Основы идеолгии РБ Князев

Гражданское общество неоднородно, его отличает многообразие и множественность интересов и взглядов людей, их плюрализм. Составными частями гражданского общества могут выступать и отдельная семья, и отдельные группы, и сообщества, порожденные инициативой людей, такие, например, как профессиональные союзы, общественные организации (например, молодежные организации), политические партии, движения и др.

В современной науке политические партии чаще всего рассматриваются не столько как организации, объединяющие передовую и сознательную часть какого-либо класса — рабочих, крестьян, буржуазии и т.п., сколько как посредники между государством, с одной стороны, и гражданским обществом и обществом в целом — с другой.

Очевидно, что, являясь посредниками, например, между гражданским обществом и государством, политические партии могут выражать либо какую-то часть интересов гражданского общества, либо все его политические интересы. Эти посредники, с одной стороны, заинтересованы в собственном выживании, в участии в политическом процессе и, следовательно, в перераспределении власти, а с другой стороны, могут существенным образом зависеть от государственной поддержки. Что касается массовых общественных движений, которые иногда называют популистскими политическими партиями (по терминологии А. Шедлера), то они при всей своей внешней дистан-цированности от государства могут либо фактически находиться у власти, либо демонстрировать такие формы поведения, которые типичны для политических партий, выражающих какую-то часть политических интересов гражданского общества.

Гражданское общество представляет собой сферу проявления и реализации специфических интересов различных социальных групп, формирует политическое пространство общества как сферу реализации политических взглядов, предпочтений, идеалов общественного развития. Оно образует «живую ткань» политического общества. Следует подчеркнуть, что гражданское общество не отделено непреодолимой пропастью ни от человека (что очевидно), ни от государства. Следовательно, оно может формироваться не только по инициативе граждан, т.е. снизу, но и по инициативе государства, т.е. сверху.

3. Государство является важнейшей частью политического общества. Сущность государства является рациональной в квадрате, поскольку именно государство управляет делами всего общества. В этом отношении государство — такая обособленная устойчивая структура власти, без которой невозможно цивилизованное существование общества в целом. Государство обладает легитимным правом использовать насилие в отношении граждан в целях поддержания порядка и регулирования отношений между различными лицами и социальными группами. Государство — это не столько группа людей, сколько особый социальный механизм, существующий в виде связанных друг с другом учреждений. Как часть политического общества государство является институтом, в который входят эксперты в области общественной организации и благосостояния. Государство — слуга политического общества и в этом смысле не обладает самодовлеющим характером.

Рассмотрев структурные элементы политического общества, можно переходить к постановке вопросов о его целях,

Целью политического общества является оптимизация созидания общего блага. Данная цель по отношению к общему благу является средством. Что же касается самого общего блага, то оно может быть представлено как единство блага общественного и личного. Человек в своей жизни обычно стремится к личному благу или, выражаясь философским языком, «благу-для-себя» как личности; общество в целом стремится, однако, к благу общественному, т.е. «благу-для-всех». Это означает, что, стремясь к достижению личного блага, отдельный человек должен заботиться об общественном благе, а общество, в свою очередь, — о благе личности. Понимание человеком того важного обстоятельства, что он существует не только для себя, но также и для общества — основная предпосылка политической жизни. С этой точки зрения человек не просто может, а обязан развивать в себе личностные и гражданские качества, которые представляют собой необходимое условие его участия в политической жизни общества. Следовательно, человек и его развитие является целью и общества, и государства, а важнейшей обязанностью государства является создание необходимых условий для самореализации и развития человека. Государство должно заботиться прежде всего об общем благе и, следовательно,

поддержании справедливости, особенно об обеспечении условий для удовлетворения жизненно важных потребностей человека.

Для отдельного человека государство является таким необходимым способом организации цивилизованной жизни, которому доверена власть и ответственность за поддержание порядка и

91

безопасности в обществе. Человек, как бы он лично ни относился к государству, должен признать в нем основной инструмент политической жизни и главное условие общественного развития.

Политическая идеология

Человеку свойственно стремление к уменьшению хаоса в окружающем мире и упорядочиванию жизни, в том числе и в политической сфере. Как свидетельствует исторический опыт, государства, имеющие одинаковую форму и механизм действия в зависимости от исповедуемых ими политических принципов, ценностей, убеждений, иначе говоря, политической идеологии, будут по-разному трактовать одни и те же события и действовать в одних и тех же ситуациях.

Для того чтобы оценить эффективность политического общества, необходимо знать как политические ориентации отдельных людей, так и политических организаций (институтов). Эти ориентации иногда также называют политической культурой.

По мнению Г. Алмонда и С. Вербы, различают три типа политической культуры: патриархальный (парохиальный (локальный)); подданнический (повиновения) и, наконец, партисипаторный (участия)1.

Вполитическом обществе, в котором нет четкой специализации политических ролей, где, например, вождь является главным собственником и одновременно шаманом, знания членов общества относительно целей, ценностей и идеалов политического общества обычно почти равны нулю. Безразличное отношение к политической идеологии может компенсироваться, однако, приверженностью людей к патриархальным, приходским, локальным (городским, региональным и т.п.) интересам. По мнению Г. Алмонда и С. Вербы, патриархальная политическая культура может господствовать в тех молодых государствах, в которых идеологические ценности еще не стали общегосударственными.

Втом случае, когда субъектам политического общества свойственно пассивное политическое поведение, но в нем уже имеется специализация политических ролей, складывается подданническая политическая культура, или культура повиновения. Государственная идеология при этом мыслится как спускаемые сверху нормы и регламентации. Этот тип политической культуры связан с тем, что субъекты политического общества не только хорошо понимают требования власти (знают все ее ценности и идеалы), но и умеют ей эффективно подчиняться.

Впартисипаторной политической культуре, или культуре участия, население, во-первых, сознательно относится к политике, во-вторых, знает «спускаемые сверху» указания, в-третьих, само стремится к заинтересованному участию в выработке политических решений.

Согласно утверждению американских ученых, наиболее эффективным является то политическое общество, в котором элементы всех указанных выше политических культур взаимно сбалансированы. Этот баланс американские ученые назвали политической культурой гражданственности. Отдельного человека, ориентированного на определенный (идеальный, т.е. выявляемый теоретически) тип культуры, они называли либо участником, либо поданным, либо парохи-алом. По мнению ученых, в индустриальных странах Запада 60 % субъектов политического общества — участники, 30 % — подданные, а 10 % — парохиалы. Политическая идеология задает образцы политических убеждений, определяет смысл политических символов, дух политических ценностей и ориентации граждан.

Политическая идеология связана с постановкой определенных целей и выбором средств их достижения. В ее основе обычно лежит определенная концепция рациональности, т.е. обоснование необходимости упорядочения коллективной жизнедеятельности людей с учетом общих ориентиров и оптимизации управления общественными делами. Политическая деятельность является рациональной тогда, когда преследуемые в ней цели реализуются. С этой точки зрения политическая идеология является рациональной в свете определяемых ею целей политической жизни и выбора средств их достижения.

Политическая практика требует прагматичности, достижения определенных результатов. В политической идеологии учитываются два вида результатов — ближайшие и отдаленные и, по крайней мере, два вида целей — тактические и стратегические. Тактические цели направлены на достижение ближайшего конкретного результата, видимого эффекта. Стратегические цели учитывают отдаленные последствия деятельности людей в перспективе достижения того блага, на которое направлена наша деятельность.

Политика всегда самым тесным образом связана с экономикой, моралью, религией, философией и часто сама по себе не обладает основаниями для адекватной оценки стратегических последствий деятельности. Функцию минимизации негативных для человека последствий его деятельности обычно

1 Almond С., Verba S. The civic culture: Political Attitudes and Democracy in Five nations. Princeton, 1963.

92

выполняет мораль — форма общественного сознания, которая регулирует отношения между людьми через призму ценностей добра и зла. Мораль опирается не на мощь государства, а на силу общественного мнения, традиции, совесть человека. По механизму своей реализации моральные ценности относительно независимы от конкретных социально-исторических условий, так как сочетают

всебе представления о том, что есть, или сущем, с представлениями о том, что должно быть, т.е. о должном, или об идеале. Действуя морально (нравственно), человек признает «благо-для-другого», или общее благо, и как бы встраивает свои действия в такой непрерывный ряд таких же поступков, который

вбудущем возвратит ему подаренное другим людям благо в качестве части общего блага. Есть веские основания полагать, что стратегические цели политической идеологии в конечном счете являются моральными ценностями, а тактические цели — практическими (прагматическими).

При изучении характера целей политической идеологии следует также учитывать три важных момента:

1)всякая политическая идеологическая цель должна соответствоватьпризнанной ценности общественного развития как сверхцели. По отношению к сверхцели любая политическая цель выступает как средство;

2)всякая политическая идеологическая цель связана с разрешением некоторой конкретной социально-политической проблемы;

3)всякая политическая идеологическая цель должна быть в принципе достижима.

Главным свойством политических идеологических средств является их соответствие целям:

1)политическое идеологическое средство должно соответствовать стратегической цели: благие цели должны достигаться такими же средствами;

2)всякое средство должно быть эффективным способом достижения цели.

Таким образом, идеальный тип рациональности политической деятельности предполагает учет как технического, так и морального аспекта, что практически осуществить крайне трудно, и в политике чаще всего приходится выбирать из «двух зол» меньшее.

Отрыв политики от морали, по мнению Н. Макиавелли, основан на принципе «цель оправдывает средства». Смысл подчинения политики морали был указан еще Аристотелем, Августином и другими мыслителями. Реализация этого смысла в наиболее чистом виде представлена политикой религиозных (например, христианских) сообществ, которые в основу политики клали главные заповеди, определяющие отношения людей друг к другу. Способом подчинения политики морали является также современная демократия, поскольку она основывается на естественном праве человека — ценностях свободы, достоинства, справедливости и др.

Среди проблемных точек подчинения политики морали следует указать первую опасность — эскапизм, так как излишняя морализация в политике может привести человека к отказу от участия в жизни общества, отстранению от происходящего, или бегству от реальности. Вторая опасность — это возможность не в полной мере осознавать тесную связь политики и конкретной практической ситуации и, как следствие, — неадекватно реагировать на некоторую конкретно-историческую ситуацию. Еще одна проблема, связанная с подчинением политики морали, может быть сформулирована следующим образом: что лучше — либо борьба с несправедливостью неподобающими средствами (обманом, предательством и т.п.), либо полный отказ от политической жизни и уход в собственный индивидуальный духовно-нравственный мир? Выбор первой альтернативы ведет к принципиальной несовместимости политики с моральными принципами, а второй — к отказу человека от ответственности за происходящее. В политической жизни человеку приходится выбирать нередко между явным злом, с одной стороны, и признанием собственного бессилия — с другой.

Реалистическая политическая идеология не означает, однако, отказа от подчинения политики морали и при сохранении этого подчинения предполагает соблюдение следующих условий: во-первых, соответствия целей и средств политики гуманистическим ценностям, а во-вторых — выработки эффективных механизмов разрешения социально-политических проблем.

Право и права человека

Основу современного демократического строя политической жизни образует право. В

юридическом понимании право представляет собой совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью правил, норм и законов, регулирующих отношения людей в обществе. Обычно выделяется объективное право, субъективное право и естественное право.

Фундаментом юридического объективного права является естественное право человека. Зародыши идеи естественного права возникли еще в Античности и Средневековье. В Новое время появляются уже

93

специальные концепции естественного права (Г. Гроций и др.). Естественное право в них стало пониматься как неписаный кодекс, определяющий основные принципы человеческого поведения.

Следует иметь в виду, что естественное право — не столько произвольное установление, сколько нечто изначально присущее человеку в силу его природы. В этом смысле его образуют неотчуждаемые необходимые черты и возможности каждого человека в силу того, что он родился таковым и является личностью. Естественное право — это, например, присущие человеку возможности сохранения личностного достоинства в условиях общественной жизни, обладание человеком определенной мерой свободы и обязанностями. Если юридическое (объективное) право зафиксировано в нормативных актах, то естественное право — прежде всего неписаный и непреложный моральный закон, непосредственно вытекающий из природы человека.

Способы обоснования естественного права разнообразны. Они могут, в частности, быть религиозными и светскими. Христиане, например, признают основанием человеческого права Бога, поскольку он в акте творения наделил человека этим правом; светское же понимание оснований этого права апеллирует прежде всего к разуму человека и его морали. Хотя в вопросах обоснования права и нет единства, все же возможно согласие по поводу практических принципов жизни людей, что подтверждает деятельность ООН и соответствующий документ — Всеобщая декларация прав человека. В реальной жизни всегда, конечно, важно согласие, консенсус людей относительно естественного права человека.

Таким образом, в праве как сложном социально-историческом явлении следует различать (в иерархическом порядке):

1)естественное (моральное) право человека, происходящее из егоприроды и требующее признания его достоинства;

2)объективное право (юридический институт запретов, позитивных обязываний и дозволений);

3)субъективное право (т.е. юридические права отдельного человека).

Право имеет:

рациональный характер. Оно — носитель разумных, интеллектуальных начал, утвердившихся

вжизни общества. Право регулирует отношения людей. Будучи зафиксировано в юридических законах, оно выступает как такой фактор общественно-политической жизни, который дает людям непререкаемую в данный конкретный момент норму, на основании которой осуществляется их взаимодействие;

оптимизирующий характер, что проявляется в закреплении и реализации в жизни человека и общества моделей, образцов жизнедеятельности, определяющих статус субъектов общественной активности, состав и содержание их возможностей, обязанностей, регламентацию процедур и т.п.;

практически-созидающий характер. Он заключается в том, что право представляет собой механизм преобразования позитивной свободы людей в деловую активность. Свобода человека находит

вправе свою реализацию. По крайней мере, с тех пор, как появилась автономная личность и частная собственность, такой механизм стал необходим для осуществления справедливого порядка;

ценностный характер, который состоит, с одной стороны в том, что право обеспечивает ценностям определенность, устойчивость и осуществление, а с другой стороны, сам конкретноисторический образ права задан особыми ценностями, и право выступает как их воплощение. Например, Германское гражданское уложение (1896— 1900) пережило ряд крупнейших социальнополитических кризисов, но продолжает функционировать и сегодня, поскольку его юридические конструкции содержат в себе ориентацию на определенные ценности.

Субъективное право, или права человека, представляют собой конкретизацию объективного права в отношении отдельного индивида. К основным правам человека в демократических обществах сегодня обычно относятся: право на жизнь, свободу, обладание собственностью, стремление к

счастью, безопасность личности, право избирать и быть избранным; право на труд, образование, свободу вероисповедания и др.

Конкретизация прав человека не должна противоречить естественному (моральному) праву человека и должна обеспечиваться объективным юридическим правом.

Право и государство являются важнейшими институтами цивилизации. Государство основано на праве и подчинено ему так же, как юридические права человека основаны на естественном праве и производны от него. Государство как институт обеспечивает незыблемость права, охраняя и реализуя юридические законы.

94

Однако государство не в состоянии обеспечить естественные права человека в полной мере, как, впрочем, и отнять у него эти права. Оно может и должно в отдельных случаях ограничить их реализацию. Субъектами порядка, обеспечиваемого государством, является нация и народ.

Нация и государство

В современной научной литературе имеются два понимания нации. Во-первых, нация мыслится как естественное сообщество людей, основанное на общности происхождения этнических,

исторических, культурных особенностей. В таком понимании нация не является политическим образованием, не содержит цели, хотя и имеет призвание, которое исторически случайно и по сути является стихийно проявляющимися возможностями самораскрытия. Во-вторых, нацией называется исторически сложившееся культурное и политическое общество, высшая форма цивилизованного единства людей. Нация в данном смысле обладает организацией, структурами власти, целью, гражданским согласием.

Понятие национального государства соотносится со вторым из указанных смыслов понятия нации. Государство не сводится к нации как естественному сообществу, основанному на принципе национальности. Следует иметь в виду, что исторически не нация первична по отношению к государству, а государство по отношению к нации.

Народ и государство

В демократическом государстве народ является основным субъектом социально-политической жизни. Народом называется множество человеческих личностей, объединенных во имя блага, достойного существования посредством установления справедливых законов. Народ обладает естественным правом на автономию (суверенитет), он свободен в принятии политических решений, основными из которых являются:

определение основного строя общественно-политической жизни;

избрание своих представителей в органы управления, т.е. наделение их властными полномочиями;

осуществление контроля над управленческой деятельностью государства.

При этом демократическое государство является институтом, обеспечивающим решение вышеназванных задач. Основой деятельности государства является власть.

Необходимость власти вытекает из потребности в распределении функций в рамках политического общества. Различаются власть авторитета и власть силы (могущество). Цель власти силы — господство само по себе. Власть авторитета основана на праве господства и реализуется как право управлять, направлять и приказывать.

Так как государственная власть основана на праве, она реализуется в соответствии с принципами разума и справедливости. Властью можно обладать только по праву, а подчиняться ей следует по справедливости.

Идеология государства включает в себя представления как о существующем состоянии политической жизни (сущем), так и о том, каким оно должно быть. Для успешного преобразования общества, очевидно, необходимо наличие определенного несогласия с существующим порядком, а следовательно, представления о должном.

Слово «должен» употребляется нами, по крайней мере, в двух смыслах: описательном и предписывающем (прескриптивном). Когда мы говорим, что «студент должен учиться», мы чаще всего имеем в виду, что студентом является тот человек, основным занятием которого является учеба, в противном случае он не студент. Это суждение ничего не прибавляет к нашим знаниям о мире, а просто описывает его. В таком же смысле мы можем говорить, например, и о государстве: «государство должно обеспечивать условия развития общества». Это значит, что государство является такой организацией, которая обеспечивает эти условия независимо от того, хороши они или плохи. Понятие долженствования приобретает свой, так сказать, подлинный смысл в прескриптивных высказываниях, например в суждении «студент должен хорошо учиться», где задается уровень, к которому студент обязан стремиться. Аналогичным является смысл и другого высказывания: «Государство должно обеспечивать условия для свободного развития общества», в котором содержится требование, относящееся не ко всякому государству, а только, очевидно, к демократическому, что, в частности, предписывает стремление к демократизации жизни.

Сходное различие в словоупотреблении относится и к понятию ценности. Ценность (значимость) может пониматься двояко:

1) как ориентир, к которому объективно стремится человек или общество;

95

2) как ориентир, указывающий на должное состояние и обязывающий достичь его. Такие ценности имеют в конечном счете моральное содержание.

Таким образом, говоря о ценностях, следует различать описательные, данные в объективных тенденциях развития, и предписывающие ценности, обязывающие достичь того, чего нет в наличии.

Следует отличать ценности от целей. Когда мы говорим: «Сейчас я должен завести часы», это предписывает нам совершение ряда технических операций. Когда же мы говорим: «Я должен уважать других», это выражение имеет уже не техническое, а моральное содержание, поскольку уважение является требованием достойной совместной жизни людей, стремящихся к общему благу.

В свете концепции необходимости подчинения политики морали определенные политические действия следует соотносить как с сущим, так и с должным, а высшее мастерство политического управления будет заключаться в том, чтобы социальные технологии, используемые для решения тех или иных волнующих людей проблем, приводить в соответствие с ценностями человека и общества. В этом смысле эффективный субъект политики обязательно должен уметь ответить на три вопроса: зачем? (вопрос о ценностях), что? (вопрос о целях) и как? (вопрос о средствах). Ответы на данные вопросы образуют единый идеологический комплекс ориентиров политической деятельности. Это в свою очередь подразумевает умение соотносить политические технологии, конкретный политический курс и политическую теорию, рефлективную доктрину, поставляющую полезные версии преобразования общества и обосновывающую их.

Завершая рассмотрение природы политической идеологии, следует указать на иерархический порядок ценностей, вытекающий из природы демократического политического общества и его государства (рис. 1). Вершину иерархии ценностей занимает общее благо, которое представлено единством общественного и личного блага. Далее следуют гуманистические (моральные) ценности. Затем в порядке подчинения идут демократические ценности и, наконец, государственные ценности (собственно политико-правовые ценности).

ОБЩЕЕ БЛАГО

МОРАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННОСТИ Рис. 1 Иерархические порядок ценностей политического общества

Иерархический порядок основных средств в демократическом политическом обществе по мере возрастания их функционального значения представлен на рис. 2. Естественное право является важнейшим средством осуществления субъективного права, поскольку механизм моральной регуляции, действующий через внутреннее веление, оказывается эффективнее внешнего принуждения. Принимая во внимание первичность индивидуального интереса, субъективное право обеспечивает уверенность в необходимости права вообще, т.е. объективного права, выступая средством его сохранения. Объективное право в свою очередь является основным средством реализации государственной власти. Государство обеспечивает порядок нормального функционирования политического общества, т.е. создает условия и реализует основные политические задачи.

ГОСУДАРСТВО

ОБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО

СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО

Рис..2. Иерархический порядок средств политического общества

96

Если цели государства определяются только средствами политического общества, это приводит к принижению роли ценностей последнего. Более рационально цели государственной политики определять исходя из порядка ценностей, а не средств. Важнейшими опасностями, подстерегающими на этом пути, являются: возможность потери чувства конкретно-политической реальности и размывание границ компетентности государственного управления. Искусство государственного управления и заключается в том, чтобы, не отказываясь от ориентации на ценности, находить оптимальные технологии их воплощения в действительности.

1.2. Идеологические основы белорусского политического общества

Белорусское политическое общество в постсоветский период прошло фактически три этапа своего развития.

Первый этап — с 1991 по 1994 г. — характеризуется обретением суверенитета, образованием нового государства — Республики Беларусь принятием новой Конституции в 1994 г. Кардинальные изменения этого периода связаны с крахом советской системы государственного управления. Следствием данного краха оказался развал всей системы государственной власти, утрата властью способности эффективно решать актуальные проблемы внутренней и внешней жизни при одновременном осознании необходимости введения института президентства как главы государства и исполнительной власти.

Второй этап- 1994-1996 гг. - был отмечен избранием в 1994 г первым Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и началом формирования программы выхода из кризиса структур власти через принятие изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. На республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. из двух вариантов новой редакции Конституции — парламентского и президентского — был принят последний.

Третий этап — с 1996 г. по настоящее время — является этапом окончательного оформления сильной и эффективной вертикали государственной власти и завершением формирования современной белорусской модели политического общества. Эта модель не является простым применением известных западных или восточных социально-политических технологий, в ней учтены особенности исторического, социального, экономического и культурного опыта Беларуси. В белорусской модели политического общества учтено, что республика имеет свои особые интересы и приоритеты, она в состоянии выработать оригинальные механизмы разрешения проблемных ситуаций в различных сферах государственного управления.

Основными ценностями белорусского политического общества являются:

1.Ценность суверенитета. Белорусское политическое общество является автономным. Это означает, что его независимость и самоуправление основаны на государственном суверенитете Республики Беларусь и проявляются в самостоятельном осуществлении внутренней и внешней политики. Следует при этом иметь в виду, что суверенитет ни в коем случае не означает какой-либо сознательной изоляции или полной независимости от объективных условий политического окружения. Сегодня республика успешно осуществляет диалог и поиск новых форм взаимовыгодного сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья. Важнейшим ее приоритетом является строительство единого союзного государства с братской Россией.

2.Ценность сильного и эффективного государства. Сложный характер современных социально-экономических и политических проблем, стоящих перед республикой, порождает объективную тенденцию к усилению системы государственной власти. Сильное и эффективное белорусское государство обеспечивает стабильность политической жизни общества, создает условия для успешного разрешения стоящих перед обществом проблем.

3.Ценность института президентства. Государственная власть в Республике Беларусь персонифицируется ее Президентом, который во многом является лицом не только государства, но и белорусской политики вообще. Конституция Республики Беларусь фактически обосновывает статус института президентства в качестве самостоятельной ветви власти. Президент как Глава государства обладает сегодня рядом функций исполнительного, законодательного, арбитражного и контрольного характера. Он определяет, например, структуру правительства и имеет полномочия по преобразованию системы исполнительной власти, издает декреты, имеющие силу законов, координирует действия различных ветвей власти и отдельных государственных органов, влияет на принятие решений в Парламенте — Национальном собрании Республики Беларусь. Президент активно влияет на формирование идеологии молодого белорусского государства.

97

4.Ценность гражданского общества. На современном этапе развития политического общества в Республике Беларусь гражданское общество находится в стадии своего формирования. Несмотря на то что на 1 января 2003 г. в республике Министерством юстиции были зарегистрированы 1034 общественные организации (женские и молодежные, физкультурно-спортивные, благотворительные, культурно-досуговые и др.), профессиональные союзы и политические партии, ядро белорусского гражданского общества представлено главным образом профессиональными союзами, общественными организациями, например Белорусским республиканским союзом молодежи, Советами депутатов. Эти три составляющие нашего гражданского общества обеспечивают связь народа с органами власти, вовлечение граждан в государственное строительство. Уровень активности политических партий в республике является достаточно низким, о чем свидетельствует их непопулярность. По оценкам Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, например, ни одна из официально зарегистрированных на конец 2002 г. 18 политических партий не имела высокого политического рейтинга, не пользовалась сколько-нибудь широкой поддержкой населения. И наоборот, значительным доверием и поддержкой у населения пользовались Президент, армия, Конституционный Суд, местные Советы. Из негосударственных объединений значительной поддержкой населения пользовалась, например, православная церковь.

Серьезные перспективы в формировании и развитии белорусского гражданского общества имеют профессиональные союзы.

Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) образована в октябре 1990 г., перерегистрирована в 2002 г. Она объединяет 31 республиканский отраслевой профсоюз, ассоциированных членов, 25 960 первичных профсоюзных организаций, ее членами являются более 4 млн человек. По справедливому мнению Председателя ФПБ, «профсоюзы должны стать школой социальной адаптации и экономических реформ для социально активной части общества». Это, в частности, означает, что важнейшей ценностью белорусского общества является также политическая культура участия, или ценность участия.

5.Ценность участия. Недостаточный уровень развития политической культуры и активности населения республики, ограничение его, согласно терминологии Г. Алмонда и С. Вербы, патриархальным уровнем и уровнем «повиновения», уже не в полной мере отвечает сложному характеру стоящих перед белорусским политическим обществом задач. Государство сегодня заинтересовано в активном вовлечении в свою политику широких народных масс, что является одним из важнейших условий превращения Беларуси в сильную и процветающую державу.

6.Приоритет морально-правовых ценностей над прагматическими и конъюнктурными ценностями. Важнейшей особенностью идеологии белорусского политического общества, с особой силой проявляющейся в деятельности первого Президента Республики Беларусь, является подчинение политических ценностей морально-правовым, выражающим общее благо нашей страны и раскрывающим единство общественного и личного блага, как текущей, так и стратегической политики государства. Следствием этого является формирование высоких нравственных стандартов честности,

искренности, открытости, принципиальности, последовательности в деятельности молодого белорусского государства в области как внутренней, так и внешней политики.

Правовые аспекты идеологии белорусского общества систематизированы в Основном законе белорусского государства — его Конституции, которая содержит 146 статей, определяющих основы конституционного строя, отношения личности, общества и государства, избирательную систему, порядок взаимодействия ветвей власти, функционирование местных органов управления и контроля, основы финансово-кредитной системы, а также порядок действия и изменения самой Конституции.

В Конституции изложены базовые ценности Республики Беларусь. Согласно статье 1 Беларусь является «унитарным демократическим социальным правовым государством». Рассмотрим указанные в данном определении принципы подробнее.

Унитарным называется государство, которое по национально-территориальному делению является единым (в отличие от федеративного и конфедеративного). Это означает, что граждане Беларуси образуют единую нацию, обладающую своей территорией. Территория Беларуси неотчуждаема. Такая организация жизни предполагает национальное единство в гражданском согласии.

Демократическим называется государство, основанное на народовластии. Понятие демократии может употребляться в нескольких смыслах: 1) в качестве универсальной характеристики общественных отношений (т.е. таких, при которых уважаются права и интересы людей); 2) как форма устройства любой организации (например, на производстве, где в трудовом коллективе развиты формы самоуправления); 3) как идеал общественного устройства, при котором полностью преодолено

98

отчуждение власти от народа, который реализует свою волю непосредственно и свободно; 4) как тип политического режима, подразумевающий установление власти народом, открытый способ формирования власти с соблюдением принципа преемственности (т.е. в соответствии с законом), гарантию прав и свобод граждан, плюрализм в сфере политического сознания. Республика Беларусь является таким государством. Политический строй Беларуси базируется на таких основах демократической жизни, как избирательное право и наличие местного самоуправления. Право избирать имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста. Непосредственно гражданами Беларуси избираются Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутаты местных Советов. Выборы проходят на основе равного свободного прямого избирательного права путем тайного голосования. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос, что никто, кроме него самого, не вправе решать вопрос об участии в выборах и о предпочтении кандидатуры избираемого, что депутаты непосредственно (лично) избираются народом.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, сельские комитеты и др.), местные референдумы, собрания и другие формы общественного и государственного участия. В компетенцию местных Советов входит:

1)утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2)установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3)определение порядка распоряжения и управления коммунальной собственностью;

4)назначение местных референдумов.

Главный принцип демократии, таким образом, — народовластие.

Социальным государством называется такое, которое заботится о своих гражданах и стремится обеспечить достойный уровень и качество жизни. В Беларуси социальная ориентация государства обеспечена соответствующими правами и свободами граждан, реализующимися в экономической и социальной сферах государственного регулирования. Государство является основным субъектом социальной политики. Определяющим, таким образом, здесь выступает принцип заботы о благосостоянии народа на основе принципа социальной справедливости. Экономический фундамент нашего социального государства — социально ориентированная рыночная экономика.

Правовым называется государство, в котором реализуется приоритет закона, права. Правовое государство должно отвечать таким основным требованиям, как:

верховенство закона. Оно обеспечивается Конституцией, судебной системой, органами контроля и правопорядка;

принцип разделения властей. Конституцией предусмотрены три ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная) и пост Главы государства.

Разделение властей необходимо для создания сбалансированного механизма власти, при котором

ееветви сохраняют паритет, т.е. ни одна из властей не является доминирующей. Система органов государственной власти Республики Беларусь включает:

Президента Республики Беларусь (Главу государства). Президент осуществляет следующие функции: 1) гарантийную — Президент является гарантом Конституции, соблюдения прав и свобод граждан, что налагает на него ответственность; 2) арбитражно-интегративную — Президент находится над ветвями власти, координируя действия государственных органов, разрешая разногласия между ними; 3) контрольную — Правительство подотчетно Президенту, а ряд министерств и ведомств непосредственно подчинены ему;

Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Является основным законодательным органом. Он включает Палату представителей и Совет республики. Палата представителей рассматривает проекты законов в различных сферах государственного регулирования, назначает выборы и принимает отставку Президента и пр. Совет Республики одобряет или отклоняет законопроекты, отменяет решения местных Советов, если они противоречат закону и пр.;

Правительство (Совет Министров), Осуществляет исполнительную власть. Оно подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Работой Правительства руководит премьер-министр. Правительство выполняет главным образом функции руководства системой органов государственной власти, разработки и реализации основных направлений политики и обеспечения законности, прав и свобод граждан;

суды представляют судебную власть. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

99

Контроль за конституционностью нормативных актов осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь;

прокуратуру, Комитет государственного контроля, которые являются контрольными органами. Основная функция прокуратуры — надзор за точным исполнением законов и других нормативных актов органами исполнительной и судебной власти, а также органами правопорядка. Комитет государственного контроля следит за исполнением бюджета и использованием государственной собственности;

местные органы управления, включающие местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные комитеты.

Контрольные вопросы

1.Каковы основные структурные элементы политического общества?

2.Что характерно для политической культуры гражданственности?

3.Как различается объективное, субъективное и естественное право?

4.Какие основные смыслы понятия «нация» вы знаете?

5.Каков иерархический порядок ценностей и средств политического общества?

6.Какие этапы прошло белорусское политическое общество в постсоветский период?

7.Каковы основные ценности белорусского политического общества?

8.Какова структура органов государственной власти Беларуси?

9.Каковы основные функции Президента Республики Беларусь?

2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

Производя, покупая и продавая что-либо, мы имеем дело с миром экономики. В нем люди выступают, скорее, как продукты общественного разделения труда и обмена — покупатели и продавцы, студенты и преподаватели, инженеры, менеджеры и т.п.

2.1. Человек зарабатывающий — экономический идеал и ценность идеологии белорусского государства

В качестве активного агента труда и обмена человек, определяя свой вектор движения в мире экономики, отдавая предпочтение одним вещам и игнорируя другие, уже задумывается о смысле, назначении и основаниях этого мира, т.е. вырабатывает представления и идеи о его сути и механизмах действия.

Общественная экономическая психология имеет разную форму и степень зрелости. В повседневной жизни она нередко выступает в виде совокупности нравственных ценностей, раскрывающих человеческое отношение к труду и его результатам, собственности.

На экономическую общественную психологию оказывают определяющее влияние различные типы мировоззрения. Если в своей повседневной жизни мы наделяем, например, деньги или заработную плату, спрос или полезность определенного товара сверхъестественными свойствами, наша экономическая психология будет преимущественно мифологической. В отличие от экономической психологии экономическая идеология обязательно включает в себя какие-либо теоретические представления о сути экономики и месте в ней человека.

Ученые-экономисты идеологию экономики нередко называют философией, имея в виду, что «экономика — философия действия и жизни, она интересует все и всех, сущность цивилизации и индивидуального существования»1.

Центральным элементом экономической идеологии является понятие экономического человека. Здесь следует подчеркнуть, что, не забывая о ценности и своеобразии характеристик человека как существа политического и правового (его различные свойства были рассмотрены в предыдущем параграфе), роль понятия экономического человека (и как идеала, и как ценности) в экономической идеологии трудно переоценить.

Живительно, но факт — несмотря на то что люди производили всегда, понятие человека экономического возникло сравнительно поздно. Даже в работах гениальных мыслителей Платона и Аристотеля мы можем найти лишь отдельные и часто не связанные между собой намеки на свойства человека экономического. Дело в том, что для философов древнего мира образ человека экономического заслонялся образом человека политического и общественного. Это не означало

1 Фон Мизес Л. Индивид, рынок и правовое государство. СПб., 1999. С. 170.

100