты Всемирного банка в своем докладе «Создание основ для устойчивого развития. Выборочный анализ системы управления природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Беларусь» (2002). Трудно, однако, согласиться с выводом доклада о том, что оздоровление нашей экологии является результатом главным образом сокращения хозяйственной деятельности и в меньшей степени — следствием целенаправленных природоохранных действий. Это опровергается данными статистики, в соответствии с которыми в 2000 г. республике удалось превысить объем промышленного производства 1990 г. на 0,7%, производства потребительских
товаров — на 10,1%, в то же время забор воды из природных источников (как из поверхностных, так и подземных) снизился больше чем на 1 млн м3, а потребление ее на производственные нужды сократилось больше чем в два раза (1698 млн м3 в 1990 г., 758 млн м3 в 2000 г.). Соответственно уменьшились и объемы отведения сточных вод в поверхностные водоемы, а поступление в водоемы загрязненных стоков снизилось за десять лет в четыре раза. Таким образом, на фоне постепенного роста объемов производства наблюдается уменьшение антропогенной нагрузки на водные ресурсы, что, безусловно, является следствием природоохранной деятельности как государства в целом, так и отдельных субъектов хозяйствования.
Так, были разработаны и приняты Водный кодекс Республики Беларусь (1998), Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» (1999), регулирующие процессы создания условий рационального водопользования, восстановления водных объектов, сохранения и улучшения состояния водных экосистем и обеспечивающие государственные гарантии снабжения потребителей питьевой водой надлежащего качества. Были приняты меры по совершенствованию системы мониторинга поверхностных вод, созданы новые посты гидрологических наблюдений на реках Стырь, Цна, Словечна, Горынь. Сеть наблюдений оборудована сейчас на 83 водных объектах (реках, озерах,
водохранилищах) и охватывает 105 населенных пунктов. Увеличилась мощность сооружений по очистке сточных вод с 1307 млн м3 в 1997г. до 1339 млн м3 в 1999 г. Сданы в эксплуатацию дополнительные мощности очистных сооружений в 18 городах республики.
Сокращению водопотребления в сфере производства способствовали меры организационноэкономического характера: платность водопотребления и водоотведения и организация инструментального учета расходования воды. С этой целью на ряде производств (завод «Электроника», ПО «Интеграл», ПО «Вычислительная техника», «Кобальт», «Электроизмеритель») был налажен выпуск водоизмерительных приборов. Счетчики холодной и горячей воды в обязательном порядке
113
стали устанавливаться также в новых жилых зданиях городов. В Минске и Орше водоизмерительными приборами обеспечены все предприятия и водозаборы. Однако в целом по республике средняя степень оснащенности приборами при заборе воды составляет всего 57,9 %, при сбросе сточных вод — 55,4 %.
Сокращение объема стоков способствовало улучшению качества воды в поверхностных водотоках и водоемах. Интегральная оценка качества воды по гидрохимическим показателям устанавливается по индексу загрязненности вод (ИЗВ), в зависимости от значений которого устанавливается семь классов загрязненности природных вод: от очень чистой (I класс — ИЗВ < 0,3) до чрезвычайно грязной (VII класс — ИЗВ > 10). По этому показателю вода большинства рек в пунктах контроля в 2000 г. классифицировалась как умеренно загрязненная (III класс). Исключение составила р. Свислочь, вода которой классифицируется как загрязненная (IV класс). В целом по стране к категории загрязненной может быть отнесена вода не более 10% водных объектов.
Результатом в основном целенаправленной экологической деятельности является и положительная динамика качества атмосферного воздуха за период 1996—2000 гг. На фоне значительного увеличения парка автотранспорта, роста объемов производства промышленности и энергетики — главных источников загрязнения атмосферы — валовые объемы выбросов вредных веществ сократились за этот срок с 2201 тыс. т до 1312 тыс. т. Такое оздоровление воздушной среды явилось в значительной степени следствием политики энергосбережения, реализуемой в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» (1998), поскольку объекты теплоэнергетики являются одним из основных источников загрязнения атмосферы. Выбросы предприятий «Белэнерго» в 2000 г. составили 17 % валового выброса стационарных источников, тогда как в 1996 г. их доля была почти в два раза выше. В 1996—2000 гг. в соответствии с республиканской программой начаты реформы в части энергосбережения на бытовом уровне, в промышленности и других отраслях, что позволило обеспечить прирост ВВП практически без прироста валового потребления топливно-энергетических ресурсов и снижение энергоемкости ВВП на 28,8%. Вместе с тем показатель энергоемкости ВВП Беларуси почти на 60% превышает уровень стран Центральной Европы, хотя он и ниже, чем в Латвии, Литве, России, Украине.
Более 3/4 всех выбросов в воздушную среду приходится на автомобильный транспорт, но и в этой отрасли за анализируемый период произошли положительные сдвиги. Несмотря на увеличение в 1,8 раза числа только индивидуальных легковых автомобилей выбросы в атмосферу от передвижных источников в 2000 г. составили 43,7 % (952,8 тыс. т) от выбросов автотранспорта на начало 1996 г. Основными причинами такого снижения являются:
уменьшение содержания серы с 0,2 до 0,05 % в дизельном топливе, выпускаемом Мозырским НПЗ, что привело к сокращению выбросов сернистого ангидрида от передвижных источников на 3,5 тыс. т;
прекращение производства в республике этилированного бензина, благодаря чему практически сошли на нет выбросы автотранспортом свинца в атмосферу;
рост количества и совершенствование сети электрифицированных видов транспорта (расширение метрополитена в г. Минске, ввод в эксплуатацию новых современных троллейбусов и трамвайных вагонов);
улучшение общей структуры парка подвижного состава за счет увеличения доли иномарок с более благополучными экологическими показателями по выбросам в атмосферу и значительно меньшими удельными расходами топлива на километр пробега по сравнению с российскими и украинскими автомобилями;
усиление государственного контроля за выбросами передвижных источников, а также контроль за транспортными средствами в автохозяйствах.
Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за анализируемое пятилетие также сократились практически на 30 % за счет изменения топливного баланса в сторону увеличения доли природного газа, ввода в эксплуатацию нового пылегазоочистного оборудования, совершенствования технологических процессов.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что последнее пятилетие XX в.
ознаменовалось очевидным прогрессом в реализации экологической политики Беларуси на пути к устойчивому развитию. Этот вывод подтверждается и данными зарубежных исследователей. Так, на Давосском экономическом форуме, который проходил в Нью-Йорке, был представлен рейтинг экологической чистоты разных стран мира, в основу которого положен индекс «экологической устойчивости», определенный для 142 стран учеными Иельского и Колумбийского университетов и рабочей группы форума. Индекс устанавливался по 20 различным параметрам, включая состояние
114
окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам, уровень доходов населения и др. Беларусь в этом рейтинге заняла 52-е место вслед за США, оставив далеко позади Россию, Италию, Великобританию (соответственно 74, 86, 98-е места), а самыми экологически благополучными в этом списке являются Финляндия (1-е место) и другие Скандинавские страны.
Улучшение показателей традиционного загрязнения окружающей среды — безусловный прогресс в эколого-экономическом развитии страны, но результаты этого улучшения пока не отразились позитивно на здоровье населения, которое может служить интегральным показателем уровня экологической безопасности. В первую очередь это касается самого неблагополучного во всех отношениях региона Беларуси, объединившего загрязненные радионуклидами территории. Безусловно,
чернобыльская проблема для республики — долговечная, но невзирая на это — императивная, т.е. требующая разрешения, а потому при принятии любых политических решений этой проблеме всегда должно быть отведено соответствующее ее важности место. В этом контексте очевидно первостепенное значение экологических аспектов в ряду других задач, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития нашей страны.
2.6. Стратегические цели и задачи перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию
Анализ результатов реализации НСУР—97 позволяет сделать более обоснованным сформулированный нами ранее вывод о том, что Национальная стратегия является своего рода методологическим и идеологическим ориентиром всей системы государственного социальноэкономического прогнозирования и программирования. Практическая реализация мер, намеченных в НСУР и конкретизированных в среднесрочных плановых документах социально-экономического развития Республики Беларусь, позволила остановить спад производства и привела к положительной динамике основных макроэкономических процессов, обеспечила ежегодные приросты ВВП, промышленной продукции, способствовала стабилизации положения на внутреннем рынке, сказалась на оздоровлении экологической обстановки.
Достигнутые положительные сдвиги в социально-экономическом развитии страны нашли отражение в обобщающих показателях, предложенных Программой развития ООН. Основным таким показателем является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающий средний уровень достижений той или иной страны по трем важнейшим аспектам развития: а) ожидаемой продолжительности жизни при рождении; б) знаниям, измеряемым уровнем грамотности взрослого населения и совокупным контингентом учащихся начальных, средних и высших учебных заведений; в) уровню жизни, измеряемому показателем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности). Значение ИРЧП возможно в диапазоне от 0 до 1. По данным ПРООН, в рейтинге ИРЧП 2003 г. (ИРЧП = 0,804) Беларусь находится на 53-м месте среди 175 стран мира и входит в группу государств с высоким уровнем развития человеческого потенциала, опередив все страны СНГ (Россия занимает 63-е место, Украина — 75-е, Казахстан — 76-
е).
Всоответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на следующий прогнозный период — до 2020 г. (НСУР— 2020). В ней учтены изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в стране, и новые международные соглашения; намечены меры по гармонизации социального, экономического и экологического развития в целях дальнейшего продвижения страны для выхода на траекторию устойчивого развития.
Впроекте НСУР—2020 отмечается, что, учитывая опыт реализации НСУР—97, «повестку дня на XXI век», итоговые документы Всемирного саммита в Йоханнесбурге, новый документ должен обеспечить решение следующих задач устойчивого развития:
повышение уровня благосостояния нации, изменение структур потребления; приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры — важнейших
сфер духовный жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;
улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию поселений; переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики;
115
проведение рыночных преобразований экономики с учетом требований устойчивого развития;
повышение эффективности и конкурентоспособности экономической системы;
усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированной экономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем;
рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;
развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;
эффективную координацию деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества.
В качестве одного из главных приоритетов государства в проекте НСУР—2020 справедливо определена сильная социальная политика, направленная на достижение более высокого уровня благосостояния граждан, поддержку социально незащищенных групп населения, утверждение в обществе социальной справедливости в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения.
В проекте НСУР—2020 также отмечается, что социальный аспект стратегии устойчивого развития основывается на принципах единства и взаимосвязи социальной сферы, экономики и окружающей среды. При этом важно будет обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определения важнейших направлений и методов ее реализации, выделения приоритетов исходя из задач устойчивого развития.
В социальной сфере основной целью является достижение научно обоснованных параметров уровня и качества жизни населения, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, планирование семьи, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей для получения образования, медицинской помощи и восстановления здоровья; социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения. При этом предполагается формирование и выработка у населения сознательного отношения к биосфере как фундаменту жизни, соблюдение законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов. Речь идет о формировании модели эффективного хозяйствования, рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни.
Для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев и групп населения необходимо:
создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышения их реального содержания и справедливого распределения;
постепенное преодоление отставания минимальных социальных стандартов и других социальных гарантий от бюджета прожиточного минимума (в перспективе — от минимального потребительского бюджета) на основе опережающего по сравнению с ростом цен их повышения;
совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основного источника денежных доходов населения;
формирование механизмов распределения доходов через систему налогообложения, социального страхования;
снижение доли бедного населения до безопасного для общества уровня;
улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы.
Реализация данных мер позволит обеспечить эволюционный переход к новому содержанию экономического роста, новой постиндустриальной цивилизации. Речь идет прежде всего о поиске новых подходов к совершенствованию структур производства и потребления на основе оценки степени ограниченности ресурсов, оптимального уровня удовлетворения потребностей человека, а также степени обеспечения динамического соответствия этих структур как одного из важнейших условий устойчивого развития. Для этого необходимо как формирование разумных потребностей человека (разработка и широкое использование научно обоснованных норм и нормативов потребления благ и услуг), так и максимально возможная экономия ресурсов путем внедрения системы ресурсосберегающих технологий с учетом экономически оправданных внешнеторговых связей.
Улучшению в республике социально-демографической ситуации будет способствовать достижение, например, рекомендуемых норм потребления мяса и мясопродуктов, молока и
116
молокопродуктов, яиц, масла и значительное приближение к рациональному уровню потребления фруктов. Очень важно выйти на достижение качественно нового уровня потребления населением товаров, характеризующегося переходом к удовлетворению вторичного спроса (на замену, дополнение и т.д.), к потребностям более высокого порядка в товарах и услугах.
Перспективы стабильного обеспечения платежеспособного спроса населения на высококачественные отечественные изделия будут связаны с созданием эффективных производств на современном техническом уровне. Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:
обеспечение структурно-ассортиментной сбалансированности производства и потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров с учетом потребностей конкретных групп населения;
повышение конкурентоспособности отечественных товаров на основе модернизации производства;
реструктуризация и совершенствование организационных структур с созданием небольших и средних предприятий, выпускающих товары для конкретных групп потребителей.
С учетом ресурсных возможностей и специализации промышленности республики предусматривается развивать производство наукоемких и трудоемких товаров, в первую очередь телерадиоаппаратуры новых поколений и современных компьютеров. Важное значение будет иметь наращивание производства продукции из местного сырья — продовольственных товаров, изделий из древесины, текстильных изделий.
В НСУР-2020 намечено значительно обновить и расширить производство товаров детского ассортимента, улучшить качество и санитарно-гигиенические свойства товаров для детей. Приоритетными будут производства по выпуску детского питания.
Изделия легкой промышленности нового поколения будут более адаптированы к человеку, многофункциональными и комфортными, обеспечивающими повышенный уровень защиты от внешних воздействий: теплозащиту, огнезащиту, водогрязеотталкивающие свойства, защиту от электромагнитных волн и т.д. С этой целью при производстве текстильных изделий предусматривается применение специальных химических волокон (пониженной горючести, антимикробных, антиаллергических, терморегулирующих, защищающих от статического электричества, ультрафиолетовых лучей и т.д.).
В структуре спроса продовольственных товаров будет повышаться доля продуктов питания и сокращаться удельный вес алкогольных напитков. Будет осуществлен переход от сложившейся структуры питания с преобладанием хлебных продуктов, сахара и картофеля к «белково-витаминной»
—с содержанием основных питательных веществ (в том числе белков животного происхождения, жиров, витаминов, незаменимых аминокислот и т.д.) и энергии, соответствующим рекомендуемым нормам. Важное значение будет иметь увеличение удельного веса продуктов питания, производимых в экологически чистых регионах республики, а также развитие производства экологически безопасной продукции.
В общем объеме розничного товарооборота будет повышаться доля непродовольственных товаров в первую очередь за счет ускоренных темпов роста производства и продажи сложной радио- и электроаппаратуры.
Основополагающим компонентом устойчивого развития в триаде «человек—экономика— окружающая среда» является, как известно, экологический императив — требования согласования экологических целей с целями социально-экономического развития.
Экологический императив опирается на следующие положения:
в центре внимания должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
развитие должно обеспечивать равенство возможностей и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений;
охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью общего социальноэкономического процесса и не может рассматриваться в отрыве от него;
в отличие от сложившейся практики охраны природы акцент следует перенести на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности, обеспечивающей устранение причин возможных негативных техногенных воздействий, а не их последствий;
социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей в пределах допустимой хозяйственной емкости экосистем;
117
необходимо дальнейшее развитие системы экологического воспитания и образования, экологизации сознания и мировоззрения человека.
Эти требования выражают сущность экологического императива, неразрывную и органическую взаимосвязь социальных, экологических и экономических целей устойчивого развития.
Контрольные вопросы
1.Что такое человек как субъект экономики?
2.Как понимается природа человека в экономических теориях прошлого и настоящего?
3.Что такое идеология устойчивого развития?
4.Каковы основные черты национальной стратегии устойчивого развития?
5.Каковы социально-экономические основы идеологии белорусского государства?
6.Каковы стратегические цели и задачи перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию?
3. Мировоззренческо-философские основы идеологии современного белорусского государства
3.1. Мировоззрение и идеология
Мировоззрением называется совокупность обобщенных взглядов на мир и место человека в нем, на отношение людей к окружающей их действительности и самим себе, а также обусловленные этими взглядами их убеждения, идеалы, принципы познания и практической деятельности. Это одна из выработанных обществом форм отражения действительности, возникшая прежде всего как способ «практически-духовного» освоения мира.
Мировоззрение отвечает объективной потребности человека опереться в своей деятельности, в поведении и творчестве на определенные представления и убеждения относительно «мира в целом», а также места его самого среди природных и социальных явлений. Как обобщенная система представлений, убеждений, знаний об этих аспектах жизни мировоззрение выполняет ориентирующую функцию, позволяющую человеку определять потребности и цели, выбирать пути и направления практической и познавательной деятельности, задает критерии оценки, выбора и предпочтения способов поведения, деятельности. Иначе говоря, благодаря мировоззрению формируются программы деятельности человека.
Процесс формирования мировоззрения может подвергаться значительным внешним целенаправленным воздействиям. Существенными средствами манипулирования формированием принципов социального поведения личности оказываются специфические материальные и духовные условия жизни; ограниченные возможности культурного развития; препарированная, неполная и неадекватная социальная информация и т.д. Тем самым человек намеренно лишается возможности свободного и осознанного выбора собственной социальной ориентации.
Как известно, существуют три основных типа мировоззрения — мифологическое, религиозное и философское.
Религиозно-мифологическое мировоззрение связано с признанием сверхъестественного мирового начала и выражается преимущественно в эмоционально-образной форме. Не знание или сомнение, а вера
—основной элемент религиозной установки.
Вфилософском мировоззрении теоретически обобщается опыт духовного и практического освоения мира. Опираясь на достижения наук о природе и обществе, философия создает новые категориальные модели мира. На основе рационального осмысления культуры философия вырабатывает мировоззренческие ориентиры, осуществляет свою прогностическую функцию. Философское мировоззрение характеризуется духовной установкой на критический анализ старых мировоззренческих смыслов и ценностей и на обоснование перспектив и преимуществ новых ценностно-мировоззренческих ориентиров, которые будут программировать возможные образцы поведения, общения и деятельности личности, социальных групп и общества в целом в новую историческую эпоху.
Взависимости от субъекта мировоззрения выделяют такие его формы, как личностное, социальногрупповое мировоззрение и мировоззрение общества в целом. Мировоззрение, выражающее коренные интересы и цели некоторого социального субъекта или института (например, государства), является идеологией. Оно объединяет разрозненные устремления индивидов в массовые движения, направляет деятельность государства в борьбе за свои цели, идеалы и интересы.
Мировоззрение обладает огромной социальной силой. Оно определяет сознательное отношение людей к общественному строю в целом, политическому режиму, правопорядку, духовному содержанию жизни. Вместе с тем коренных различий между мировоззрением, сферой конфликтов и борьбы
118
различных общественных сил и идеологией, выражающей интересы различных трупп людей, не существует. Очень часто они совпадают по своему содержанию и отличаются друг от друга лишь по своему носителю, субъекту.
Государство использует мировоззрение как средство разработки и обоснования своих стратегий развития, объяснения причин соответствующего положения дел, выдвижения конечных целей, определения противников и союзников.
3.2. Место идеала социальной справедливости в идеологии белорусского государства
Понятие о должном — центральное во всякой идеологии. В представлениях о том, как должен быть устроен социальный мир, на переднем плане находится требование справедливости, т.е. соответствия между реальной значимостью различных индивидов, социальных групп, государств и их статусом в общественной иерархии, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т.п. Несоответствие в этих соотношениях обычно оценивается как несправедливость.
Уже древнегреческие философы Платон и Аристотель прекрасно понимали, что если в государстве люди не согласны друг с другом относительно того, что такое справедливость, то никакая политика в этом государстве невозможна, да и само государство как главный институт политической жизни общества оказывается невозможным.
Стремление к справедливости — вечное стремление человечества, а вопрос о том, что такое справедливость, выступает как вечный вопрос мировоззрения вообще и философии в особенности. Этот вопрос становится все более важным и значительным по мере того, как количественно и качественно растет население земного шара. И все более острым он становится в современном глобальном мире. Сегодня мы не можем не констатировать рост числа тех, кто не только стремится к справедливости, но и желает ее. Отчаявшись ее получить, народ берется за оружие, которым уничтожает других людей, а иногда и себя. По крайней мере, нельзя не заметить, что рост терроризма характерен для нескольких последних десятилетий при том, что в это же самое время основным вопросом в повестке дня международного сообщества был вопрос о мире и развитии — экономическом, социальном и культурном.
Еще древнеримские юристы исходили из принципа Jus est ars bom et aequi (право есть искусство добра и справедливости), создавая тем самым базу для вывода о неотличимости лишенного нравственных начал государства от банды разбойников. С этой точки зрения право — нормативно закрепленное представление о социальной справедливости. Однако справедливость — не только основа права. Одна из первых концепций социальной справедливости, принадлежащая Платону, трактует ее как высшую добродетель правильного отношения к людям. Осуществить справедливость, по мнению Платона, — значит «отдать каждому должное», соблюдая при этом строго сословный порядок, который устанавливается волей богов. По мнению Аристотеля, социальная справедливость — соразмерность, середина между крайностями (заметим, что понятия уравнительной и распределительной справедливости введены в оборот Аристотелем). В средневековой христианской этике социальная справедливость определяется как равенство всех перед Богом.
В Новое время справедливость уже рассматривается как равенство прав, или равенство возможностей перед законов. По мнению Канта, справедливый государственный строй характеризуется как «строй, основанный на наибольшей человеческой свободе согласно законам, благодаря которым
свобода каждого совместима со свободой всех остальных»1.
В философии марксизма в качестве фундамента справедливости берется общественная собственность, а сама справедливость определяется общественно полезной деятельностью человека. В немарксистской философии XIX в. справедливость чаще всего отождествлялась с каким-то видом равенства. В этом отношении необходимыми аспектами социальной справедливости остаются, например, равные права людей на жизнь, труд, свободу и т.д., зафиксированные в XX в. во Всеобщей декларации прав человека, и воздаяние (конкретное распределение различных благ, наказания за преступления в соответствии с принципами и законами общества).
Таким образом, в идее социальной справедливости действительно сконцентрированы почти все общечеловеческие ценности нашего времени, а вопрос о справедливости является центральным философско-мировоззренческим вопросом, причем вопросом коренным, определяющим отношения и
1 Кант И. Сочинения: В 6 т. М., 1964. Т. Ъ. С. 351. 292
119
действия как больших масс людей, корпораций, политических партий, движений, так и государства, следовательно, в том числе и белорусского государства.
Проиллюстрируем некоторые базовые отношения социальной справедливости (несправедливости).
Встране, где одна часть граждан живет на виллах или в квартирах с кондиционированным воздухом, а другая часть — в хижинах или глинобитных домах, господствует социальная несправедливость. Везде, где одних детей возят в школу на «кадиллаках», в то время как другие дети того же возраста вынуждены заниматься непосильным трудом, чтобы обеспечить себе пропитание, тоже господствует социальная несправедливость. Там, где одни женщины могут позволить себе купить сразу три меховых пальто, потому что все три им одинаково нравятся и они никак не могут решить, какое лучше, а в то же время другие, чтобы выжить, соглашаются быть проданными, мы снова встречаемся с социальной несправедливостью.
Если в одних странах биологически или физиологически искалеченным детям дают возможность жить, применяя для этого все имеющиеся средства, в то время как в других сотни детей могут умирать от кори из-за отсутствия медицинской помощи; если в одних странах вечером домашних собачек вывозят погулять в детских колясках, в то время как в других некоторым детям приходится рыться на помойке в поисках еды, это означает, что там господствует несправедливость .
Всовременном мире можно выделить две формы, или два уровня, социальной справедливости: уровень государства (национальный) и глобальный уровень. На национальном уровне формируются требования, относящиеся к общим предварительным условиям, необходимым для того, чтобы предоставить каждой личности возможность развивать свои способности. К этой категории принадлежат такие права, как право на уровень жизни, достаточный для обеспечения здоровья, право на образование, право на труд и т.п. Защищать их можно посредством прав, которые дает людям государство, т.е. посредством социальных и экономических прав и государственных или общественных институтов, основываемых преимущественно, хотя и не всегда, благодаря политическим решениям. Это права, которые даются государствами личностям в данной стране; они очерчивают определенные сферы, в которых граждане данной страны могут действовать как хотят, и государство требует, чтобы никто из граждан не переступал пределы или границы этих сфер. Это права, пределы которых определяются и должны определяться в разных странах по-разному, но это права, в отношении которых все (затрагиваемые ими) граждане в каждой стране равны. К этим правам относится, например, определение минимальной зарплаты или минимального трудового стажа, требуемого для получения пенсии.
Таким образом, социальная справедливость на государственном уровне представляет собой положение вещей, касающееся следующих моментов: а) каковы права человека, т.е. как регулируются законом социальные и экономические отношения в данной стране, а также как действуют соответствующие законы; б) создаются или не создаются и как функционируют некоторые общественные институты в существующих условиях.
Вопрос о социальной несправедливости в его отношении к основным правам на национальном уровне может рассматриваться с двух основных точек зрения: личности и государства. Первая дает нам возможность осознать, какого рода положением вещей является социальная несправедливость, а вторая
—понять, как она возникает сегодня во многих странах.
Что касается личности, то социальная несправедливость — это не такое положение вещей, при котором основные права вообще не защищаются, а такое, при котором эти права защищаются не для всех заинтересованных личностей в данной стране; такое положение, при котором возможности защиты тех прав, в отношении которых все люди равны, но которые могут быть обеспечены только государством, не предоставляются одинаково, т.е. в равной мере, всем гражданам. С этой точки зрения социальная несправедливость является нравственной, этической ценностью.
В той мере, в какой речь идет о государстве, социальная несправедливость выступает как политическая ценность, т.е. ценность, связанная с устройством общественных отношений в широком смысле — с тем, например, как они устанавливаются и как функционируют, иными словами, как ценность, связанная с правами, которые даются или не даются, и с возможностями, предоставляемыми гражданам государством.
Социальная несправедливость на национальном уровне в ряде случаев представляет собой такое положение вещей, при котором возможности, предоставляемые людям государством, — права социальные (включая так называемые культурные права) и экономические, — либо не охраняют равным образом всех граждан, либо препятствуют их равной охране. В стране, в которой благодаря
120