2.2. Характеристика исполнительной власти Российской Федерации

Россия является федеративным демократическим правовым госу­дарством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократи­ческой страны, положено два принципа: принцип раз­деления властей и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям про­странства страны.

Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой. Пре­зидент РФ является главой государства, выступая гарантом Консти­туции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживаю­щий в России не менее 10 лет.

К основным функциям Президента РФ ст. 83 Конституции РФ от­носит следующие:

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Пра­вительства РФ;

• право председательства на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление Государственной Думе кандидатуры для назначе­ния на должность Председателя Центрального банка РФ, а так­же постановка вопроса об освобождении от должности;

• назначение на должность и освобождение от должности по пред­ложению председателя Правительства РФ заместителей предсе­дателя, федеральных министров;

• представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ;

• внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;

• формирование и руководство Советом Федерации РФ;

• утверждение военной доктрины РФ;

• формирование администрации Президента РФ;

• назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

• назначение и освобождение высшего командования Вооружен­ных сил РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с соответствующими ко­митетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях /1/.

Хотя Россия и является классической президентской республикой, тем не менее, некоторые особенности в конституционном статусе Президента страны все же существуют. Во-первых, как уже говорилось ранее, в отличие от своего американского коллеги, Президент России не является главой испол­нительной власти, выступая скорее гарантом разделения властей и играя роль координатора в их отношениях. Во-вторых, в отличие от своего французского коллеги, Президент России наделен куда мень­шей зависимостью от соотношения политических сил в парламенте, а также более значительным влиянием на процедуру избрания пре­мьер-министра. В-третьих, в отличие от целого ряда своих европей­ских коллег, Президент России не связан обязательствами ни с одной из партий, поддерживающих его на выборах, опираясь прежде всего на свой аппарат, подбираемый на чисто профессиональной основе. Особая роль в связи с последним обстоятельством отводится админи­страции Президента, отвечающей за подготовку и реализацию практи­чески всех президентских решений. Структура администрации главы российского государства весьма подвижна и слабо структурирована. Ее усилия сосредоточены главным образом на взаимодействии с вет­вями власти, иностранными партнерами, средствами массовой инфор­мации, а также с крупными товаропроизводителями и финансово-промышленными компаниями как внутри страны, так и за рубежом. Самостоятельными подразделениями администрации Президента РФ являются Главное территориальное управление Президента РФ, Глав­ное управление внутренней политики Президента РФ, Главное конт­рольное управление Президента РФ, Главное государственно-пра­вовое управление Президента РФ и прочее.

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

К подразделениям Аппарата Правительства относятся:

Аппарат Правительства РФ, Административный департамент Правительства РФ, Департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ, Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства РФ, Департамент международного сотрудничества Правительства РФ, Департамент отраслевого развития Правительства РФ, Департамент регионального мониторинга Правительства РФ, Департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства РФ, Департамент экономики и финансов Правительства РФ, Правовой департамент Правительства РФ, Департамент делопроизводства и контроля Правительства РФ, Департамент управления делами Правительства РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти представлена на рис.2.1, 2.2, 2.3.

Председатель Правительства РФ назначает­ся Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если канди­датура премьер-министра, представленная Президентом, трижды бу­дет отклонена нижней палатой, то глава государства волен распустить Думу и назначить новые выборы. В сферу полномочий Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе бюд­жета страны; проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики; управление федеральной собственностью, меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней без­опасности, законности и прочее.

В состав Правительства РФ входят федеральные министерства, го­сударственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, органы надзора. Изнутри каждая категория правительственных орга­нов регулируется своим положением в рамках выделенного бюджетом лимита расходов. Основными внутриорганизационными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии.

Работа правительственных ведомств строится главным образом по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

1. Экономический — охватывает основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых от­раслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жи­лищная политика, промышленность, финансы, транспорт и др.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Федеральная служба охраны Российской Федерации

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

I.

Рис. 2.1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по науке и инновациям

Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Федеральное агентство по энергетике

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство геодезии и картографии

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство связи

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Федеральная таможенная служба Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

Рис. 2.2. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет

Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные

агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство

Рис. 2.3. Федеральные службы и федеральные агентства,

руководство которыми осуществляет Правительство

Российской Федерации

2. Административно-политический — обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлет­воряя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т. д.

3. Социальный — предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, куль­тура и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей.

4. Контрольный — представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регио­нах, а также за координацию между хозяйствующими субъекта­ми на территории. Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные депар­таменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Кон­ституцией РФ, федеральными законами и указами Прези­дента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Конституционные основы компетенции Правительства РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней полити­ки Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

На основании и во исполнение Конституции РФ, феде­ральных законов, нормативных указов Президента РФ Пра­вительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обя­зательны к исполнению в Российской Федерации. Постанов­ления и распоряжения Правительства РФ в случае их проти­воречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Прези­дент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правитель­ство Российской Федерации по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правитель­ства РФ.

В Федеральном конституционном законе, других феде­ральных законах, а также в иных нормативно-правовых ак­тах регламентирован административно-правовой статус Пра­вительства РФ.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации — Председателя Пра­вительства Российской Федерации, заместителей Председа­теля Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Члены Правительства Российской Федерации не имеют права:

• быть членами Совета Федерации, депутатами Госу­дарственной Думы, депутатами законодательных (предста­вительных) органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и депутатами выборных органов местно­го самоуправления; занимать другие должности в органах государствен­ной власти, органах местного самоуправления и обществен­ных объединениях;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное уп­равление под гарантию государства на время своего пребы­вания в составе Правительства Российской Федерации нахо­дящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро­ме преподавательской, научной и иной творческой деятель­ности;

• быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

• использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

• получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлече­ний и отдыха.

Председатель Правительства Российской Федерации на­значается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации ос­вобождается от должности Президентом Российской Федера­ции:

• по заявлению Председателя Правительства Российс­кой Федерации об отставке;

• в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Фе­дерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правитель­ства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации

Члены Правительства Российской Федерации не вправе:

• принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

• выезжать в служебные командировки за пределы Рос­сийской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов го­сударственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Прези­дента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечи­вает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в фор­ме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного ха­рактера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства Российс­кой Федерации обязательны к исполнению в Российской Фе­дерации. Постановления и распоряжения Правительства Рос­сийской Федерации подписываются Председателем Прави­тельства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.