Лясковского А.И. Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия. Самара, 1999. 104 с

Так будет продолжаться до тех пор, пока государство наряду с Конституционным правом на судебную защиту не создаст трудовую правовую службу (адвокатуру), как это делается в цивилизованных государствах (простому работнику адвокат недоступен). Мы считаем - это основная проблема государства, которую необходимо решить.

Необходимо ускорить принятие Закона об адвокатуре.

Вторая проблема рассмотрения индивидуальных трудовых споров заключается в отсутствии Федерального Закона о порядке рассмотрения трудовых споров, есть только соответствующий раздел в КЗоТ РФ.

Существует немало нерешенных проблем в организации деятельности традиционных структур по защите прав и свобод гражданина.

На многих предприятиях КТС не создана, а если и создана, то по ряду причин не работает.

Всистеме обеспечения прав человека во всем отдается предпочтение судебным органам.

Согласно Пакту о гражданских правах государства его участники обязаны развивать именно средства судебной защиты.

Ворбиту деятельности судов общей юрисдикции в той или иной степени, связанной с правами человека, вовлекается миллионы людей.

В1997 году судами Российской Федерации рассмотрено более 1,3 млн. судебных исков по трудовым делам.

ВСамарской области - более 17 тысяч дел. В основном иски удовлетво-

рены.

Основные нарушения: задержка выплаты заработной платы, незаконные увольнения, вынужденные неоплачиваемые отпуска, нарушения прав женщин и несовершеннолетних и другие.

Нагрузка на одного судью чрезмерно высока. Это не может не отражаться на качестве и оперативности рассмотрения дел. Для расширения возможностей судебной защиты прав человека назрела необходимость организации системы специализированных судов, которых обеспечат реализацию права на судебную защиту и сокращение сроков рассмотрения дел.

Для усиления правовой и экономической защищенности требуется ускорить принятие изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и в УК РФ, предусматривающих усиление административной ответственности и восстановления ответственности за существенное нарушение трудовых прав граждан, в том числе в области оплаты труда.

Считаем необходимым впредь до принятия нового КЗоТа РФ внести изменения в трудовое законодательство об установлении морального вреда за задержку выплаты заработной платы.

Недостаточно четко в Законодательстве излагается ответственность должностных лиц. Так в ст. 214 КЗоТ РФ указано явное нарушение закона, однако понятие явного нарушения закона в трудовом законодательстве не определено, а регулируется это судебной практикой.

73

В результате во многих случаях должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе не другую работу работника, остаются безнаказанными.

Хорошие законы приняты об исполнительном производстве и судебных приставах, но они, по существу, не работают из-за тяжелого финансового положения государства.

Надеемся, что государство ускорит их реальную реализацию и формирование службы судебных приставов.

И, наконец, безусловноназреланеобходимостьпринятияновогоГПКРФ.

ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

Н.В.Позняков, начальник Жигулевской ВК, полковник внутренней службы

Степень ограничения и упразднения прав человека в местах заключения - один из верных показателей состояния и демократии в обществе.

Белая книга России. Международное общество прав человека.1994 г.С.123

Всоответствии с требованиями ст. 17 Конституции РФ, ст.10, главой 17 УИК РФ в учреждении проводится целенаправленная работа по осуществлению прав несовершеннолетних правонарушителей.

Всвязи с растущей криминогенностью, усилением влияния факторов перестройки системы образования, социальной сферы, рынка труда на определенную часть молодежи социально-интеллектуальные характеристики поступающего в ЖВК контингента имеют тенденции к снижению. Несколько растет число сирот, социальных сирот, неграмотных подростков с задержками в умственном развитии, а также до осуждения употреблявших наркотические и одурманивающие средства.

Работа по реализации права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания проводится на этапе карантина в течение до 10 дней, куда осужденные помещаются сразу после прибытия из следственного изолятора. В работу вовлечены представители всех служб, используются наглядные и технические средства. Большую убедительность в возможности реализации прав да-

74

ют встречи прибывших с активом осужденных, экскурсии по учреждению, беседы с осужденными.

Право осужденного на вежливое обращение со стороны персонала гарантированное исключение жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение обеспечивается системой работы с сотрудниками по различным направлениям, а практическая реализация этого права является показателем профессиональных качеств сотрудников и критерием возможности или невозможности их использования в работе с осужденными. Контроль обеспечивается администрацией ВК, органами прокуратуры, родственниками, общественностью. Меры принуждения применяются только после объективного расследования, наличия объяснения и по результатам беседы с нарушителем.

Никаких медицинских или иных опытов, тем более ставящих под угрозу жизнь и здоровье осужденных, не проводится. В колонии, несмотря на целевое финансирование только на зарплату, с ноября по апрель дополнительно к рациону дается свежий лук, по возможности огурцы, помидоры, др. овощи, в т.ч. из теплиц подсобного хозяйства.

Вколонии заведена и функционирует система реализации права осужденного обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в УИН, органы прокуратуры и т.д. Начальником УИН установлена и осуществляется прямая линия каждый понедельник с 16 до 17,которая позволяет любому осужденному задать вопрос и пожаловаться начальнику управления; такая же возможность по связи с курирующим прокурором по надзору. Беспрепятственно реализуются возможности осужденных обращаться письменно. Раз в полугодие по графику все руководство УИН с выездом на место проводит день вопросов и ответов в ЖВК, что исключает как сокрытие недостатков, так и лишение права обращения осужденных со своими проблемами.

Вколонии реализуются права осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи с использованием амбулаторно-поликлинических или стационарных условий, психологической лаборатории, так и возможностей межобластной соматической больницы (ИК-9), а также в соответствии с законодательством РФ на социальное обеспечение, получение юридической помощи, личную безопасность. В целях реализации права на свободу совести и свободу вероисповеданий в колонии построена и функционирует православная церковь. Во исполнение права осужденных на получение образования, профессии, трудовых навыков в колонии функционируют школа, ПТУ, УКП (учебно-курсовой пункт).

Деятельность по реализации прав осужденных способствует формированию правопослушного поведения, снижению нарушений, добровольному

75

признанию ранее совершенных преступлений и в итоге более 80 освобождается досрочно.

ГУМАНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЙ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОБСТАНОВКИ В МЕСТАХ

ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

М.Б.Декатов, ГУИН МЮ РФ

Проблема гуманизации условий отбывания наказаний становилась ощутимее, острее по мере роста преступности, переполняемости существовавших мест лишения свободы. На этом фоне в недалеком прошлом нашей российской пенитенциарной системы осужденный оказывался практически бесправным при наличии того количества неразумных ограничений, которые унижали его человеческое достоинство. Ограничения в переписке, лишение свиданий с родными и другие подобные меры отдаляли осужденными и сотрудниками, обязанными работать по этой системе, а природная большая склонность человека ко злу увеличивала этот барьер - осужденный замыкался в себе, скрывая в себе подлинные намерения. В свою очередь отрицательно сказывалось на состоянии правопорядка в местах лишения свободы.

Назрела необходимость срочного пересмотра приоритетов во взаимоотношении между администрацией и осужденными.

Один из первых шагов ГУИН на пути выхода из этой ситуации, и как показало время. очень правильных шагов. стала дифференциация условий отбывания наказаний. Наиболее опасная в криминальном отношении часть осужденных была изолирована в созданные для этой цели локальнопрофилактические участки. Теперь большинство отбывающих наказание испытывают меньшее воздействие со стороны тех, кто следует традициям преступной среды. Законодательные и ведомственные акты стали пересматриваться в сторону уважения прав личности осужденного. У администрации появился большой набор средств поощрительного характера. Свидания, отпуска, в том числе и с выездом, и другие меры позволили сотрудникам учреждений стимулировать у осужденных законопослушное поведение.

В дополнение к этому Главное управление исполнения наказаний отстояло в Конституционном суде право осужденных на сохранение за ними жилья, которого они раньше лишались практически сразу после осуждения к лишению свободы, право на получение пенсии в колониях теми. кто ее уже заработал. Работа в местах лишения свободы теперь засчитывается в общий трудовой стаж. Этот переход от карательных мер к мерам стимулирующим. позволили не только сохранить стабильность. но и улучшить оперативную об-

76

становку. Снижение количества правонарушений в местах лишения свободы говорит само за себя. Стала заметно меняться и психология отношений сотрудников мест лишения свободы и осужденными. Этому же стали способствовать и родительские конференции, спортивные встречи осужденных различных колоний по спорту, концерты, смотры художественной самодеятельности и другие подобные формы.

Одно из самых перспективных направлений реформирования пенитенциарной системы является дальнейшее развитие и укрепление психологической службы. Сегодня нам очень бы помогла информация об опыте пенитенциарных учреждений европейских стран в этом плане. На сегодня практические лаборатории. которые по мере финансовой возможности мы оснащаем соответствующей техникой. Сегодня для этой службы в условиях, реформы системы исполнения наказаний приоритетной является задача формирования психологической независимости и стрессоустойчивости сотрудников. которые работают в условиях осложненных воздействием эмоциональных и физических стрессирующих факторов, как на службе так и в большинстве случаев в быту, где вместе со всеми они переживают и сложности реформирования самой государственной системы.

К сожалению, пока в работе сотрудника нашей системы существует сверхнормативность, то есть противоречие между объемом работы и временем ее выполнения. Об этом говорят цифры: соотношение между общим количеством сотрудников колонии и осужденными 1:6, а соотношение сотрудников. работающих в непосредственном контакте с осужденными 1:10. А если к этому добавить пока стойкий внутренний психологический конфликт, то вполне естественно, что большинство сотрудников не считают свой труд как творческий, приносящий удовлетворение. При отсутствии мер компенсирующего характера наступает снижение работоспособности, стрессоустойчивости. личностной тревожности. Такие меры принимаются как на государственном уровне так и руководством на местах. Недавнее законодательное введение льготной выслуги лет для назначения пенсии (три дня службы за четыре), частичное увеличение должностных окладов приостановило с 1995 года наметившуюся текучесть кадров и соответствующий рост нагрузки на сотрудников. К мерам компенсирующего характера следует отнести и систему морального и материального стимулирования каждого сотрудника за конкретные результаты и качество его служебной деятельности. В этих целях были разработаны критерии показателей уровня профессиональной компетентности сотрудников всех служб. Большое внимание уделяем выработке у сотрудников навыков разрешения острых ситуаций.

Ежегодные конкурсы профессионального мастерства по всем направлениям деятельности также оказывают свое положительное воздействие на повышение работоспособности, профессиональной самостоятельности сотрудников, на пересмотр своей благоустроенности работой. Существенную роль в этом плане мы отводим и различным ритуалам.

77

Это ежегодные фестивали лучших представителей колоний, это и ритуал проводов на пенсию. совмещенный с ритуалом принятия в коллектив молодых сотрудников. Эти и другие ритуалы, кроме вышеперечисленных мер поощрения, выполняют и другую существенную роль в формировании такой ценности, как гордость принадлежностью к системе, в которой работает сотрудник. Изучение влияния всех перечисленных факторов на состояние мо- рально-психологического климата среди сотрудников, выработка рекомендаций по их совершенствованию - эти задачи мы сегодня стараемся решать уже не на ощупь, а с помощью психологической службы. Итог этой работы в условиях реформирования системы исполнения наказаний оказывает также положительное влияние на оздоровление обстановки в местах лишения свободы.

Однако все перечисленные меры гуманизации условий отбывания наказания сами по себе кардинально не меняют сути человека, отбывающего наказание. Поскольку преступность является также моральной и духовной проблемой, с ней надо бороться тем же оружием, имея в виду духовное воздействие и на осужденного с целью переосмысления последним своего образа жизни. Сейчас обычным уже стало слово «духовность», но мало кто наполняет его конкретным содержанием, потому что смысл этого понятия вне христианского мировоззрения неупотребим.

Серьезным достижением гуманизации условий отбывания наказаний является гарантирование осужденным изолированным от общества свободы и вероисповедания. В шести колониях оборудованы молельные комнаты самими осужденными. В четырех подразделениях они в стадии оформления. Принято решение о строительстве часовен руководством ИТК-10 и ИТК-16 по предварительному согласованию с осужденными. В текущем году епископом Самарским и Сызранским Сергием и начальником УИН УВД Самарской области В.Ф.Сазоновым утвержден план взаимодействия Епархии и УИН в деле возрождения духовности как у оступившихся людей, так и у сотрудников. Все колонии закреплены за различными приходами, настоятели которых часто выступают с проповедническими беседами в колониях. Анализ дисциплинарной практики среди осужденных - прихожан часовни ИТК-6 свидетельствует только о положительном воздействии религии. Так 40 % постоянных прихожан этой часовни в текущем году судимых и за тяжкие преступления сняли все имеющиеся у них наказания и имеют в основном поощрения.

Осужденным в проповедях объясняется, что кара за преступление имеет значение меры принудительной, удерживающей человека от зла насильно. Наконец, наказание - это предостережение других от тех и других подобных преступлений. Голому материальному интересу и его последствиям: злобе, похоти, лжи и другим разрушительным страстям священнослужители противопоставляют духовные ценности. На уровне государства сегодня мы ждем четкого законодательного толкования вопросов взаимодействия ИТУ с рели-

78

гиозными организациями, определенности в понятии о тоталитарных сектах. Так как именно эти секты сегодня проявляют настойчивость в допуске к осужденным. Да это и понятно. Россия после долгого плена атеизма встала перед возможностью возврата к духовности своих предков и ей в этом стремятся помешать, предлагая ложные ценности.

Впереди решение более сложных задач в соответствии с концепцией дальнейшего реформирования системы исполнения наказания в России.

ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ–СИРОТ И ДЕТЕЙ–ИНВАЛИДОВ

Заявление Региональной общественной организации «Росток»

Сфера деятельности организации – обеспечение жильем детей-сирот, не имеющих родителей, улучшение жилищных условий детей-сирот и детейинвалидов. Механизм реализации: строить коммунальное и благоустроенное жилье для детей-инвалидов и детей-сирот на деньги, полученные от предпринимательской деятельности организации, членские взносы, благотворительные пожертвования, спонсорство.

Нельзя спасти человечество, не любя человека.

В нашей стране много социально не защищенных групп населения. Государственные и муниципальные органы, общественные организации пытаются решить и решают многие проблемы, которые возникают у людей отнесенных к этим группам.

На фоне многих других проблем у государства остается не решенной проблема обеспечения жильем детей-инвалидов и детей-сирот. На практике этот вопрос решается, в основном, распределением детей-сирот по общежитиям, а дети-инвалиды живут в домах не приспособленных для их свободного передвижения. По статистическим данным детей-сирот в России 424 тысячи. Однако сироты в прямом смысле этого слова, то есть дети, не имеющие родителей, составляют в настоящее время лишь 3-5% от общего числа детей, находящихся на попечении государства. Основная масса - социальные сироты, то есть дети, оставшиеся при живых родителях без заботы и опеки.

Как правило, ребенок-сирота изначально помещается в одно из государственных учреждений, обычно в дом ребенка или дошкольный детский дом. Затем, в зависимости от уровня физического и умственного развития, наличия родственников или желающих усыновить, чиновники отдела опеки и попечительства при местной администрации определяют его судьбу.

79

Созданная нами общественная организация будет помогать государственным и муниципальным органам решать трудную, но важную задачу - представление жилья детям, не имеющим родителей.

Реализовывать тот объективный потенциал, которым располагают наши банки и коммерческие структуры в области благотворительности, в настоящий момент, достаточно сложно. Многое будет зависеть от систематической

ипродуманной деятельности по фандрайзингу членов нашей организации и от того, насколько успешными окажутся реформаторские преобразования в экономике, политике, социальной сфере и законодательстве в нашей стране.

Цель создания нашей организации – не только прямая благотворительная деятельность (облегчение страданий сию минуту), но также вложение денег таким образом, чтобы условия, вызвавшие эти страдания, не могли возникнуть снова.

Внимание членов нашей организации направлено не только на помощь бездомным детям и детям-инвалидам сегодня, но и на будущее: надо приложить все силы, чтобы завтра дети не остались без крыши над головой. Человек может не иметь машины, дачи, роскошной одежды, хорошей пищи, большой зарплаты, но гарантированную крышу над головой он должен иметь всегда.

Помимо строительства жилых домов наша организация намерена построить детский спортивно-оздоровительного комплекс для создания благоприятной атмосферы и эффективного открытого общения между собой детейинвалидов и детей-сирот. Для более всестороннего и гармоничного развития

иреализации духовных возможностей детей-инвалидов и детей сирот в дальнейшем планируется и строительство специального храма.

ОСОЗДАНИИ ЦЕНТРА ПО РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ФИЗИЧЕСКИХ

ИСЕКСУАЛЬНЫХ НАСИЛИЙ

Заявление Региональной общественной организации «Защита»

Сфера деятельности: оказание комплексной помощи людям, подвергшимся насилию, реабилитация и интеграция жертв физических и сексуальных насилий в обществе. Механизм реализации: создание комплексных программ по физической, духовной и психологической реабилитации, правовая защита

80

лиц, подвергшихся насилию, в судах и органах следствия, профилактические мероприятия, создание спортивной базы по самообороне на деньги, полученные от предпринимательской деятельности, членские взносы, благотворительные пожертвования.

Основа Бытия есть величие двух Начал. Как же возможно умаление одного из них?

Большое значение в современных условиях приобретает проблема защищенности людей от различного рода психического, физического и сексуального насилия. Возникает необходимость создания Центра по оказанию комплексной помощи со стороны психологов, юристов, врачей, священников и других специалистов, которые будут способствовать более успешному и уверенному преодолению психической и физической дисгармонии.

Значительная доля физического и психического воздействия приходится на слабую часть общества - женщин и детей. Обладая внешней выдержкой и терпением, женщины стараются претерпевать неприятности самостоятельно. Часто, боясь огласки и осуждения знакомых и близких, женщины не хотят о случившимся заявить следствию, не желают сообщить об этом специалистам, а порой просто не знают, куда им обратиться. Вопросы бывают настолько тонкие и интимные, что не каждая женщина может поделиться с близкими и родными, боясь нарушить или испортить отношения в семье.

Вот здесь и необходим Центр реабилитации, который поможет, по желанию пострадавшего, оказать ту профессиональную помощь, которая необходима в трудную минуту. Так как насилие и жесткое обращение оставляют неизгладимый след в душах жертв, поэтому людям часто нужна помощь священника-духовника или наставника. Также важной задачей Центра будет профилактика и предупреждение возможных насильственных воздействий на жизнь и здоровье человека. Для воспитания чувства уверенности и возможности защитить себя в сложной ситуации на базе Центра предполагается создание группы по обучению самообороне, а также оказание консультативной помощи с целью предотвращения психического и физического насилия.

Помощь может быть оказана, по желанию пострадавшего, анонимно.

СЕКЦИЯ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ И ВОСПИТАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

81

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДО-

РОВЬЯ КАК ФАКТОР РЕАЛИЗАЦИИ ЧЕЛОВЕКА

С.И.Винокурова, зав. лабораторией Центра профессионального образования г. Самары.

Н.Ю.Посталюк, директор Центра профессионального образования г.Самары, доктор педагогических наук, профессор

Социально-экономические преобразования приводят к изменениям социальной структуры, резко увеличивается неравенство жизненных шансов. В этих условиях люди с ограниченными возможностями здоровья становятся наиболее уязвимой категорией общества. Запрещения или ограничения на ряд работ, жесткие условия рынка труда лишают возможности трудоустроиться, порождают чувство собственной ненужности, изолируют инвалида от жизни в обществе. Для преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате отношений в психическом либо физическом развитии, нужна профессионально-трудовая подготовка.

Изменения социально-экономических условий в России, демократизация социальных структур и институтов, переход к рыночным отношениям влекут перестройку образования в целом. Наряду с общими задачами разработки государственного образовательного стандарта и программы непрерывной многоуровневой подготовки специалистов, актуализируется проблема профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Без решения данного вопроса нельзя говорить о гуманизации образования как ключевом компоненте открытого общества.

На фоне роста числа детей с проблемами в развитии и детей-инвалидов в Самарском регионе задача их профессиональной реабилитации усложняется, во-первых, неудовлетворительным уровнем профессионального образования, узкой квалификацией и массовой безработицей среди выпускников коррекционных школ. Во-вторых, весьма актуален кадровый вопрос. Сегодня в регионе нет кадрового потенциала для профессиональной реабилитации, его предстоит сформировать. Очевидно, что система профессионального образования в России нуждается в изменениях, которые приблизили бы ее к цивилизованному пути развития. Поэтому одной из приоритетных задач профессионального образования должно стать создание для детей с ограниченными возможностями здоровья условий получения ими профессионального образования и соответствующей квалификации. Профессиональная реабилитация

82